Децентрализация управления государственными финансами

(Baonghean) - Примечание редактора: В нашей стране экономическая реструктуризация, включая реструктуризацию государственных финансов (ГФК) и инвестиций из ГФК, играет важную роль. Национальные финансы также подверглись и продолжают подвергаться довольно глубоким реформам, что требует дальнейшей децентрализации управления и распределения обязанностей. Доцент, доктор Данг Ван Тхань, председатель Вьетнамской ассоциации бухгалтеров и аудиторов, обсудил этот вопрос с газетой Nghe An.

Транзакции в Государственном казначействе Куай-Хоп. Фото: Данг Куонг

ПВ:Уважаемый доцент, доктор Данг Ван Тхань, по Вашему мнению, почему нам необходимо продолжать внедрять инновации в области децентрализации управления государственным бюджетом и государственного бюджета?

доц.проф.д.м.н. Данг Ван Тхань:Прежде всего, необходимо подтвердить, что реальность социально-экономической деятельности создала необходимость в инновациях и укреплении децентрализации государственного управления государственными финансами, государственным бюджетом и управлением государственными служащими, чтобы решительно поощрять динамизм, креативность, самостоятельность и самостоятельную ответственность всех уровней и секторов в управлении и выполнении финансовых и бюджетных задач на местах и ​​на местах. В последние годы мы имели много позитивных и конкретных решений по инновациям и укреплению децентрализации управления государственными финансами между уровнями, между центральным и местными уровнями. Однако до сих пор процесс инноваций и децентрализации управления государственными финансами в целом еще не отвечал насущным требованиям реальности и по-прежнему имеет много ограничений и нецелесообразностей. Соответственно, децентрализация еще не обеспечила единого управления, и все еще наблюдаются признаки распыления. Полномочия по принятию решений в области государственных финансов по-прежнему дублируются, что не создает условий для того, чтобы местные органы власти действительно управляли своими собственными государственными финансами.

Во-вторых, мы не определили чётко и конкретно задачи, полномочия и ответственность каждого уровня в разработке политики, стандартов и нормативов расходов государственного бюджета. Согласно нормативным актам, разработка политики, стандартов и нормативов расходов осуществляется компетентными органами центрального уровня. Однако в действительности нормативные акты центральных органов не являются исчерпывающими по содержанию; многие нормативные акты, касающиеся политики, стандартов и стандартов, не охватывают все сферы, не соответствуют действительности, не являются в полной мере реализуемыми и сложны для реализации на местах; существуют нормативные акты, подходящие для одного населённого пункта, но не подходящие для другого.

В-третьих, децентрализация источников доходов и расходных функций местного бюджета по-прежнему имеет множество ограничений. В настоящее время более 10 статей доходов распределены между уровнями государственного бюджета. В целом, доходные источники большинства местных органов власти невелики и незначительны по сравнению с расходными функциями, поэтому инициатива и творческий подход местных органов власти не поощряются. Кроме того, источники доходов и расходные функции местного бюджета (НПР) определяются и распределяются стабильно на 3–5 лет, однако в реальности эта стабильность не достигнута.

Что касается расходных задач, то в условиях ограниченности национальных финансовых ресурсов концентрация ресурсов в центральном бюджете (НБТ) необходима, но по-прежнему наблюдается тенденция к всеохватности и оправданиям, что ограничивает динамизм и позитивный настрой местных органов власти. Многие местные органы власти находятся в сложных условиях, ещё не в полной мере реализовали свои внутренние возможности, потенциал экономического развития и рост доходов, но не сосредоточились на важных задачах, не разработали бюджет заблаговременно и всё ещё ждут поддержки из бюджета более высокого уровня. Ситуация с нецелевым использованием бюджета и расточительством по-прежнему остаётся значительной.

В-четвертых, полномочия по принятию решений о соотношении распределения и дополнительном объеме государственного бюджета нечеткие и неопределенные. Существует множество критериев распределения инвестиционных средств на развитие по муниципалитетам, которые не являются по-настоящему разумными. Более того, ситуация, когда проекты реализуются за счет капитальных и внебюджетных источников финансирования, приводит к неравенству, а также к отсутствию справедливости и прозрачности в инвестиционной сфере.

ПВ:Так в чем же истинная причина вышеизложенной ситуации, доцент, доктор?

доц. Профессор доктор Данг Ван Тхань:Вышеуказанные ограничения и недостатки обусловлены многими различными причинами, но главным образом – неясным и непоследовательным пониманием и точками зрения на политику и решения финансовой децентрализации, дублированием обязанностей и полномочий, а также опасением резкой децентрализации. Децентрализация государственного управления по-прежнему фрагментирована. В результате соотношение между инвестиционными расходами и регулярными расходами в масштабах всей страны, а также в каждом секторе и на каждом местном уровне не является оптимальным и необоснованным; эффективность инвестиций и использование инвестиционного капитала низки. Кроме того, организация и управление по-прежнему неясны, не обладают целеустремленностью и не уделяют должного внимания обобщению и оценке практик для извлечения уроков. Правовая система не последовательна.

Эта реальность обусловила необходимость дальнейшего содействия децентрализации управления государственным бюджетом и децентрализации управления государственным бюджетом.

ПВ:И какие ключевые решения нам необходимо принять?

доц.проф.д.м.н. Данг Ван Тхань:Целью инноваций в области децентрализации управления государственным бюджетом на предстоящий период является повышение инициативы и ответственности местных органов власти, министерств и отраслей в управлении бюджетами, особенно путем внедрения режима ответственности руководителей бюджетных подразделений. Для достижения этой цели необходимо строго следовать принципам, позициям и целям децентрализации управления государственным бюджетом, а также содержанию Закона о государственном бюджете на 2015 год, который вступит в силу с бюджетного года 2017 года.

Соответственно, необходимо усилить децентрализацию в пользу местных органов власти при принятии решений по бюджету. Национальное собрание утверждает проект государственного бюджета, включающий общие доходы, расходы, уровень дефицита государственного бюджета и источники финансирования; определяет распределение средств центрального бюджета по совокупным доходам и расходам по каждой сфере; определяет размер дотаций из центрального бюджета в каждый местный бюджет. Народный совет утверждает проект доходов государственного бюджета на местах, проект доходов и расходов местных бюджетов, а также размер дотаций в бюджеты нижестоящих уровней. Это позволит значительно устранить дублирование полномочий в принятии решений по проекту государственного бюджета между Национальным собранием и Народным советом, между Народными советами вышестоящих и нижестоящих уровней. Это обеспечит централизованный и унифицированный характер государственного бюджета, будет активно способствовать инициативности и позитивному подходу местных органов власти всех уровней в управлении государственным бюджетом.

Далее, необходимо содействовать децентрализации полномочий по принятию решений в отношении режимов, стандартов и норм в следующем направлении: Центральное правительство должно установить те типы, которые должны применяться единообразно по всей стране для обеспечения справедливости и равенства; Центральное правительство должно установить рамки для тех типов, которые могут применяться на местах; а Народные советы провинций должны установить те типы, которые могут быть реализованы только в силу местных особенностей. В дополнение к режимам, стандартам и нормам расходов, установленным Центральным правительством, Народные советы провинций должны установить ряд режимов, стандартов и норм расходов, соответствующих практическим особенностям и бюджетным возможностям местности, после письменного согласования с Министерством финансов.

Кроме того, необходимо перераспределить источники доходов и расходные функции между центральным и местными органами власти, обеспечив ведущую роль центрального правительства и одновременно усилив децентрализацию в сторону местностей в направлении увеличения источников доходов для местных органов власти, создав механизмы, стимулирующие местные органы власти к инвестированию в социально-экономическое развитие, особенно в динамичных населенных пунктах, с целью стимулирования источников доходов, предотвращения потерь доходов, проявления бережливости для балансировки собственных бюджетов и увеличения взносов в центральное правительство. Населенные пункты, которые самобалансируются и вносят свой вклад в центральное правительство, должны стремиться вносить больший вклад; населенные пункты, которые еще не сбалансировали свои бюджеты, должны стремиться к балансировке и вносить свой вклад в центральное правительство; населенные пункты, сталкивающиеся с трудностями и еще не сбалансировавшие свои бюджеты, должны стремиться к постепенному сокращению уровня поддержки со стороны центрального правительства.

Одновременно увеличить ресурсы центрального бюджета для увеличения целевого дополнительного финансирования развития инфраструктуры, поддержки экономической реструктуризации, усиления поддержки социально-экономического развития и сокращения бедности в горных, отдаленных и неблагополучных районах. Обеспечить децентрализацию источников доходов и расходных функций в соответствии с принципом прямой связи доходов с деятельностью органов управления каждого уровня. Обеспечить ведущую роль центрального бюджета и увеличить источники доходов местных бюджетов для проактивного решения расходных задач, связанных с местными нуждами. Поощрять местную инициативу, стремиться к сокращению объема дополнительного финансирования из центрального бюджета в местные бюджеты.

Кроме того, необходимо проявлять осторожность и внимательно следить за бюджетным дефицитом на уровне провинций и органов местного самоуправления, чтобы избежать бремени для экономики. Центральному правительству необходимо контролировать бюджетный дефицит и источники его компенсации на провинциальном уровне. Необходимо четко распределить задачи по разработке и реализации денежно-кредитной политики и управлению государственными финансовыми и валютными фондами. Государственный банк совместно с Министерством финансов участвует в разработке бюджетной сметы и координирует с Министерством финансов заимствования для покрытия бюджетного дефицита. Обязанности финансового сектора по управлению государственными финансовыми фондами и источниками эмиссии четко определены. Валютные резервы являются национальными резервами правительства и должны управляться централизованно.

Что касается децентрализации в области исполнения бюджета, то она осуществляется посредством координации трех агентств: финансового агентства, компетентного агентства и Государственного казначейства (KBNN). Для обеспечения реальной инициативы бюджетораспределительного подразделения, повышения ответственности подразделения, а также Государственного казначейства, необходимо соблюдать новый процесс расходования средств, согласно которому утвержденная смета государственного бюджета является высшей правовой основой, реализация сметы - это только взаимоотношения между руководителем подразделения (лицом, утверждающим расходы) и Государственным казначейством (лицом, контролирующим расходы). Государственное казначейство является центром обработки информации и организации учета государственного бюджета, государственного бюджетного фонда и учета национального казначейства. Очевидно, что четкое определение прав и обязанностей по управлению и использованию государственного бюджета на всех уровнях является основным содержанием децентрализации финансового управления и управления государственным бюджетом.

ПВ:Благодарю вас, доцент, доктор.

Ред-Ривер(Выполнять)