Трудности реализации Национальной целевой программы для горных районов Нгеан

Проблемы на низовом уровне

В горном округе Куи-Чау реализуется проект «Развитие ключевых сельскохозяйственных продуктов округа на 2020–2025 годы», включающий сохранение генофонда и развитие разведения уток породы Куи. В рамках проекта домохозяйства, реализующие проект, получат 100% поддержку на приобретение пород уток и месячного запаса кормов для животных, а также пройдут обучение ветеринарным навыкам и уходу за скотом.

Однако, по данным Департамента сельского хозяйства и развития села округа Куи Чау, район столкнулся с трудностями, поскольку к концу ноября 2022 года источник финансирования для Проекта 2 Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности и Национальной целевой программы по новому развитию села так и не был получен. Известно, что 12 октября 2022 года Народный совет провинции издал Постановление № 45 о подробном распределении поддержки оборота инвестиционного капитала для бенефициаров, таких как бедные домохозяйства, домохозяйства, находящиеся на грани бедности, и других субъектов, участвующих в реализации проектов. В настоящее время власти ждут от Народного комитета провинции и соответствующих ведомств и подразделений документов, регулирующих реализацию.

В настоящее время в районе Куи Чау содержится более 8000 уток породы Куи, многие из которых выведены в рамках Национальной целевой программы развития новых сельских районов. Фото: Хоай Ту

Чтобы побудить людей своевременно реализовать проекты, район Куи Чау придерживается принципа «сначала обещают, а потом выплачивают». В ближайшем будущем жителей будут призывать вносить собственные средства на реализацию проекта, а правительство оформит документы на выплату позже. Из-за этой задержки многие домохозяйства не заинтересованы в реализации проекта.

Кроме того, Куи Чау также «столкнулся с трудностями» при реализации Подпроекта 1 – «Устойчивое развитие сельского и лесного хозяйства», связанного с охраной лесов и повышением доходов населения в рамках Проекта 3 Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов. В частности, в некоторых материалах отсутствуют документы, регулирующие децентрализацию проектно-оценочных агентств, сметы, бенефициары политики и положения о видах риса для поддержки населения... В настоящее время район направил в Народный комитет провинции запрос с просьбой в ближайшее время предоставить конкретные инструкции, которые легли бы в основу реализации пунктов подпроекта, обеспечивая прогресс и качество в соответствии с нормативными актами.

Между тем, район Туонгзыонг также испытывает трудности с реализацией положений, связанных с охраной лесов. 17 ноября 2022 года Народный комитет района направил Народному комитету провинции официальное письмо № 1267/UBND-NN с предложением устранить некоторые трудности в реализации Подпроекта 1 Проекта 3 Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов провинции Нгеан в 2022 году.

По словам руководителя Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов Туонг Дуонга, в настоящее время 100% территории с естественными лесами в рамках подпроекта 1 зарегистрировано для пользования политикой оплаты лесных экологических услуг. Тем не менее, район все еще находится в замешательстве, поскольку нет руководства о том, могут ли люди одновременно пользоваться двумя политиками (включая политику оплаты лесных экологических услуг и политику контракта на охрану лесов, поддержку охраны лесов в рамках подпроекта 1) для одной и той же охраняемой лесной территории или нет? Для субъектов контракта на охрану лесов, поддержку охраны лесов, Провинциальный народный комитет выделил средства с 30 июня 2022 года в Решении № 1892/QD-UBND. Фактически, люди и раньше непрерывно защищали леса, так имеют ли они право на политику поддержки с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года или нет?

Мангровый лес в коммуне Там Динь (Тыонг Зыонг). Фото: Тхань Куонг

Что касается подготовки досье на охрану лесов и поддержку лесозащиты, пункт 4 статьи 10 циркуляра 15/2022/TT-BTC от 4 марта 2022 года Министерства финансов устанавливает: «Стоимость подготовки досье на охрану лесов и поддержку лесозащиты составляет 50 000 донгов/га». Однако до сих пор нет указаний на то, должен ли бюджетный орган подготовить досье самостоятельно или нанять для этого консалтинговую организацию, поэтому муниципалитет всё ещё ждёт.

В ответ на местные рекомендации, ожидая документов от соответствующих учреждений и департаментов, чтобы помочь низовым органам ускорить реализацию национальных целевых программ и оперативно выделить капитал в 2022 году, 31 октября 2022 года Департамент сельского хозяйства и развития села направил в районы, города и поселки официальное распоряжение № 3954/SNN-PTNT, в котором просил местные органы власти основываться на директивных документах центрального правительства и содержании постановлений провинциальных народных советов и решений провинциальных народных комитетов для составления оценок и выплаты средств в 2022 году.

Однако местные органы власти по-прежнему сталкиваются с трудностями, поскольку Министерство финансов ещё не урегулировало уровень поддержки по каждой конкретной статье и категории, поэтому большинство статей не могут быть реализованы. В связи с этим к началу декабря 2022 года провинция разрешила перенести срок выплаты по некоторым статьям на 2023 год.

Необходимо обеспечить наличие соответствующих ресурсов

Реализация Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов провинции Нгеан на 2022 год в округе Куэфонг сталкивается с трудностями не только в Куи Чау и Туонг Дуонге.

Заместитель председателя Народного комитета округа Куэпхонг, г-н Буй Ван Хиен, отметил, что источником финансирования Национальной целевой программы в целом и политики поддержки социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов в частности являются средства, выделяемые центральным и провинциальным бюджетами на реализацию проекта. Однако до сих пор эти средства не были выделены, поскольку находятся на стадии завершения подготовки документов.

Модернизация национального шоссе 48 через коммуну Тьенфонг, округ Куэпхонг. Фото: Нгуен Хай

Представитель Департамента финансов и планирования Куэпхонга добавил: «Куэпхонг — это район 30а с 12/14 коммунами в зоне III, поэтому населенные пункты сталкиваются со многими трудностями, поскольку у них нет достаточных ресурсов для организации софинансирования. Фактически, у района достаточно ресурсов только для организации минимум 30 миллионов донгов, максимум 100 миллионов донгов на проект, а общий годовой софинансирование составляет всего более 1 миллиарда донгов для всех проектов в районе. Также из-за нехватки софинансирования в последние несколько лет район Куэпхонг не принимал новые транспортные проекты, поскольку, согласно нормативным актам, каждый километр горной дороги стоит около 1,6 миллиарда донгов, но в действительности для строительства горных дорог в Куэпхонге и Куичау стоимость должна быть почти вдвое больше (около 3 миллиардов донгов/км). В связи с вышеизложенным, недавно округ опубликовал документ, в котором предлагается: «Для округов категории 30А 10% встречного капитала, выделенного центральным правительством местному бюджету для урегулирования, всегда будут распределяться из провинциального бюджета, поскольку бюджеты округа и коммуны не могут удовлетворить спрос». Текущая ситуация в округе Куэпхонг характерна для многих горных районов провинции.

Г-н Лыонг Ван Кхань, заместитель главы провинциального комитета по делам этнических меньшинств, сказал: «По сравнению с предыдущим периодом, согласно положениям Закона о государственных инвестициях, местный источник софинансирования должен быть организован заранее с самого начала, поэтому, когда общий источник одобрен компетентным органом, это означает, что местный бюджет также должен организовать источник софинансирования».

Из 716 проектов, связанных с этнической политикой, 20 проектов с общим объёмом инвестиций более 15 млрд донгов были одобрены провинцией, а остальные проекты с объёмом инвестиций менее 15 млрд донгов были переданы на утверждение в районные народные комитеты. В настоящее время, после одобрения провинциальным народным комитетом, населённые пункты завершают процедуры отбора документов, подрядчиков или организуют тендеры в соответствии с нормативными актами.

По словам представителя Провинциального этнического комитета, хотя финансирование программы осуществлялось медленно, только в конце октября был представлен подробный план распределения средств на реализацию, поэтому фактический объем реализации отсутствовал. Причина в том, что в начале срока, наряду с оценкой и классификацией деревень, поселков и общин в соответствии с новыми стандартами, критерии и принципы распределения капитала также изменились по сравнению с предыдущими годами. Тем не менее, благодаря хорошей подготовке документов и инвестиционных планов, до настоящего момента Нгеан является одной из трех провинций страны, выделивших капитал в портфель проектов. В период 2021-2025 гг. Нгеану было выделено 2 632,56 млрд донгов на реализацию 10 проектов, связанных с этническими и горными районами. Из них в 2022 году на реализацию 9 проектов было выделено 492,54 млрд донгов. Если все пройдет гладко, областной этнический комитет постарается освоить 60% выделенного капитала на целевые проекты в 2022 году.

Этнические меньшинства и горные районы в Нгеане составляют 83% природной территории и 41% населения провинции; из которых этнические меньшинства имеют 491 267 человек, что составляет 14,76% населения провинции. В то же время есть 24 приграничных коммуны, связанных с реализацией политики в отношении этнических меньшинств и горных районов, граничащих с Лаосом. Национальная целевая программа по социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов на период 2021-2030 годов, этап I (с 2021 по 2025 год) реализуется в 131 коммуне (76 коммун в районе III, 55 коммун в районе I) и 588 крайне неблагополучных деревнях и деревнях; общий план капиталовложений на 2022 год составляет 874 469 млрд. донгов. Из них центральный бюджет составляет 794,972 млрд донгов, местный бюджет — 79,497 млрд донгов.