Трудности реализации Национальной целевой программы в горном регионе Нгеан

Проблемы на низовом уровне

В горном округе Куи-Чау реализуется проект «Развитие ключевых сельскохозяйственных продуктов округа на период 2020–2025 годов», включающий сохранение генофонда и развитие разведения уток породы Куи. В рамках проекта домохозяйства, реализующие проект, получат 100% поддержку на приобретение пород уток и кормов для животных на месяц, а также пройдут обучение ветеринарным навыкам и уходу за скотом.

Однако, по данным Департамента сельского хозяйства и развития села округа Куи Чау, район столкнулся с трудностями, поскольку к концу ноября 2022 года источник финансирования для Проекта 2 Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности и Национальной целевой программы по новому развитию села так и не был получен. Известно, что 12 октября 2022 года Народный совет провинции издал Постановление № 45 о детальном распределении поддержки оборота инвестиционного капитала для бенефициаров, таких как бедные домохозяйства, домохозяйства, находящиеся на грани бедности, и других субъектов, участвующих в реализации проектов. В настоящее время власти ждут от Народного комитета провинции и соответствующих ведомств и подразделений документов, регулирующих реализацию.

В настоящее время в районе Куи Чау содержится более 8000 уток породы Куи, многие из которых выведены в рамках Национальной целевой программы развития новых сельских районов. Фото: Хоай Ту

Чтобы побудить людей своевременно выполнить пункты проекта, район Куи Чау придерживается принципа «сначала обещают, а потом выплачивают». Сейчас он мобилизует людей, чтобы они сначала вносили собственные средства для реализации проекта, а правительство оформит документы на выплату позже. Из-за этой задержки многие домохозяйства не заинтересованы в реализации проекта.

Кроме того, Куи Чау также «столкнулся с трудностями» при реализации Подпроекта 1 «Развитие устойчивого сельского и лесного хозяйства, связанного с охраной лесов и повышением доходов населения» в рамках Проекта 3 Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов. В частности, в некоторых проектах отсутствуют документы, регулирующие децентрализацию агентств по оценке проектов, сметную документацию, бенефициаров политики и нормативные акты по видам риса для поддержки населения... В настоящее время район направил в Народный комитет провинции документ с просьбой в ближайшее время выпустить конкретные инструкции, которые легли бы в основу реализации пунктов подпроекта, обеспечивая прогресс и качество в соответствии с нормативными актами.

Между тем, район Туонгзыонг также испытывает трудности с реализацией мероприятий, связанных с лесозащитой. 17 ноября 2022 года Народный комитет района направил Народному комитету провинции официальное распоряжение № 1267/UBND-NN, в котором предложил устранить ряд трудностей, связанных с реализацией Подпроекта 1 Проекта 3 Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов провинции Нгеан в 2022 году.

По словам руководителя Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов Туонг Дуонга, в настоящее время 100% территории с естественными лесами в рамках подпроекта 1 зарегистрировано для пользования политикой оплаты лесных экологических услуг. Тем не менее, район все еще находится в замешательстве, поскольку нет руководства о том, могут ли люди одновременно пользоваться двумя политиками (включая политику оплаты лесных экологических услуг и политику контракта на охрану лесов, поддержку охраны лесов в рамках подпроекта 1) для одной и той же охраняемой лесной территории. Для субъектов контракта на охрану лесов, поддержку охраны лесов, Провинциальный народный комитет выделил средства с 30 июня 2022 года в Решении № 1892/QD-UBND. Фактически, люди и раньше непрерывно охраняли леса, так будут ли они пользоваться политикой поддержки с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года или нет?

Мангровый лес в коммуне Там Динь (Тыонг Зыонг). Фото: Тхань Куонг

Что касается подготовки досье на охрану лесов и поддержку лесозащиты, пункт 4 статьи 10 циркуляра 15/2022/TT-BTC от 4 марта 2022 года Министерства финансов устанавливает: «Стоимость подготовки досье на охрану лесов и поддержку лесозащиты составляет 50 000 донгов/га». Однако до сих пор нет указаний на то, должен ли бюджетный орган подготовить досье самостоятельно или нанять для этого консалтинговую организацию, поэтому муниципалитет всё ещё ждёт.

В ответ на местные рекомендации, ожидая документов от соответствующих учреждений и департаментов, чтобы помочь низовым органам ускорить реализацию национальных целевых программ и оперативно выделить капитал в 2022 году, 31 октября 2022 года Департамент сельского хозяйства и развития села направил в районы, города и поселки официальное распоряжение № 3954/SNN-PTNT, в котором просил местные органы власти основываться на директивных документах центрального правительства и содержании постановлений провинциальных народных советов и решений провинциальных народных комитетов для составления оценок и выплаты средств в 2022 году.

Однако местные органы власти по-прежнему сталкиваются с трудностями, поскольку Министерство финансов ещё не урегулировало уровень расходов на поддержку по каждой конкретной статье и категории, поэтому большинство статей не могут быть реализованы. В связи с этим к началу декабря 2022 года провинция разрешила перенести срок выплаты по некоторым статьям на 2023 год.

Необходимость обеспечения софинансирования

Не только в Куи Чау и Туонг Дуонге, но и в уезде Куе Фонг реализация Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов провинции Нгеан на 2022 год также сталкивается с трудностями.

Заместитель председателя Народного комитета округа Куэпхонг, г-н Буй Ван Хиен, отметил, что источником финансирования Национальной целевой программы в целом и политики поддержки социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов в частности являются центральный и провинциальный бюджеты, которые должны выделять средства на реализацию проекта. Однако до сих пор финансирование из вышеуказанных источников не было выделено, поскольку документы находятся на стадии завершения.

Модернизация национального шоссе 48 через коммуну Тьенфонг, район Куефонг. Фото: Нгуен Хай

Представитель отдела финансов и планирования округа Куэпхонг добавил: «Куэпхонг — это район 30а с 12/14 коммунами в зоне III, поэтому населённые пункты сталкиваются со многими трудностями из-за нехватки ресурсов для организации софинансирования. Фактически, у округа достаточно ресурсов только для организации минимального уровня в 30 миллионов донгов и максимального в 100 миллионов донгов на проект, а общий годовой софинансирование составляет всего более 1 миллиарда донгов для всех проектов в этом районе. Также из-за нехватки софинансирования в последние несколько лет округ Куэпхонг не принимал новые транспортные проекты, поскольку, согласно нормативным актам, каждый километр горной дороги имеет стоимость реализации около 1,6 миллиарда донгов, но в действительности для строительства горных дорог в Куэпхонге и Куичау стоимость должна быть почти вдвое больше (около 3 миллиардов донгов/км). В связи с вышеизложенным, недавно округ опубликовал документ, в котором предлагается: «Для округов категории 30А 10% встречного капитала, выделяемого центральным правительством местному бюджету для урегулирования, всегда должен покрываться из бюджета провинции, поскольку бюджеты округа и коммуны не могут удовлетворить спрос». Текущая ситуация в округе Куэпхонг характерна для многих горных районов провинции.

Г-н Лыонг Ван Кхань, заместитель главы провинциального комитета по делам этнических меньшинств, сказал: «По сравнению с предыдущим периодом, согласно положениям Закона о государственных инвестициях, местный источник софинансирования должен быть организован заранее с самого начала, поэтому, когда общий источник одобрен компетентным органом, это означает, что местный бюджет также должен организовать источник софинансирования».

Из 716 проектов, связанных с этнической политикой, 20 проектов с общим объёмом инвестиций более 15 млрд донгов были одобрены провинцией, остальные проекты с объёмом инвестиций менее 15 млрд донгов были переданы на утверждение в районные народные комитеты. В настоящее время, после одобрения провинциальным народным комитетом, населённые пункты завершают процедуры отбора документов, подрядчиков или организуют тендеры в соответствии с нормативными актами.

Также, по словам представителя Провинциального комитета по делам этнических меньшинств, хотя финансирование программы шло медленно, только в конце октября был представлен подробный план распределения средств на реализацию, поэтому фактический объем реализации отсутствовал. Причина в том, что в начале срока, наряду с оценкой и классификацией деревень, поселков и общин по новым стандартам, критерии и принципы распределения капитала также изменились по сравнению с предыдущими годами. Однако благодаря хорошей подготовке документов и инвестиционных планов, до настоящего момента Нгеан является одной из трех провинций страны, выделивших капитал в портфель проектов. В период 2021-2025 гг. Нгеану было выделено 2 632,56 млрд донгов на реализацию 10 проектов, связанных с этническими и горными районами. Из них в 2022 году на реализацию 9 проектов было выделено 492,54 млрд донгов. Если все пройдет гладко, то в 2022 году Областной этнический комитет постарается освоить 60% средств, выделенных на целевые проекты.

Этнические меньшинства и горные районы в Нгеане составляют 83% природной площади провинции и 41% ее населения; из которых этнические меньшинства имеют 491 267 человек, что составляет 14,76% населения провинции. В то же время, есть 24 приграничных коммуны, участвующих в реализации политики в отношении этнических меньшинств и горных районов, граничащих с Лаосом. Национальная целевая программа по социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов на период 2021-2030 годов, фаза I (с 2021 по 2025 год) реализуется в 131 коммуне (76 коммун в районе III, 55 коммун в районе I) и 588 крайне неблагополучных деревнях и деревнях; общий план капиталовложений на 2022 год составляет 874 469 млрд. донгов. Из них центральный бюджет составляет 794,972 млрд донгов, местный бюджет — 79,497 млрд донгов.