Сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций с большим количеством примечательных событий

Г-н Чаба Кёрёши — председатель 77-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций. Фото: ООН.

Дебаты о вето

Перед принятием трёх проектов резолюций о взаимосвязанности инфраструктуры, добровольных национальных оценках и сотрудничестве с Советом Европы Генеральная Ассамблея провела первые официальные прения по вопросу применения права вето в Совете Безопасности. Выступавшие обсудили влияние нового механизма транспарентности и подотчётности, созданного резолюцией 76/262, и его роль в содействии осуществлению мандата Генеральной Ассамблеи и обеспечении легитимности применения права вето.

Председатель Генеральной Ассамблеи Чаба Кёрёши (Венгрия) напомнил об исторической резолюции 2022 года и подчеркнул: «Мы здесь, чтобы найти наилучшие способы использования этого нового инструмента». Призвав государства-члены творчески и конструктивно использовать дискуссию, задавая сложные вопросы и находя кардинальные решения, он подчеркнул, что право вето всегда должно быть крайней мерой. Он призвал делегации выйти за рамки сиюминутных интересов и действовать ответственно, чтобы восстановить доверие к организации, добавив: «Осмейтесь быть смелыми. Осмелитесь добиться перемен».

В этом духе представительница Франции, постоянного члена Совета Безопасности, предложила всем пяти постоянным членам добровольно и совместно приостановить применение права вето в случаях массовых зверств. Отметив, что её страна, Франция, использовала право вето всего 18 раз с 1945 года и не использовала его вообще за последние 30 лет, она отметила, что такой шаг основан на политической приверженности и не требует внесения поправок в Устав ООН.

В том же духе делегат США заявил, что его делегация намерена воздерживаться от применения права вето, за исключением исключительных, редких случаев. Он добавил, что право созывать Генеральную Ассамблею в случае применения права вето, предусмотренное резолюцией 76/262, является важным шагом на пути к подотчётности и прозрачности.

Многие выразили поддержку франко-мексиканской инициативе, касающейся ограничения права вето в случаях массовых зверств, и подчеркнули важность статьи 27(3) Устава, которая гласит, что сторона в споре не имеет права голоса.

Между тем представитель Ирландии напомнил о недавнем председательстве своей страны в Совете Безопасности, заявив, что право вето не только мешало Совету действовать во многих глобальных кризисах, но и в определённый момент использовалось в качестве инструмента геополитического реагирования.

Аналогичным образом итальянский делегат прокомментировал, что вето является «анахронизмом», и утверждал, что, хотя оно имеет определенный исторический контекст, оно явно противоречит принципу суверенного равенства государств.

Несколько делегатов поддержали эту точку зрения, а делегат Индии отметил, что такой подход увековечит менталитет времён Второй мировой войны. «Либо все страны должны иметь равное право голоса, либо новым постоянным членам следует предоставить право вето», — сказал он. Эту точку зрения выражали и некоторые делегации, призывая к расширению права вето.

Однако звучали и призывы к ограничению этого права, в том числе и со стороны представителя Эквадора. Подчеркнув устаревший характер права вето, он заявил, что его применение не привело к укреплению безопасности в мире. Поэтому это право не должно распространяться на других членов Совета Безопасности. Вместо этого следует сосредоточиться на ограничении его применения…

Иллюстрация фото.

Посредством ряда резолюций

После обсуждения Генеральная Ассамблея приняла три проекта резолюций, в том числе проект «Повышение глобальной устойчивости и содействие устойчивому развитию посредством региональной и межрегиональной инфраструктурной взаимосвязанности» и проект «Укрепление добровольных национальных обзоров посредством обзоров, проводимых странами», которые были приняты без голосования; проект «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Советом Европы», который был принят голосованием.

Согласно заявлению, опубликованному на официальном сайте Организации Объединенных Наций, на 69-м пленарном заседании 77-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 26 апреля Постоянный представитель Исландии при Организации Объединенных Наций Йорундур Валтиссон представил проект резолюции «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Советом Европы» (документ A/77/L.65), в котором подтвердил, что сотрудничество между двумя организациями характеризуется давними традициями и общим видением в области поощрения и защиты прав человека. Он отметил, что на основе ранее согласованного текста резолюции A/75/264, единогласно принятой в 2021 году, государства-члены достигли компромиссов по ряду вопросов. Однако по пункту 9 преамбулы, призывающему к укреплению сотрудничества между двумя международными организациями, «в частности, в целях скорейшего восстановления и поддержания мира и безопасности на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и политической независимости всех государств», консенсуса достигнуто не было.

В своём заявлении перед голосованием представитель Российской Федерации заявил, что его делегация не может поддержать проект резолюции в его нынешней редакции, поскольку пункт 9 преамбулы не имеет отношения к сути текста и носит ярко выраженный политизированный характер. Такая политизация свидетельствует о стремлении западных стран подорвать влияние региональных организаций и вызвать предотвратимый раскол в Генеральной Ассамблее. В связи с этим он призвал всех ответственных членов международного сообщества проголосовать против включения вышеуказанного пункта в проект резолюции.

Между тем, представитель Венесуэлы также выразила сожаление по поводу того, что страны-участницы проекта резолюции «L.65» решили включить элементы, не согласованные консенсусом, что может привести к усилению напряжённости и разногласий. Она призвала ответственных членов международного сообщества прекратить этот подход, выразив надежду, что, когда этот вопрос вернётся в повестку дня Генеральной Ассамблеи в 2025 году, сторонники текста возобновят добросовестные переговоры для достижения единства в Генеральной Ассамблее.

По некоторым данным, название этой резолюции – «Сотрудничество между Организацией Объединённых Наций и Советом Европы», поэтому ситуация на Украине не является в ней главной темой и упоминается лишь в 9-м абзаце преамбулы, как и выше. Кроме того, следует отметить, что в резолюции лишь «признаётся», что это создало «беспрецедентные проблемы».

Фактически, в ходе обсуждения этой резолюции было проведено два голосования. Одно из них касалось включения пункта 9 в резолюцию. Результат: 81 голос «за», 10 голосов «против» (Центральноафриканская Республика, Куба, Корейская Народно-Демократическая Республика, Эритрея, Иран, Никарагуа, Российская Федерация, Судан, Сирия) при 48 воздержавшихся.

Результат голосования по вопросу о включении пункта 9 в резолюцию.

Голосование по проекту резолюции L.65 в целом продолжилось. В результате Генеральная Ассамблея приняла его 122 голосами «за», 5 – «против» (Беларусь, Корейская Народно-Демократическая Республика, Никарагуа, Российская Федерация и Сирия) при 18 воздержавшихся.

Результаты голосования по всей резолюции о сотрудничестве между Организацией Объединенных Наций и Советом Европы.

Источник также сообщил, что в период своей деятельности Генеральная Ассамблея неизменно призывала Организацию Объединенных Наций и Совет Европы укреплять сотрудничество на всех уровнях для эффективного решения широкого круга вопросов, включая кризис здравоохранения, вызванный COVID-19, содействие демократии и верховенству права, предотвращение пыток, борьбу с терроризмом, торговлей людьми, гендерным и сексуальным насилием, содействие свободе выражения мнений и мысли, а также содействие гендерному равенству. Среди прочего, Генеральная Ассамблея предложила генеральным секретарям Организации Объединенных Наций и Совета Европы объединить усилия для поиска ответов на глобальные вызовы и призвала все соответствующие органы Организации Объединенных Наций поддержать расширение сотрудничества с Советом Европы, как это предусмотрено в соответствующих резолюциях.

В заявлении, разъясняющем его позицию после голосования, представитель Кубы заявил, что не может поддержать проект резолюции из-за противоречивого содержания вводной части. Отметив, что раскол в голосовании не способствует сотрудничеству, он выразил надежду на достижение консенсусного текста, который позволит отложить в сторону спорные вопросы, требующие обсуждения в другом формате.

Представитель Мексики пояснил, что его правительство проголосовало за проект резолюции «L.65», поскольку убеждено в важности сотрудничества между Организацией и региональными структурами. Хотя Мексика активно участвовала в обсуждениях Совета Европы в качестве государства-наблюдателя с 1999 года, его страна воздержалась при голосовании по пункту 9 преамбулы, поскольку ситуация на Украине и в Грузии не подпадает под сферу сотрудничества. Он также выразил сожаление по поводу того, что основное содержание текста было упущено из виду, и повторил свой призыв избегать включения внешних вопросов.

Что касается пункта 9 преамбулы к резолюции L.65, представитель Ирана также подтвердил позицию своей делегации в отношении продолжающегося конфликта на Украине. Споры должны разрешаться мирным путём в соответствии с международным правом, с полным уважением суверенитета и территориальной целостности всех государств. Он заявил, что, поскольку включение такого пункта выходит за рамки резолюции и противоречит принципам справедливости, его делегация воздержалась при голосовании по всему проекту резолюции.

Представитель Сенегала выразил несогласие с использованием некоторых терминов в некоторых пунктах проекта резолюции.

Представительница Венгрии заявила, что формулировка пункта 17, касающаяся Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, не может толковаться как обязательство государств подписать этот документ, если они ещё этого не сделали. Она подчеркнула, что именно действия правительства, а не ратификация договора, решают проблему насилия в отношении женщин, добавив, что Венгрия не может поддержать призывы подписать или ратифицировать Конвенцию.