Дорожные сборы: поддержание общего блага

(Баонхян) — 11 сентября 2014 года Министерство финансов выпустило циркуляр № 133, заменивший циркуляр № 197 «Руководство по сбору, уплате, управлению и использованию дорожных сборов с каждого транспортного средства». Министерство финансов провинции Нгеан рекомендовало Народному комитету провинции представить в Народный совет проект поправок и дополнений в постановление № 93 Народного совета провинции для оперативной адаптации и приведения его в соответствие с новыми постановлениями правительства.

Улица Нгуен Хиен (город Винь) была отремонтирована за счёт средств Фонда дорожного обслуживания. Фото: TA

Фактически, сборы за пользование дорогами всё ещё являются относительно «новым» видом сборов. Субъекты платы делятся на две предварительные группы: группа, использующая легковые автомобили (обычно называемые легковыми автомобилями, тягачами, прицепами, полуприцепами, буксируемыми автомобилями, тягачами и аналогичными транспортными средствами); группа, использующая мотоциклы (обычно называемые двухколёсными мотоциклами, трёхколёсными мотоциклами, мотоциклами и аналогичными транспортными средствами). Опрос показывает, что в настоящее время сбор сборов с легковых автомобилей осуществляется хорошо, в то время как сбор сборов с мотоциклов остаётся низким.

Согласно отчёту о сборе платы за проезд мотоциклов в 2013 и 2014 годах, по всей провинции этот показатель достиг 47,61% (по состоянию на ноябрь 2014 года). Самый низкий показатель был в районе Куи Чау (29,51%), самый высокий – в До Лыонг (63,66%). Стоит отметить, что в 2014 году в некоторых районах, городах и посёлках уровень сбора платы за проезд значительно снизился по сравнению с 2013 годом, например, в городе Винь он снизился более чем вдвое. Таким образом, спустя два года после издания правительством Указа № 18 и циркуляра № 133 Министерства финансов, у людей до сих пор не сформировалась привычка и не осознаётся необходимость взимания платы за проезд. В чём причина?

Изучая содержание Циркуляра 197 (и позднее Циркуляра 133), можно выявить разницу между сбором платы для двух групп субъектов в зависимости от единицы измерения и способа взимания и уплаты платы. Сбор платы за пользование дорогами осуществляется в ходе технического осмотра. После завершения сбора и уплаты платы владельцу транспортного средства инспекционный орган выдает штамп о сборе за пользование дорогами, соответствующий сроку оплаты. Сбор платы за пользование дорогами является обязанностью Народного комитета коммуны, района и города. Документом о сборе платы является квитанция, форма которой издана в соответствии с Циркуляром Министерства финансов. Г-н Нгуен Хоанг Мань, председатель Народного комитета района Виньтан города Винь, сказал: «Соблюдение сроков уплаты платы за пользование дорогами является обязанностью населения.

Оплата сборов в домах собраний кварталов и деревень для владельцев мотоциклов обусловлена ​​главным образом духом самосознания и не является юридически обязательной, как периодическая регистрация автомобилей. Кроме того, существует еще один момент, который необходимо обсудить: сбор дорожных сборов осуществляется не одновременно с другими сборами и обязанностями, а в конце года, когда у домохозяйств много расходов, поэтому люди по-прежнему не осознают необходимости оплаты сборов. По состоянию на ноябрь 2014 года сумма сборов, собранных округом Винь Тан, достигла лишь 15 281 200 донгов из общей предполагаемой суммы в 261 000 000 донгов (округленно), или 9,06% от запланированного. Это свидетельствует о том, что уровень осведомленности и ответственности большинства людей по-прежнему ограничен, и у них еще не сформировалось чувство ответственности за соблюдение государственных правил. Это также одна из самых низких цифр, указанных в объявлении Народного комитета города Винь, разосланном в 25 районов и коммун 4 декабря 2014 года.

Столкнувшись с этой проблемой, каждый гражданин должен чётко понимать, почему он должен платить сборы, и какова цель собираемых сборов? Это необходимый источник дохода для повышения ответственности каждого гражданина за эксплуатацию и сохранение дорог, финансируемых из бюджета или заимствованных из-за рубежа. Что ещё важнее, этот источник сборов будет направлен на содержание, ремонт и содержание дорог. В частности, согласно новому циркуляру, Министерство финансов рекомендует Фонду содержания дорог выделить 60% на дополнение бюджета для реинвестирования в дорожное строительство, а 40% будет выделено провинцией на инвестиции в строительство сельских дорог в рамках новой программы сельского строительства.

Таким образом, сборы за пользование дорогами призваны оказывать положительное влияние на процесс развития, как при строительстве новых маршрутов, так и при ремонте повреждённых и изношенных дорог... Г-н Хо Нгиа Дук, заместитель начальника Департамента цен и управления государственными активами Министерства финансов, заявил, что на основании Постановления правительства № 56 о внесении изменений и дополнений в Постановление № 18 и Циркуляра Министерства финансов № 133, заменяющего Циркуляр № 197, Министерство финансов будет рекомендовать провинции внести соответствующие изменения в распределение и использование сборов за пользование дорогами, как указано выше. Это позволит стимулировать приток средств на развитие и содержание транспортной инфраструктуры.

Пункт взимания платы за проезд по мосту Бен Туй (город Винь). Фото: LT

Очевидно, что для внедрения в жизнь указов и циркуляров, особенно касающихся совершенно нового вопроса, необходимо, чтобы ведомства и местные органы власти конкретно и подробно доносили до населения: каково их основное содержание, почему они необходимы? Кроме того, чтобы применять их к нужным предметам, с нужным содержанием, в нужном процессе и с нужной целью, необходимы прозрачность и ясность как в нормативных документах, так и в их практическом применении. Важнее всего ответственность, осведомлённость и координация различных звеньев «цепочки», включая: руководители – население – инспекторы и контролёры. Каждый человек добровольно выполняет свои обязанности и функции, что вместе способствует построению дисциплинированного, упорядоченного и прогрессивного общества.

Чтобы преодолеть ситуацию с неуплатой сборов за пользование дорогами мотоциклами, существуют два решения: обязательная ответственность и повышение самосознания. Обязательная ответственность в данном случае означает необходимость разработки и строгого применения санкций к тем, кто не платит сборы за пользование дорогами. Существует циркуляр Министерства финансов № 186 от 5 декабря 2013 года «Руководящие принципы применения административных санкций в области управления сборами и платежами». В нём содержится чёткое положение: «Штраф в размере от 0,1 до 0,3-кратного размера мошеннических сборов, платежей, уклонения от уплаты сборов, платежей в соответствии с нормативными актами. Максимальный штраф составляет 50 000 000 донгов». Однако санкции за неуплату сборов за пользование дорогами мотоциклами до сих пор не имеют конкретного плана и не применяются в полной мере. Это также недостаток, который заметили жители многих населенных пунктов, что привело к значительному снижению юридического веса политики взимания дорожных сборов пропорционально снижению уровня осведомленности людей о соблюдении правил.

Для преодоления этой ситуации необходимо устранить два основных недостатка: наличие документов для взимания платы и основная функция субъекта — управление, проверка и наказание за нарушения. Предлагается выдавать карту по типу полиса страхования транспортного средства или в виде штампа, прикрепляемого к транспортному средству, по типу штампа техосмотра для легковых автомобилей.

Сложность данного решения заключается в том, что вышеуказанные виды документов находятся в ведении ряда специализированных учреждений и подразделений, в то время как сбор и уплата сборов за мотоциклы находятся в ведении народного комитета коммуны, что с точки зрения права носит скорее гражданско-правовой характер. Однако, поскольку это новый вид сбора, необходимо ввести новые соответствующие административные санкции и процедуры контроля и управления для формирования «дисциплины» и стабильных стандартов. По форме документы по сбору и уплате сборов схожи с обязательными документами, сопровождающими транспортное средство, поэтому проверка и наказание также могут быть возложены на дорожную полицию.

Предлагаемые решения носят лишь временный характер и предназначены для преодоления ситуации «лени» в оплате дорожных сборов, в то время как более устойчивое решение заключается не в чем ином, как в мобилизации и пропаганде ответственности среди людей. Необходимо активно разъяснять людям, что сбор с каждого транспортного средства — это вклад в то, чтобы дороги, по которым мы ездим каждый день, стали более ровными, гладкими и экологичными.

Тхук Ань