Опасения по поводу потребления сельскохозяйственной продукции: укрепление связей — неизбежная тенденция

(Баонхян) – Установление связей для взаимного развития – неизбежное требование для фермеров и предприятий. На протяжении всего процесса соответствующие департаменты, филиалы и местные органы власти выступают связующим звеном и арбитрами для обеспечения устойчивой и эффективной связи.

Департаменты и филиалы должны быть связаны

В сельскохозяйственном секторе наиболее тесно задействованы следующие ведомства и подразделения: Министерство сельского хозяйства и развития села, Министерство науки и технологий, Министерство промышленности и торговли и Кооперативный союз. Однако долгое время связь между этими ведомствами и подразделениями была слабой и непоследовательной.

Ассоциация фермерского хозяйства округа Хунг Нгуен работает с коммунами, помогая им находить рынки сбыта сельскохозяйственной продукции. Фото: Нгуен Сон

Вопросы планирования зон земледелия и животноводства решаются Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов с учётом взаимодействия с местными органами власти. Однако большая часть планирования основывается на земельном фонде, условиях производства и возможностях животноводства, а не на прогнозах, анализе рынка и способности удовлетворить потребности бизнеса.

Этот процесс также не был ориентирован на получение мнения представителей промышленности для координации взаимодействия в области производства, переработки и потребления (за исключением некоторых саженцев, связанных с потребностями бизнеса, таких как сахарный тростник, маниока, молочные коровы, сырьевые леса). Поэтому сельскохозяйственная продукция всегда находится в «невыгодном положении»: ей не хватает рынков сбыта, и она часто оказывается под давлением со стороны предприятий и торговцев в плане цен.

Министерство промышленности и торговли отвечает за привлечение предприятий к участию в обеспечении связи между спросом и предложением, потребляя сельскохозяйственную продукцию для фермеров посредством форумов, ярмарок и конференций. Однако эффективность взаимодействия между фермерами и предприятиями зависит от диалога между сторонами, и обычно соглашения и связи заключаются на устной основе. Между тем, из-за слабой связи с сельскохозяйственным сектором сложно оценить количество сельскохозяйственной продукции, произведенной каждым деревом, животным, урожаем или партией сельскохозяйственной продукции...

По мнению многих экспертов, с самого начала процессов производства и разведения продукции необходимо информировать сектор промышленности и торговли, чтобы он мог доносить до предприятий стратегии закупок, переработки и налаживания связей с потребителями. Однако долгое время сектор промышленности и торговли, а также предприятия узнавали об этом только тогда, когда продукция поступала на рынок... Между тем, если они будут тесно координировать свои действия, сектор промышленности и торговли (и предприятия) будут знать, сколько риса, кукурузы, картофеля, бобов... будет доступно в течение следующих 3 месяцев и сколько кур, уток, свиней, коров, коз... будет поставлено фермерами в течение следующих 3–6 месяцев, чтобы выстроить стратегию доступа на рынок.

Аналогичным образом, если сельскохозяйственный сектор будет эффективно координировать свою деятельность с Министерством науки и технологий, это принесет массу преимуществ при реализации проектов и планов по внедрению новых сортов растений и животных для повышения ценности территории и их скорейшего масштабирования.

В частности, при построении сельскохозяйственной цепочки создания стоимости, учитывая требование маркировки происхождения продукции, координация должна быть ещё более тесной. Что касается сельскохозяйственных кооперативов, то, несмотря на их близость к людям, трансформацию и доступ к многочисленным учебным курсам, новым знаниям и навыкам, кооперативы долгое время играли лишь роль «повитух», предоставляя членам кооператива и фермерам необходимые ресурсы: семена, удобрения, пестициды и услуги по обслуживанию техники. Однако до сих пор не удалось добиться взаимосвязи между ними и фермерами, необходимой для обеспечения их продукции.

В настоящее время государство уделяет особое внимание укреплению и повышению оперативного потенциала этих организаций, однако последние статистические данные показывают, что в Нгеане эффективно работают лишь около 30–35% сельскохозяйственных кооперативов. Поэтому Союзу кооперативов необходимо более тесно взаимодействовать с департаментами и отделениями для поддержки кооперативов на низовом уровне.

Говоря о строительстве этой связи, г-н Хоанг Нгиа Хьеу, директор Департамента сельского хозяйства и развития села, сказал: «Мы будем координировать свою деятельность с департаментами, филиалами и местными органами власти для повышения ответственности руководства, включая анализ, корректировку и разработку планов по растениеводству и животноводству в соответствии с рыночными прогнозами и реальной ситуацией. Помимо организации реализации централизованной политики в сельскохозяйственном секторе, мы сосредоточимся на координации реализации провинциальной политики; исследовании и продвижении политики концентрации и накопления земель для привлечения инвестиций предприятий в сельское хозяйство, одновременно координируя усилия по улучшению операционного потенциала сельскохозяйственных кооперативов, укрепляя связи между предприятиями и фермерами в сфере производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции».

Жители коммуны Хыонг Сон (Тан Ки) собирают зелёную тыкву для продажи торговцам. Фото: Фыонг Тхао

Нужен «арбитраж» между бизнесом и людьми

Фактически, многие связи между предприятиями и фермерами были установлены, но часто распадаются спустя короткое время. Предприятия обвиняют фермеров в «воровстве» продукции; фермеры «обвиняют» предприятия в снижении цен, создании трудностей, требуя слишком высоких стандартов качества… Эта проблема существует не только в Нгеане, но и по всей стране. Вопрос в том, какая организация в таких случаях выступит арбитром?

Около трёх лет назад семья г-на Фан Ван Биня из деревни Дан коммуны Нгиа Лам (Нгиа Дан) получила заказ от кооператива Там Нонг (город Винь) на закупку овощей, клубней и фруктов, выращенных с соблюдением безопасных технологий, на площади 1 гектар. Каждый сезон его семья выращивает овощи безопасным способом, не используя пестициды и ограничивая использование химических удобрений. Однако письменного договора между кооперативом и семьёй не было, и из-за нестабильности потребительских цен отношения были нарушены из-за недоверия.

Г-н Бинь надеется, что когда какая-либо организация регистрируется для закупки продукции для людей в долгосрочной перспективе, местное правительство должно вмешаться и выступить в качестве посредника, чтобы люди могли чувствовать себя в безопасности своего производства. Или 1-2 года назад район Хунг Нгуен координировал работу с 2 предприятиями по выращиванию перца чили и моркови на продажу в этом районе, но после всего лишь 1-2 урожаев предприятия не смогли найти рынок и ушли продавать фермерам. В районе Тхань Чыонг, по словам г-на Ле Динь Тханя - заместителя председателя районного народного комитета, местность также поручила некоторым общинным народным комитетам подписать контракты с предприятиями на закупку сельскохозяйственной продукции, но устойчивость невысока. Было много типов разорванных связей по-разному, но общей чертой является то, что ущерб по-прежнему ложится на фермеров.

Реорганизация сельскохозяйственного производства является неизбежным требованием, направленным с центрального на местные уровни. Суть проблемы заключается в правильном урегулировании отношений между предприятиями и фермерами при построении связей в цепочке создания стоимости. По словам директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов Хоанг Нгиа Хьеу, в процессе установления связей фермеры являются субъектом, а предприятия - центром цепочки создания стоимости, из которого все уровни и сектора получают соответствующие решения и политику. Органы власти на всех уровнях, особенно районного уровня, должны играть хорошую роль в управлении и влиянии, чтобы цепочка создания стоимости была эффективной. Текущая характеристика сельскохозяйственного производства - это масштаб домохозяйства, не имеющий квалификации для подписания договоров о связях. Поэтому правительство коммуны или кооператив должны подписывать договоры, иметь юридические обязательства и вместе с районом играть роль арбитра для этой связи.

Предлагается модель укрепления связи между сельскохозяйственным производством и потреблением. Графика: NN

Хотя в провинции есть предприятия, которые эффективно инвестируют в сельскохозяйственный сектор, арендуя землю у государства и беря на себя все этапы, как правило, TH Group, Vinamilk..., в Нгеане более 540 000 домохозяйств занимаются сельскохозяйственным производством, им предоставлены права землепользования, и они являются субъектами в создании цепочек поставок, связанных с предприятиями, производящими множество видов продукции. Поэтому быстрое объединение предприятий и фермеров для создания цепочек поставок, связанных с каждым видом сельскохозяйственной продукции, считается устойчивым направлением.

Существует множество моделей взаимосвязей между фермерами и предприятиями. Наиболее распространённая из них заключается в том, что предприятия закупают продукцию, но не инвестируют и не участвуют напрямую в производственном процессе. Эта форма, по сути, представляет собой лишь способ «жить за счёт земли», связывание ответственности и правовых полномочий между сторонами не является устойчивым. Другая модель заключается в том, что предприятия инвестируют, частично участвуют в производственном процессе фермеров и закупают продукцию.

В рамках этой модели предприятие часто выступает в роли покупателя, закупая всю продукцию, произведенную фермерами, по установленной им минимальной цене, предоставляя авансовые платежи за материалы, консультируя по производственному процессу и контролируя качество продукции. Безопасной считается модель, при которой предприятие несёт ответственность за стоимость производственных материалов, включая семена, продукты питания, лекарства и т.д.; инструктирует фермеров по производственным сезонам, применению технологий в соответствии с конкретными процессами, контролирует заболевания, производственные процессы и закупает продукцию.

Другая модель предполагает, что люди вкладывают капитал в сельскохозяйственные, лесные и рыболовные предприятия, используя стоимость прав землепользования. Преимущества этой модели заключаются в высокой степени сотрудничества и распределении рисков. Однако, если предприятие терпит убытки или испытывает колебания, а его финансы непрозрачны, фермеры, скорее всего, понесут убытки.

В некоторых населённых пунктах применяется метод, при котором многие домохозяйства сдают землю в аренду предприятиям (консолидируют земли) и работают на предприятиях непосредственно на своей земле, создавая единство управления – от производства до переработки и потребления. Для этого необходимо активное участие всех уровней и секторов, от работы по массовой мобилизации, обеспечения законности для людей до укрепления управленческой работы. Все модели связей предполагают арбитражную роль департаментов, секторов и местных органов власти. Необходимо, чтобы органы власти, департаменты и секторы четко оценивали потенциал предприятий, прежде чем внедрять связи с фермерами в рамках цепочки создания стоимости, чтобы обеспечить успех и создать переток выгоды на местах.

Группа PV