Децентрализация управления государственными финансами

(Baonghean) - Примечание редактора: В нашей стране проведение экономической реструктуризации, включая реструктуризацию государственных финансов (ГФК) и инвестиций из ГФК, играет важную роль. Национальные финансы также подверглись и продолжают подвергаться довольно глубоким реформам, что требует дальнейшей децентрализации управления и распределения полномочий. Доцент, доктор Данг Ван Тхань, председатель Вьетнамской ассоциации бухгалтеров и аудиторов, обсудил этот вопрос с газетой Nghe An.

Транзакции в Государственном казначействе Куай-Хоп. Фото: Данг Куонг

ПВ:Уважаемый доцент, доктор Данг Ван Тхань, по Вашему мнению, почему нам необходимо продолжать внедрять инновации в области децентрализации государственного бюджета и управления государственным бюджетом?

Доцент, доктор Данг Ван Тхань:Прежде всего, необходимо подтвердить, что реальность социально-экономической деятельности создала необходимость в инновациях и укреплении децентрализации государственного управления государственным бюджетом, государственным бюджетом и управлением государственными служащими, чтобы решительно поощрять динамизм, креативность, самостоятельность и самостоятельную ответственность всех уровней и секторов в управлении и выполнении финансово-бюджетных задач на местах и ​​на местах. В последние годы у нас было много позитивных и конкретных решений по инновациям и укреплению децентрализации управления государственным бюджетом между уровнями, между центральным и местными уровнями. Однако до сих пор процесс инноваций и децентрализации управления государственным бюджетом в целом еще не отвечал насущным требованиям реальности и все еще имеет много ограничений и нецелесообразностей. Соответственно, децентрализация еще не обеспечила единообразного управления, и все еще наблюдаются признаки распыления. Полномочия по принятию решений о государственном бюджете по-прежнему дублируются, что не создает условий для того, чтобы местные органы власти действительно управляли своими собственными бюджетами.

Во-вторых, мы не определили чётко и конкретно задачи, полномочия и ответственность каждого уровня в разработке политики, стандартов и нормативов расходов государственного бюджета. Согласно нормативным актам, разработка политики, стандартов и нормативов расходов осуществляется компетентными органами центрального уровня. Однако в действительности нормативные акты центральных органов содержат недостаточно полно, многие нормативные акты, касающиеся политики, стандартов и нормативов, не охватывают все сферы, не соответствуют действительности, не являются в полной мере реализуемыми и сложны для реализации на местах; существуют нормативные акты, подходящие для одного населённого пункта, но не подходящие для другого.

В-третьих, децентрализация источников доходов и расходных функций местного бюджета по-прежнему имеет множество ограничений. В настоящее время более 10 статей доходов распределены между уровнями государственного бюджета. В целом, доходные источники большинства местных органов власти невелики и незначительны по сравнению с расходными функциями, поэтому инициатива и творческий подход местных органов власти не поощряются. Кроме того, источники доходов и расходные функции местного бюджета (НПР) определяются и распределяются стабильно на 3–5 лет, однако в реальности эта стабильность не достигнута.

Что касается расходных задач, то в условиях ограниченности национальных финансовых ресурсов концентрация ресурсов в центральном бюджете (НБТ) необходима, но по-прежнему наблюдается тенденция к всеохватности и оправданиям, что ограничивает динамизм и позитивный настрой местных органов власти. Многие местные органы власти находятся в сложных условиях, ещё не в полной мере реализовали свои внутренние возможности, потенциал экономического развития и источники доходов, но не сосредоточились на важных задачах, не разработали бюджет заблаговременно и всё ещё ждут поддержки из бюджета более высокого уровня. Ситуация с нецелевым использованием бюджета и расточительством по-прежнему остаётся значительной.

В-четвертых, полномочия по принятию решений о соотношении распределения и дополнительном объеме государственного бюджета нечеткие и неопределенные. Существует множество критериев распределения инвестиционных средств на развитие по муниципалитетам, которые не являются по-настоящему разумными. Более того, реализация проектов за счет средств из внебюджетных источников приводит к неравенству и непрозрачности инвестиций.

ПВ:Так в чем же истинная причина вышеизложенной ситуации, доцент, доктор?

Доцент, доктор Данг Ван Тхань:Вышеуказанные ограничения и недостатки обусловлены многими различными причинами, но главным образом – неясным и непоследовательным пониманием и точками зрения на политику и решения финансовой децентрализации, дублированием обязанностей и полномочий, а также опасением резкой децентрализации. Децентрализация государственного управления по-прежнему фрагментирована. В результате соотношение между инвестиционными расходами и регулярными расходами в масштабах всей страны, а также в каждом секторе и на каждом местном уровне не является оптимальным и необоснованным; эффективность инвестиций и использование инвестиционного капитала низки. Кроме того, организация и управление по-прежнему неясны, не обладают целеустремленностью и не уделяют должного внимания обобщению и оценке практик для извлечения уроков. Правовая система не синхронизирована.

Эта реальность обусловила необходимость дальнейшего содействия децентрализации управления государственным бюджетом и государственного бюджетного управления.

ПВ:И какие ключевые решения нам необходимо принять?

Доцент, доктор Данг Ван Тхань:Целью децентрализации управления государственным бюджетом в предстоящий период является повышение инициативы и ответственности местных органов власти, министерств и отраслей в управлении бюджетами, особенно путем внедрения режима ответственности руководителей бюджетораспределительных организаций. Для достижения этой цели необходимо строго следовать принципам, позициям и целям децентрализации управления государственным бюджетом, а также содержанию Закона о государственном бюджете на 2015 год, который вступит в силу с бюджетного года 2017 года.

Соответственно, необходимо усилить децентрализацию в пользу местных органов власти при принятии решений по государственному бюджету. Национальное собрание принимает проект бюджета, включающий общие доходы и расходы, уровень дефицита бюджета и источники компенсаций; определяет распределение средств центрального бюджета по совокупным доходам и расходам по каждой сфере; определяет уровень дополнительного финансирования из центрального бюджета для каждого местного бюджета. Народный совет принимает проект доходов государственного бюджета на местах, проект доходов и расходов местных бюджетов, а также уровень дополнительного финансирования бюджетов нижестоящих уровней. Это позволит значительно устранить дублирование в праве принятия решений по проекту бюджета между Национальным собранием и Народным советом, между Народными советами вышестоящих и нижестоящих уровней. Одновременно это обеспечит централизованный и унифицированный характер государственного бюджета, будет всемерно способствовать инициативности и позитивному подходу местных органов власти всех уровней в управлении государственным бюджетом.

Далее, необходимо содействовать децентрализации полномочий по принятию решений в отношении режимов, стандартов и норм в следующем направлении: Центральное правительство обнародует те типы, которые должны применяться на национальном уровне для обеспечения справедливости и равенства; Центральное правительство обнародует рамки для тех типов, которые могут применяться на местах; а Народные советы провинций обнародуют те типы, которые могут быть реализованы только в силу местных особенностей. В дополнение к режимам, стандартам и нормам расходов, обнародованным Центральным правительством, Народные советы провинций обнародуют ряд режимов, стандартов и норм расходов, соответствующих практическим особенностям и бюджетным возможностям местности, после письменного согласования с Министерством финансов.

Кроме того, необходимо перераспределить источники доходов и расходные функции между центральным и местными органами власти, обеспечив ведущую роль центрального правительства и одновременно усилив децентрализацию в сторону местностей в направлении увеличения источников доходов для местных органов власти, создав механизмы, стимулирующие местные органы власти к инвестированию в социально-экономическое развитие, особенно в динамичных населенных пунктах, с целью стимулирования источников доходов, предотвращения потерь доходов, проявления бережливости для сбалансирования своих бюджетов и увеличения взносов в центральное правительство. Населенные пункты, которые самобалансируются и вносят вклад в центральное правительство, должны стремиться вносить больший вклад; населенные пункты, которые еще не сбалансировали свои бюджеты, должны стремиться к сбалансированию и вносить вклад в центральное правительство; населенные пункты, сталкивающиеся с трудностями и еще не сбалансировавшие свои бюджеты, должны стремиться к постепенному сокращению уровня поддержки со стороны центрального правительства.

Одновременно необходимо увеличить ресурсы центрального правительства для увеличения целевого финансирования развития инфраструктуры, поддержки экономической реструктуризации, усиления поддержки социально-экономического развития и сокращения бедности в горных, отдаленных и неблагополучных районах. Обеспечить децентрализацию источников доходов и расходных функций в соответствии с принципом прямой связи доходов с деятельностью органов управления каждого уровня. Обеспечить ведущую роль центрального правительства и увеличить источники доходов для органов местного самоуправления для проактивного решения расходных задач, связанных с местными нуждами. Поощрять местную инициативу, стремиться к сокращению объемов финансирования, выделяемого центральным правительством органам местного самоуправления.

Кроме того, необходимо проявлять осторожность и внимательно следить за бюджетным дефицитом на уровне провинции, избегая ситуаций, создающих нагрузку на экономику. Центральному правительству необходимо контролировать уровень бюджетного дефицита и источники его компенсации на уровне провинции. Необходимо четко распределить задачи по разработке и реализации денежно-кредитной политики и управлению государственными финансовыми и денежными средствами. Государственный банк участвует вместе с Министерством финансов в разработке бюджетной сметы и координирует с Министерством финансов заимствования для покрытия бюджетного дефицита. Ответственность финансового сектора за управление государственными финансовыми фондами и источниками эмиссии четко определена. Валютные резервы являются национальными резервами правительства и должны управляться централизованно.

Что касается децентрализации в области исполнения бюджета, то она осуществляется посредством координации трех агентств: финансового агентства, управляющего агентства и Государственного казначейства (KBNN). Для обеспечения реальной инициативы бюджетораспределительного подразделения, повышения ответственности как самого подразделения, так и Государственного казначейства, необходимо соблюдать новый процесс расходования средств, согласно которому утвержденная смета государственного бюджета является высшей правовой основой, а реализация сметы — это исключительно взаимоотношения между руководителем подразделения (лицом, утверждающим расходы) и Государственным казначейством (лицом, контролирующим расходы). Государственное казначейство является центром обработки информации и организации учета государственного бюджета, фонда государственного бюджета и учета национального казначейства. Очевидно, что четкое определение прав и обязанностей по управлению и использованию государственного бюджета на всех уровнях является основным содержанием децентрализации финансового управления и управления государственным бюджетом.

ПВ:Спасибо, доцент!

Ред-Ривер(Выполнять)