Заместитель председателя Национальной ассамблеи: необходимо избегать повторения инцидента на пункте взимания платы Кайлай

В продолжение 13-й сессии, утром 15 августа, Постоянный комитет Национальной ассамблеи провёл тематическое совещание по теме «Реализация политики и законов в области инвестиций и эксплуатации транспортных объектов в рамках контрактов «строительство-эксплуатация-передача» (СЭП). Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен.

Пункт взимания платы Кайлай. (Фото: Минь Три/VNA)

BOT — это правильное направление

Представляя отчет о результатах мониторинга, председатель экономического комитета, глава мониторинговой делегации Постоянного комитета Национального собрания Ву Хонг Тхань заявил, что реализация транспортных проектов, инвестированных в форме BOT в последнее время, явно изменила облик транспортной системы, особенно дорожно-мостовой сети, способствуя повышению эффективности, экономии времени и транспортных расходов, а также повышению конкурентоспособности экономики.

В период с 2011 по 2016 год Министерство транспорта мобилизовало более 171 000 млрд донгов, из которых более 154 000 млрд донгов составил капитал BOT, реализованный в 59 проектах, что составляет около 90,2%. На сегодняшний день завершено и введено в эксплуатацию 55 проектов BOT с общим объемом инвестиций около 138 000 млрд донгов.

Согласно отчётам из 43 провинций и городов центрального подчинения, местные органы власти мобилизовали более 80 000 миллиардов донгов на проекты BOT. Многие ключевые проекты, обеспечивающие высокую степень связности между регионами, были проинвестированы за счёт государственного капитала (расширение Национальной автомагистрали №1, шоссе Хо Ши Мина через Центральное нагорье и т.д.).

Председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань подчеркнул, что в условиях ограниченности ресурсов государственного бюджета и постепенного сокращения ресурсов ОПР мобилизация через контракты BOT является правильным направлением для развития транспорта в частности и развития экономики в целом, одновременно снижая нагрузку на государственный бюджет при реализации политики строительства синхронной инфраструктуры для экономики.

Большинство участников дорожного движения пользуются более качественными и полными общественными услугами и благами по разумной цене. Результаты и опыт, накопленные при реализации проектов BOT в сфере дорожного движения, подтвердили правильность инвестиционной модели в форме ГЧП, которую необходимо развивать и распространять на другие секторы экономики. Это также является основой для совершенствования государственной правовой политики, повышения эффективности и привлечения всё большего числа инвесторов, особенно иностранных.

Однако в докладе Надзорной комиссии также открыто отмечено множество ограничений и недостатков, начиная с разработки политики и заканчивая её фактической реализацией. Соответственно, реализация стратегий и планов развития инфраструктуры лишена принципов и приоритетов. Работа по разработке, оценке и утверждению проектов по-прежнему неудовлетворительна. Составление финансового плана проекта по-прежнему нецелесообразно... В частности, система сбора платы за услуги по-прежнему имеет множество недостатков: расположение пунктов взимания платы и расстояние между ними необоснованны. Рамки цен на услуги слишком широки, что легко приводит к негативным последствиям.

Кроме того, в ходе консультаций по вопросу места расположения пункта взимания платы не было учтено мнение жителей района, профессиональных общественных организаций и тех, кто регулярно пользуется дорогой... что вызвало недовольство и длительные протесты. В частности, во многих случаях плата за проезд увеличилась, но качество строительства серьёзно ухудшилось, вынудив людей платить за несоразмерно низкое качество услуг.

Проверить расположение пунктов взимания платы для проектов BOT

Обсуждая на заседании, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи, хотя и высоко оценивали влияние формы BOT на социально-экономическую инфраструктуру, особенно систему дорожного движения, согласились с тем, что эта форма все еще имеет некоторые недостатки, обусловленные в основном субъективными факторами.

Обзор встречи. (Фото: Нгуен Дан/VNA)

Председатель Комитета по иностранным делам Нгуен Ван Джиау поднял вопрос о взимании платы за проезд по единственным дорогам, оставленным нашими предками. Многие дороги очень короткие, но всё ещё строятся по модели BOT, что приводит к общественным протестам. Чтобы разрешить эту ситуацию, председатель Комитета по иностранным делам Нгуен Ван Джиау предложил пересмотреть взимание платы за проезд по единственным дорогам. При необходимости открыть новую платную дорогу рядом со старой, чтобы люди могли выбирать.

[Люди смогут отслеживать время и сбор платы за проезд на станциях BOT]

Комментируя вопрос взимания платы за проезд по проектам BOT, заместитель председателя Национального собрания До Ба Ти отметил, что причиной всех реакций людей являются расстояние между пунктами взимания платы и стоимость проезда. Ссылаясь на недавний случай с оплатой проезда монетами, который привел к пробкам на пункте взимания платы Кайлай (Тьензянг), заместитель председателя Национального собрания До Ба Ти предложил более подробно разобраться в этом вопросе, указав на причину и способы решения, которые позволят избежать повторения подобных ситуаций.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи До Ба Ти заявил, что государству необходимо вернуть себе право взимать плату за проезд на станциях, не обеспечивающих минимальное расстояние 70 км и более, чтобы избежать общественного недовольства. В частности, необходимо провести комплексный анализ и разработать план дорожных работ, реализуемых в рамках контракта «сделка-отказ», чтобы эта политика могла быть реализована систематически в ближайшее время. Кроме того, государству необходимо усилить контроль, проверку, строго пресекать нарушения и внимательно следить за сбором платы за проезд, чтобы обеспечить прозрачность и публичность.

Согласившись с этой точкой зрения, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи рекомендовали правительству в ближайшее время безотлагательно завершить анализ текущего расположения пунктов взимания платы, установить критерии для создания пунктов взимания платы за пользование дорогами и разработать соответствующие ставки платы. Правительству следует рассмотреть и применить передовые технологии (непрерывный сбор платы) для обеспечения публичности и прозрачности деятельности по сбору платы, разработать механизмы и применять технологии для тщательного мониторинга доходов пунктов взимания платы за пользование дорогами; к 2019 году непрерывный сбор платы будет синхронно внедрен на всех национальных автомагистралях по всей стране.

Совершенствование правового регулирования инвестиций в BOT

Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган подтвердила, что политика привлечения внебюджетных средств для инвестирования в инфраструктуру в целом, включая транспортную инфраструктуру, абсолютно верна и в последнее время реализуется весьма успешно. Многие ключевые национальные проекты и важные транспортные магистрали были проинвестированы и построены, что способствует социально-экономическому развитию как региона, так и всей страны.

Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган указала на причины ограничений и недостатков в реализации и организации политики и законов об инвестициях и эксплуатации транспортных объектов в рамках договора BOT в последнее время. Речь идёт о том, что система правовых документов, регулирующих эту форму инвестиций, не является полной и синхронизированной. Хотя окончательной оценки разработки и реализации законов нет, объём инвестиций весьма значителен. Планирование между секторами и отраслями осуществляется непоследовательно, отсутствует синхронное планирование транспортной системы.

Процесс разработки, рассмотрения и утверждения проектов BOT по-прежнему несовершенен, что приводит к корректировке уровня инвестиций во многих проектах. Кроме того, выбор инвесторов по-прежнему ограничен; в прошлом большинство проектов выполнялось назначенными подрядчиками, что снижает их конкурентоспособность и инвестиционную эффективность.

Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган предложила, что в ближайшее время государственным органам необходимо продолжить пересмотр и совершенствование правовых норм, регулирующих инвестиции BOT; изучить и представить в Национальную ассамблею для обнародования Закон о государственно-частном партнерстве для создания единой и синхронизированной правовой базы; создать достаточно сильный правовой коридор для обеспечения надлежащего выполнения государством и частным сектором своих договорных обязательств. Пока Закон не обнародован, правительству необходимо активно изучать, вносить поправки и корректировать необоснованные и ограниченные правила на практике. Государственным органам управления необходимо повысить свою ответственность при подготовке, оценке и утверждении проектов; усилить надзор и проверку реализации инвесторами на этапах реализации проекта, эксплуатации и технического обслуживания, а также на этапе окончательной передачи, чтобы гарантировать, что после истечения периода взимания платы проект, переданный государству, по-прежнему будет обеспечивать эксплуатационное качество.

По данным Вьетнама +