Проблемы «красной линии» в отношениях России и США

Стратегия двойного сдерживания

Приход президента Джо Байдена продемонстрировал как преемственность, так и новизну политики Белого дома. Основные приоритеты нынешней администрации связаны с внутренними социально-экономическими проблемами, с которыми сталкиваются США. Вашингтон стремится сократить чрезмерные военные обязательства и расширить сотрудничество с союзниками. США завершили 20-летнюю войну в Афганистане и стремятся восстановить ядерное соглашение с Ираном.

США также продолжают увеличивать бюджет Пентагона и реализуют стратегию двойного сдерживания с Китаем и Россией. С помощью этой стратегии Вашингтон подталкивает Москву и Пекин к военному союзу, хотя обе страны и не стремятся к его созданию.

Президент США Джо Байден и президент России Владимир Путин. Фото: Getty

Следует отметить, что в подходе США к России также появились новые аспекты. Г-н Байден сразу же согласился продлить Договор СНВ на пять лет, а на саммите с президентом России Владимиром Путиным в июне 2021 года в Женеве стороны начали переговоры по стратегической стабильности и внесли в ООН совместную резолюцию по кибербезопасности. Администрация Байдена не вводила новых санкций в отношении «Северного потока — 2». В первой половине этого года товарооборот между США и Россией увеличился примерно на 50% по сравнению с 2020 годом.

Определение «красной линии»

Украинский кризис и отсутствие прогресса в реализации Минских соглашений стали важнейшими темами недавних переговоров лидеров России и США. Президент США Джо Байден выразил обеспокоенность большой концентрацией российских войск и техники на границе с Украиной и пригрозил введением беспрецедентных санкций в случае «российской агрессии против Украины». Г-н Байден раскрыл план США на случай «вторжения» России в Украину. В связи с этим Вашингтон разместит войска в восточноевропейских странах НАТО, включая Болгарию, Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Словакию, Чехию и Эстонию.

Украина является ключевым звеном в плане Вашингтона по расширению сферы своего влияния в Восточной Европе, однако лидеры США настаивают, что никаких планов по отправке войск на Украину никогда не было.

Однако для России украинский вопрос — это «красная линия», о чём она неоднократно публично заявляла. Россия просила США не пересекать эту «красную линию», которую она определила, исходя из своих национальных интересов.

Официальный представитель МИД России Мария Захарова отметила, что вступление Украины в НАТО станет для Москвы «красной линией», подчеркнув, что попытки превратить Украину в плацдарм для конфронтации с Россией чреваты негативными последствиями, утверждая, что подобные действия НАТО дестабилизируют военно-политическую обстановку в Европе.

Расширение НАТО на Восток

Расширение НАТО на восток в настоящее время является одним из самых серьёзных вопросов в двусторонних отношениях. Россия особенно обеспокоена этим вопросом и предупреждает, что последствия такого шага будут катастрофическими. Россия считает, что в течение последних десяти лет НАТО непрерывно расширяло альянс, вопреки своему предыдущему обязательству не расширяться на восток.

Президент России поднял вопрос о необходимости правовых гарантий нерасширения НАТО на Восток, подчеркнув, что это один из ключевых вопросов обеспечения безопасности России в среднесрочной перспективе и даже в стратегическом плане. Расширение НАТО на Восток неприемлемо для Москвы.

По словам г-на Путина, каждая страна имеет право выбирать, каким образом обеспечивать свою безопасность, но делать это необходимо таким образом, чтобы не ущемлять интересы других сторон и не подрывать безопасность других стран, в данном случае России.

Недавно МИД России представил проект соглашения с США и НАТО о гарантиях безопасности. Согласно проекту соглашения, страны НАТО должны взять на себя обязательство не допустить вступления Украины в альянс и продолжить его расширение. США должны взять на себя обязательство не расширять НАТО на восток и не принимать в свои ряды страны, ранее входившие в состав бывшего Советского Союза. НАТО не осуществляет военную деятельность на территории Украины и других стран Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии.

Кроме того, Россия и НАТО обязались не создавать условий, которые могли бы быть восприняты другой стороной как угроза. Кроме того, стороны подтвердили, что не считают друг друга противниками. Участники соглашения поддерживают диалог и взаимодействие в целях совершенствования механизмов предотвращения инцидентов на море и в воздухе, прежде всего в регионах Балтийского и Черного морей.

Стороны исключают размещение ракет наземного базирования малой и средней дальности в районах, способных поражать цели на территории других участников договора. Москва требует отмены решения саммита НАТО 2008 года о вступлении Украины и Грузии в альянс.

Россия угрожает применить беспрецедентные меры, если США и НАТО продолжат провокационные действия и проигнорируют запросы Москвы.

Тупик визовых переговоров

Переговоры с США по визам ещё не завершены. Россия считает, что американская сторона не желает принимать ясное и простое решение – направлять в Россию необходимый персонал в рамках квот для восстановления нормального функционирования российских граждан, – а вместо этого выдвигает абсурдные обвинения в том, что Москва препятствует США.

Вопрос с дипломатическими визами также представляет собой замкнутый круг. Стороны не смогли найти общий язык, а вместо этого усилили ограничения в деятельности друг друга. 1 декабря официальный представитель МИД России Мария Захарова заявила, что группа сотрудников дипмиссии США в Москве покинет территорию Российской Федерации до 1 июля 2022 года, если американская сторона не пойдет на уступки в урегулировании дипломатического кризиса. Ранее посол России в США Анатолий Антонов сообщил, что Вашингтон объявил о высылке 27 российских дипломатов и членов их семей, которые должны вернуться на родину не позднее 30 января 2022 года.

Непредсказуемая перспектива

Пока рано делать вывод о радикальных изменениях в российско-американских отношениях после двухсторонних саммитов. С точки зрения России, перспективы улучшения отношений трудно предсказать. Это печальный вывод, основанный на результатах долгого пути развития российско-американских отношений как в настоящее время, так и при предыдущих президентах Дональде Трампе и Бараке Обаме.

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков отметил, что это связано со стремлением США вмешиваться и навязывать России свои подходы, отвергая её как фактор международной жизни. Рябков не стал давать оптимистичных прогнозов относительно нормализации отношений, подчеркнув, что в сложившейся ситуации Москва готова к негативным сценариям.

Недавние саммиты явно не направлены на перезагрузку отношений, как это сделали бывший президент Барак Обама и вице-президент Джо Байден в 2009 году после российско-грузинской войны. Напротив, это попытка договориться о правилах конкуренции, как это сделали США и Советский Союз в начале 1970-х годов, подписав договор об ограничении стратегических вооружений и ряд договоров о предотвращении войны. Это поднимает вопросы, на которые пока нет ответа. Неясно, какую структуру будут искать стороны. Будет ли это двусторонний механизм, структура, включающая пять ведущих западных стран, или Совет Россия–НАТО?

Также не существует прецедента, когда НАТО взяло на себя юридические обязательства отказаться от расширения на восток. Теоретически такие обязательства могли бы быть приняты государствами-членами НАТО, и они должны быть ратифицированы парламентами 30 стран. Однако в нынешних условиях такой сценарий крайне маловероятен.