Что ждет Госдепартамент США после Рекса Тиллерсона?

По данным Reuters, похоже, нет никаких сомнений в том, что госсекретарь Рекс Тиллерсон теперь находится «под прицелом» президента США Дональда Трампа, хотя г-н Трамп может по-прежнему это отрицать.

Государственный секретарь США Рекс Тиллерсон. (Источник: THX/TTXVN)

В прошлом месяце появились предположения, что Никки Хейли, посол США в ООН, вскоре сменит Тиллерсона. На прошлой неделе серия новостных сообщений возвестила о конце карьеры Тиллерсона, который не отрицал, что называл Трампа «дураком».

В ответ на эти слухи г-н Трамп немедленно отреагировал в Twitter, написав «Fake News», и заверив, что Тиллерсон не покинет свой пост, несмотря на разногласия между ними по ряду вопросов.

Г-н Трамп может быть искренен, а может быть, он пытается «выиграть время», чтобы избежать возможности проведения спорных слушаний по новому кандидату на пост госсекретаря США в неподходящее время для администрации, которая пытается разобраться с обвинениями во вмешательстве России в выборы в США в пользу г-на Трампа.

Но независимо от того, уйдёт ли Тиллерсон рано или поздно, важно оценить, что ждёт Госдепартамент в будущем. Пока неясно, займёт ли директор ЦРУ Майк Помпео пост Тиллерсона.

Между тем, политические назначения в Вашингтоне сейчас напоминают назначения слабого президента. Многие из ранее назначенных и ожидающих назначения кандидатов больше не заинтересованы в должностях, которые могут привести к их отстранению от должности через некоторое время. Это затрудняет для Помпео заполнение вакансий в Госдепартаменте США.

Между тем, время работы Помпео в ЦРУ было слишком коротким, чтобы завоевать доверие лояльных сотрудников (которые последовали бы за ним на работу в Госдепартамент), и большинство сотрудников штаб-квартиры ЦРУ в Лэнгли считали работу в Госдепартаменте формой «понижения в должности».

Здесь также играет роль культурный фактор. Жёсткая позиция Помпео в отношении ЦРУ привела к тому, что он стал вести себя властно по отношению ко многим сотрудникам ЦРУ, что заставило их усомниться в способности директора преодолевать культурные различия и принимать правильные решения.

Поэтому легко понять, как жёсткая позиция Помпео нанесёт ущерб работе Госдепартамента, где царит атмосфера двусмысленных «а что, если» и «может быть». Помпео также привлёк внимание Трампа отчасти своей жёсткой позицией по Ирану.

В Госдепартаменте ядерная сделка с Ираном рассматривается как один из ключевых успехов организации. Помпео — консерватор, а в Госдепартаменте всегда были самые «либеральные» голоса. Несмотря на ограниченность своих возможностей, Тиллерсон разделяет взгляды Госдепартамента, выступая за диалог с Северной Кореей и поддерживая ядерную сделку с Ираном. Помпео же выступает против обоих вариантов.

Директор Центрального разведывательного управления США Майк Помпео. (Источник: Getty)

Но независимо от того, будет ли Тиллерсон заменен Помпео или кем-то другим, основы перехода останутся прежними.

Государственный департамент — это внешнеполитическое ведомство, наполовину американское, наполовину иностранное. Эта особая динамика отношений между государственными служащими (недипломатами, включая вспомогательный персонал, работающий в Вашингтоне, округ Колумбия) и дипломатической службой (в основном занимающейся вопросами политики в Вашингтоне и укомплектованной посольствами и консульствами за рубежом) осложняет переход к должности госсекретаря.

Примирение этих двух сил, с их различными интересами, может быть непростой задачей. В отличие от армии, где внутренние приказы и процедуры прописаны в нормативных актах, Госдепартамент представляет собой более свободную структуру. Вопрос в том, является ли Госдепартамент иерархической государственной службой, построенной сверху вниз. Неспособность г-на Тиллерсона в значительной степени объясняется неспособностью оценить это. Традиционно госсекретарь назначает на ключевые должности политических деятелей, которые затем формируют иерархию внутри ведомства. Но г-н Тиллерсон слишком долго оставлял слишком много должностей вакантными, оставив без единого союзника в госдепартаменте, который мог бы помочь в трудные времена.

Помимо оптимизации организационной структуры Госдепартамента, задача новых министров заключается в постановке более широкой цели для него. Госдепартамент — это ведомство, изначально не имевшее централизованной цели. При одной администрации он сосредоточился на контроле над вооружениями, при другой — на восстановлении Ирака и Афганистана. В последнее время он сосредоточился на «мягкой силе». Тиллерсон, между тем, никогда не обозначил какой-либо грандиозной цели, выходящей за рамки поверхностных размышлений о реформировании структуры ведомства.

Пообщавшись с бывшими сотрудниками Госдепартамента, автор предполагает, что преемник Тиллерсона столкнётся с атмосферой в ведомстве, напоминающей приют для домашних животных: слабые фигуры, опасающиеся прихода новых сотрудников, те, кто ушёл, но всё ещё числится в списках получателей пенсий, и большинство остальных, занимающих выжидательную позицию. Однако стоит отметить, что некоторые деятели чувствуют себя наделёнными властью и считают, что у них есть возможность «снять» любого слабого министра, и они сделают то же самое с новым министром.

В конечном счёте, эти противоречия связаны не с тем, кто станет следующим министром, а с тем, кто станет президентом. Те, кто недоволен Тиллерсоном, используют его как замену Трампу. Белый дом остаётся главным ведомством внешней политики, но не испытывает симпатии к собственным сотрудникам дипломатической службы. Трамп согласился на резкое сокращение бюджета Госдепартамента, и многие считают, что многочисленные вакансии в ведомстве — это попытка Трампа держать ведомство под контролем. Сам Трамп заявил, что внешняя политика заключается не в служении кому-либо, а в удовлетворении его желаний.

Один из комментаторов заявил, что Госдепартамент — это институт, который президент Трамп не уважает, не ценит и не понимает. Хотя Тиллерсон придерживается иных взглядов, чем Трамп, по Северной Корее и Ирану, Помпео — ястреб, преданный Трампу. Если Трамп действительно хочет уничтожить Госдепартамент, трудно представить себе кого-то, кто лучше Помпео справился бы с его замыслом.

По данным Vietnam+