Текущие события

Повышение роли провинциального Народного совета в управлении двухуровневым местным самоуправлением: центр институционального проектирования и инноваций в управлении

Тхань Зуй (Реализация) • July 9, 2025 06:00

Товарищ Хоанг Нгиа Хьеу - постоянный заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного совета обсудил 31-ю сессию (очередную сессию) в середине 2025 года.

ПВ: Уважаемый заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального Народного совета, не могли бы вы поделиться основными направлениями деятельностиОчередное заседание Народного совета провинции Нгеан в середине 2025 года?

Товарищ Хоанг Нгиа Хьеу:Среднегодовое заседание Провинциального народного совета 2025 года является не только рутинным, но и поворотным в двух аспектах.

ПервыйЭто первая сессия после того, как Нге Ан завершил организацию административных единиц и официально ввел в действие двухуровневую модель местного самоуправления (провинция, коммуна).ПонедельникМы вступаем в последние 6 месяцев срока реализации Резолюции XIX провинциального съезда партии, время, когда нам как никогда необходимы высокая степень единства и решительные, синхронные действия для достижения правильной цели, в правильном направлении и на правильном уровне.

Содержание заседания будет сосредоточено на оценке социально-экономической ситуации за первые шесть месяцев года, анализе проблемных вопросов и, таким образом, на выработке практических и широкомасштабных решений для ускорения темпов и повышения качества развития за последние шесть месяцев года. Одновременно с этим Народный совет провинции рассмотрит и решит ряд важных вопросов.

Примечательным моментом этой встречи является то, что сессия вопросов и ответов будет посвящена двум «горячим» темам, которые особенно интересуют избирателей: «Внедрение механизмов и политик по улучшению инвестиционной и деловой среды, устранение трудностей для предприятий; преодоление ограничений и повышение Индекса конкурентоспособности провинции (ИПП)» и «Государственное регулирование производства и торговли контрафактными, поддельными, некачественными товарами и нечистыми продуктами питания в провинции».

Постоянный комитет Народного совета провинции продолжает свою деятельность под девизом «Смелость, ответственность, новаторство и эффективность». При организации сессии Народный совет провинции расширит дискуссионное пространство, увеличит продолжительность и качество дебатов, чтобы принимаемые резолюции были действительно практичными, осуществимыми и основывались на консенсусе.

ПВ: Дорогой товарищ,Какие требования предъявляет двухуровневая модель местного самоуправления к Провинциальному народному совету?

Товарищ Хоанг Нгиа Хьеу:Двухуровневое местное самоуправление – это важный шаг вперёд с точки зрения институтов и организационной структуры, реализующий концепцию управления: «Местные жители решают, местные органы власти действуют, местные органы власти несут ответственность», направленную на максимальное раскрытие потенциала и преимуществ регионов и территорий, расширение пространства для развития. Исходя из принципа разграничения: «Чёткие предметы – чёткие задачи – чёткая ответственность – чёткие рамки – чёткая эффективность», Национальная Ассамблея на недавней 9-й сессии приняла Закон об организации местного самоуправления до 2025 года. Также было издано 28 указов о децентрализации, делегировании и разделении полномочий между Правительством и двухуровневыми органами местного самоуправления.

Вышеуказанные законы и указы наглядно демонстрируют тенденцию к повышению активности, самостоятельности и ответственности местных органов власти в государственном управлении и социально-экономическом развитии. В частности, значительно изменились положение и роль Провинциального народного совета, который теперь не только является местным органом государственной власти, как прежде, но и постепенно становится «институциональным проектировщиком», играя центральную роль в координации политики в рамках новых правовых рамок и децентрализации управления.

Учитывая эту специфику и особенности провинции Нгеан, обладающей большой территорией, многочисленным населением и разнообразным ландшафтом, потребность в инновациях в сфере государственного управления становится ещё более острой. Народному совету провинции необходимо повысить качество своей работы по всем трём направлениям: принятие политических решений, контроль за их реализацией и представление мнения и интересов избирателей.

При разработке политики необходимо подходить к ней с позиций «локализации» и «социализации», то есть исходить из реалий каждой отрасли, сферы и региона, а не применять её механически и широко. Невозможно применять общую политику для всех, поскольку природные условия, уровни развития, возможности реализации и потребности сильно различаются.

«Локализация» здесь означает предоставление местным органам власти возможности гибко применять политику, вплоть до предложения собственных механизмов, соответствующих региональным особенностям. Когда местные органы власти проявляют инициативу в разработке политики, её пригодность и способность к практическому применению повышаются, что повышает эффективность и результативность государственного управления.

«Социализация» требует широкого участия людей, бизнеса, экспертов и общественных организаций в процессе разработки и реализации политики. Политические решения действительно устойчивы только тогда, когда они исходят из реальных потребностей, основаны на общественном консенсусе и учитывают практическую сторону вопроса. Это демократический и объективный подход, способствующий тому, чтобы политика была верной не только в теории, но и на практике.

Кроме того, в контексте двухуровневой модели местного самоуправления децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку с распределением ресурсов и наращиванием потенциала низовых должностных лиц, чтобы местные органы власти могли не только «действовать», но и «действовать» и «действовать хорошо». Разработка политики не может осуществляться сверху вниз, а требует двустороннего диалога: на провинциальном и коммунальном уровнях, между уровнем принятия решений и уровнем их реализации.

Короче говоря, подход «локализации» и «социализации» в разработке политики — это не только инновационный образ мышления, но и необходимое условие для обеспечения эффективного управления, создания импульса развития и повышения доверия людей и предприятий к правительству, включая Народный совет провинции.

Что касается надзора, то после упразднения Народного совета районного уровня ответственность за надзор, мониторинг и оценку реализации политики и законов в значительной степени возлагается на Народный совет провинциального уровня. В этом контексте Народному совету провинции Нгеан необходимо действовать более инициативно, гибко, специализированно, систематически и целенаправленно. Он должен не только организовывать периодические надзорные заседания, но и усилить тематический надзор, разъяснительные сессии и независимые исследования, уделяя особое внимание чувствительным, проблемным областям, таким как: земля, окружающая среда, государственные инвестиции, расчистка территорий, административная реформа и т. д., связанным с планом социально-экономического развития и неотложными вопросами, волнующими избирателей.

В частности, Народному совету провинции необходимо расширить масштабы и частоту контактов с избирателями, поскольку только полное понимание мыслей, стремлений и трудностей низовых граждан позволит осуществлять по-настоящему всесторонний мониторинг и иметь практическую ценность. Кроме того, необходимо содействовать применению информационных технологий и созданию общих цифровых платформ для мониторинга и обработки обращений избирателей. Это позволит не только повысить прозрачность и эффективность реагирования, но и улучшить качество мониторинга, сделав его более публичным, увеличив его прогресс и ответственность на каждом уровне и в каждом секторе.

В своей управленческой работе Постоянный комитет и комитеты Народного совета, а также канцелярия делегации Национального собрания – Народного совета провинции продолжат тесно взаимодействовать с Народным комитетом, специализированными учреждениями Народного комитета провинции, Комитетом Отечественного фронта Вьетнама провинции и общественно-политическими организациями. Мы считаем, что взаимодействие, расширение коммуникации и обмен информацией между учреждениями и организациями помогут каждой стороне, особенно Народному совету провинции, принимать правильные, точные и практичные решения, способствуя повышению качества местного управления в направлении открытости, прозрачности и обслуживания, одновременно создавая высокий уровень общественного согласия.

ПВ: До конца XIX съезда партии осталось меньше 6 месяцев. На каких ключевых моментах, по вашему мнению, Народному совету провинции следует сосредоточиться, чтобы способствовать успешному достижению целей и задач съезда?

Товарищ Хоанг Нгиа Хьеу:На XIX съезде партии (с 2020 по 2025 год) провинциальный партийный комитет поставил 26 основных задач, охватывающих экономику, культуру, общество, экологию, национальную оборону, безопасность, партийное строительство и политическую систему. К настоящему времени большинство этих задач в основном выполнены или находятся на пути к достижению цели. Однако некоторые цели, такие как ВВП на душу населения, доходы бюджета и т.д., требуют значительного прорыва. В этом контексте роль провинциального Народного совета крайне важна и должна быть сосредоточена на четырёх ключевых задачах:

Первый,Продолжать совершенствовать правовой коридор посредством системы практических, целенаправленных и ключевых решений, особенно в областях, связанных с институционализацией руководящих принципов партии по «четырём столпам», обозначенным Политбюро, в целях ускорения темпов развития. В частности, в их числе: Решение № 57-NQ/TW о прорывах в развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации; Решение 59-NQ/TW о международной интеграции в новых условиях; Решение № 66-NQ/TW об инновациях в законотворчестве и правоприменении для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху; Решение № 68-NQ/TW о развитии частного сектора экономики.

Понедельник,Необходимо усилить эффективный мониторинг реализации целей, предусмотренных в рамках данного срока, комплексным образом. Мониторинг должен охватывать не только количественные показатели, такие как темпы роста, поступления в бюджет и т. д., но и аспекты, оказывающие более непосредственное и глубокое влияние на жизнь людей, такие как качество жизни, удовлетворенность населения и бизнеса, эффективность услуг государственного аппарата, способность реализовывать политику социального обеспечения, цифровую и зеленую трансформацию. В частности, в контексте реорганизации аппарата в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления, мониторинг должен быть более углубленным, в частности, в отношении качества реализации на уровне коммун.

Классифицироватьтри,Народный совет провинции продолжит тесно сотрудничать с Народным комитетом провинции в устранении основных институциональных и практических препятствий, особенно в сфере государственных инвестиций, расчистки территорий и развития стратегической инфраструктуры. Помимо надзора, Народный совет провинции также будет активно пересматривать принятые механизмы и политику, вносить поправки в громоздкие и непрактичные нормативные акты, одновременно оперативно гармонизируя ресурсы, расставляя приоритеты в капиталовложениях и устраняя правовые препятствия...

Среда, Тщательно подготовьтесь к подведению итогов семестра и определению направления развития на следующий период. Необходимо открыто и без утайки признать то, что не было сделано в этом семестре, чтобы добиться лучших результатов в 2026–2031 годах.

Я считаю, что при высоком консенсусе всей политической системы, ответственном участии каждого избранного представителя и, прежде всего, доверии избирателей 31-я сессия Народного совета провинции Нгеан 18-го созыва пройдет с большим успехом, тем самым наглядно продемонстрировав роль «институционального проектировщика» для стабильного, устойчивого и инклюзивного развития Народного совета провинции.

ПВ: Большое спасибо Вам, заместитель секретаря обкома партии, председатель облсовета Народного Совета!