Много новых пунктов в проекте Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о высшем образовании

Министерство образования и профессиональной подготовки только что обнародовало проект закона, вносящий изменения и дополнения в ряд статей Закона.Высшее образованиедля сбора комментариев перед представлением в правительство. В частности, в проекте предлагаются вопросы организационной структуры университета и планы признания должности президента и вице-президентов.

Проект закона состоит из 10 глав с 36 измененными и дополненными статьями из 73 статей и 12 глав Закона о высшем образовании, направленных на расширение сферы охвата и повышение эффективности автономии высшего образования, улучшение управленческого потенциала высших учебных заведений, а также внедрение инноваций в управление обучением для обеспечения качества, эффективности и приближения к международным стандартам.

В частности, по вопросам, по которым существуют различные мнения, таким как организационная структура университетов и признание президентов и вице-президентов, законопроект предлагает варианты сбора мнений.

Не в каждой провинции есть университет.

Что касается общих положений, проект вносит поправки в такие важные статьи, как статья 9 о стратификации и рейтинге университетов, статья 11 о планировании сети университетов и статья 12 о государственной политике в области развития университетского образования.

Проект пересмотренного и дополненного Закона о университетском образовании содержит много новых пунктов.

Статья 9 о стратификации и ранжировании изменяется и дополняется в целях содействия развитию самостоятельности высших учебных заведений в соответствии с их собственными стратегиями и в соответствии с условиями и потребностями каждой ступени. Положения о ранжировании изменяются и дополняются в целях создания более конкурентной мотивации между вузами, повышения качества и эффективности деятельности высших учебных заведений, предоставления информации заинтересованным лицам и организациям.

Статья 10 о планировании сети высших учебных заведений была изменена и дополнена для институционализации политики партии, изложенной в Постановлении № 19, которая предусматривает переход от планирования по административным единицам к планированию по секторам, областям, социальным и рыночным потребностям, а в сфере высшего образования: объединение, консолидацию или ликвидацию неэффективно работающих университетов; не в каждой провинции должен быть свой университет. Изменения и дополнения направлены на обеспечение соответствия Закону о планировании.

Статья 12 об инвестиционной политике в сфере высшего образования изменена в направлении того, что бюджет высшего образования реализуется посредством проектов, программ, политики студенческого кредитования, а также заказов на обучение и научные исследования для удовлетворения потребностей развития страны.

Политика заказа обучения и научных исследований реализуется на принципах конкуренции и равенства, независимо от типа высшего учебного заведения. Проект также предусматривает, что высшие учебные заведения, осуществляющие социализацию, пользуются преимущественным правом на безвозмездное предоставление земельных участков или аренду земельных участков для строительства учебных заведений, а также освобождаются от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций и импортной пошлины на оборудование и технику, используемые для обучения и научных исследований.

Кроме того, дополнительные положения о научно-исследовательских институтах, созданных Премьер-министром, разрешают вести подготовку кадров на уровне докторантуры в соответствии с положениями настоящего Закона.

Школьный совет выбрал директора.

В разделе об организации высших учебных заведений дополнить организационную структуру университетов и академий, указанную в статье 14, структурой предприятий; а высшим учебным заведениям с долей капитала иностранных инвесторов в 51% и более разрешается самостоятельно определять свою организационную структуру.

Совет университета представляет интересы акционеров. Другие положения о Совете университета изменяются и дополняются с учетом автономии университета в текущих практических условиях, а также в перспективе на ближайшие годы.

Для частных университетов провести чёткое различие между советом директоров частных университетов и советом директоров частных университетов, действующих на некоммерческой основе. Одновременно исключить положение о «представителях органов местного самоуправления по месту нахождения высшего учебного заведения».

Об организационной структуре университетаКак указано в пункте 3 статьи 15, проект предлагает два варианта на выбор: первый вариант заключается в том, что в университетах будут «школы» и «научно-исследовательские институты», а не «школы-участники» или «научно-исследовательские институты». Второй вариант заключается в том, что в университетах будут «школы-участники» и «научно-исследовательские институты».

Министерство образования и профессиональной подготовки считает, что этот вопрос возникает из-за разногласий в ходе разработки законопроекта и требует консультаций с правительством. Однако Министерство предлагает первый вариант, основанный на общепринятой мировой практике: модель многопрофильного университета по-английски называется «университет». С точки зрения управления многопрофильные университеты часто имеют трёхуровневую структуру: университетский уровень, уровень школы и её эквивалент (колледж, факультет, школа) и уровень кафедры (департамент).

Законопроект расширяет сферу и повышает эффективность университетской автономии.

Нерегулированность термина «участник» в университетской модели, предусмотренная в пункте 3 статьи 15, направлена ​​на раскрытие преимуществ многопрофильных университетов, заключающихся в мобилизации объединенных сил всей системы для решения колоссальных задач по подготовке кадров и научным исследованиям, которые не может выполнить специализированный университет.

А именно: создание возможностей для каждого преподавателя углубить свои знания, предоставление студентам возможности выбора обучения у лучших преподавателей, предоставление школе возможности открывать междисциплинарные учебные и исследовательские программы в кратчайшие сроки, отвечающие требованиям науки и технологий в контексте промышленной революции 4.0.

Механизм управления университетами в законопроекте частично уточняет роль, функции, задачи и полномочия Совета университета в государственных университетах. В частности, положения четко определяют функции управления и руководства между Советом университета и ректором в каждом высшем учебном заведении.

О признании директоров и заместителей директоров школВ статьях 16 и 20, регулирующих деятельность директора, проект также предусматривает два варианта. Первый вариант заключается в том, что школьный совет организует процесс выборов и представляет результаты в Министерство образования и профессиональной подготовки для признания, а второй вариант заключается в том, что результаты будут признаны компетентным органом управления.

Этот вопрос также вызывает множество мнений, поэтому Министерство образования и профессиональной подготовки также хочет запросить мнение правительства. Однако Министерство предложило вариант 1, поскольку в проекте предусмотрено, что Совет университета является руководящим органом, высшим органом управления вуза, и поэтому Совет университета обладает автономией в избрании ректора и представлении результатов выборов для признания Министерством образования и профессиональной подготовки. Это необходимо для осуществления единого государственного управления высшим образованием, контроля за соблюдением стандартов и реализацией правовых норм, касающихся руководящих должностей в высших учебных заведениях, а также для внедрения фундаментальных и комплексных инноваций в системе высшего образования.

Министерство образования и профессиональной подготовки не вмешивается в кадровую работу и процесс избрания директоров и заместителей директоров школьного совета. Министерство признает кандидатуру только в том случае, если проверка досье подтверждает полное соблюдение всех предписанных процедур и стандартов, чтобы обеспечить управление должностью директора на основе единых стандартов компетентности во всей системе.

Университеты заранее принимают решение о стоимости обучения

Министерство образования и профессиональной подготовки считает, что реализация университетской автономии свидетельствует о том, что финансовое регулирование в сфере высшего образования по-прежнему неудовлетворительно. Поэтому проект изменённого и дополненного закона также предусматривает ряд положений, направленных на предоставление школам большей инициативы.

Что касается платы за обучение, высшие учебные заведения перешли на регулирование цен на образовательные услуги в соответствии с Законом о ценах и Законом о сборах и платежах. Высшие учебные заведения имеют право самостоятельно разрабатывать и устанавливать цены на образовательные услуги в соответствии с постановлениями правительства о ценах на образовательные услуги, обеспечивая их соответствие качеству обучения. Цены на образовательные услуги должны быть публично объявлены для каждого учебного года и курса вместе с объявлением о зачислении.

Что касается правил финансового управления высшими учебными заведениями, то в проекте предусмотрено, что государственные высшие учебные заведения, являющиеся автономными в регулярных расходах, инвестиционных расходах или автономными в регулярных расходах, при наличии резолюции об утверждении политики школьного совета, имеют право использовать финансовые ресурсы при принятии решений по инвестиционным проектам, используя законные источники доходов высшего учебного заведения и другие законные источники, мобилизованные самим высшим учебным заведением.

Принимать решение об использовании капитала, активов и бренда учебного заведения для сотрудничества с организациями и частными лицами в целях обучения, научных исследований и трансфера технологий в соответствии с принципом сохранения и развития государственного капитала и активов. Принимать решение о составе и объеме расходов за счет средств, полученных от оплаты обучения и трудовой деятельности, источников финансирования для выполнения заказов и распределения задач, включая расходы на заработную плату, расходы на профессиональную деятельность, управленческие расходы, и устанавливать их в нормативных актах о внутренних расходах высшего учебного заведения.

В проекте также предусмотрено открытие специальностей подготовки в направлении уточнения права на самостоятельное открытие специальностей, а высшим учебным заведениям разрешено открывать специальности при соблюдении условий обеспечения качества, таких как признание их соответствующими стандартам аккредитации качества для высших учебных заведений, наличие решения об утверждении политики открытия специальностей школьным советом, советом директоров и выполнение условий для открытия специальностей в соответствии с правилами автономного открытия специальностей подготовки на уровне университета и магистратуры; за исключением группы специальностей в области здравоохранения и национальной безопасности.

Что касается квот приема и организации обучения, то пересмотренные и дополненные квоты приема определяются специальностями обучения на основе потребностей социально-экономического развития и планирования развития человеческих ресурсов в соответствии с условиями по количеству и качеству преподавательского состава, материально-технической базы и другими условиями обеспечения качества; а высшие учебные заведения самостоятельно определяют квоты приема, публично объявляют квоты приема, качество обучения и условия обеспечения качества обучения в высших учебных заведениях, обеспечивая соответствие качества выпускаемой продукции общественным потребностям.

По словам Дантри