Заместитель председателя Народного комитета провинции Ле Нгок Хоа проанализировал, почему Нге Ан построил индекс DDCI.

ПВ:Не могли бы вы рассказать нам о необходимости выпуска Проекта по оценке конкурентоспособности местных органов власти и ведомств, филиалов и секторов провинции Нгеан?

Товарищ Ле Нгок Хоа:С 2005 года Торгово-промышленная палата Вьетнама (VCCI) и Агентство США по международному развитию (USAID) регулярно проводят оценку и ежегодно публикуют Индекс конкурентоспособности провинций (PCI). В 2014 году премьер-министр включил PCI в качестве целевого показателя повышения национальной конкурентоспособности в Резолюцию № 19. Кроме того, в январе 2019 года правительство приняло Постановление № 02/NQ-CP о продолжении реализации ключевых задач и решений по улучшению деловой среды, включая PCI как меру улучшения инвестиционной и деловой среды во Вьетнаме.

За последние 4 года (2014–2018) в провинции Нгеан наблюдались значительные улучшения в показателях PCI: в 2018 году она заняла 19-е место из 63 провинций и городов и впервые вошла в двадцатку лучших, сохранив лидерство в Северо-Центральном регионе. Этот результат свидетельствует о признании бизнес-сообществом достижений провинции в последнее время, а также демонстрирует усилия властей всех уровней и населения по проведению административной реформы и привлечению инвестиций.

Позиция провинции Нгеан в рейтинге PCI с 2011 по 2018 год.

Одной из инициатив по совершенствованию PCI является разработка и применение набора показателей для оценки конкурентоспособности местных органов власти, их департаментов, агентств и филиалов (DDCI). С 2013 года многие провинции и города проводили исследования и оценки департаментов, агентств и филиалов, а также населённых пунктов районного уровня, используя различные модели. К концу 2018 года 28 провинций и городов по всей стране провели исследования и оценки DDCI. В Нгеане разработка и внедрение оценки DDCI не проводились.

В 2018 году Народный комитет провинции поручил Центру социальных и гуманитарных наук провести пилотное обследование и оценку конкурентоспособности 17 департаментов, отделений и 21 района, поселка и города.

Результаты опроса достаточно полно и объективно оценили потенциал экономического управления и улучшение деловой среды в департаментах, филиалах, секторах, а также в районах, поселках и городах. Однако набор индексов еще не завершен. Для полной, всесторонней и точной оценки необходимо продолжить пополнение набора индексов оценки DDCI и организовать регулярные оценки, тем самым улучшая деловую среду и повышая индекс конкурентоспособности провинции (PCI). В связи с этим Народный комитет провинции разработал проект «Оценка конкурентоспособности местных органов власти, департаментов, филиалов и секторов провинции Нгеан (DDCI)». Это одна из важных задач по реализации программы административной реформы в провинции.

Проверка хода административной реформы в коммуне Хынглок (город Винь). Фото: Тхань Ле

ПВ:Итак, товарищ, каковы цели Проекта?

Товарищ Ле Нгок Хоа:Индекс DDCI представляет собой набор показателей для оценки административного потенциала департаментов, отделений, секторов и населённых пунктов провинции. Опросы DDCI основаны на оценке уровня удовлетворенности инвесторов, предприятий, индивидуальных предпринимателей, домохозяйств и кооперативов, инвестирующих, осуществляющих производство и коммерческую деятельность в провинции, для ежегодного изучения решений по улучшению PCI; одновременно с этим предлагаются решения по устранению и преодолению ограничений и недостатков в исследуемых областях. Инвесторы, организации и лица, участвующие в опросе DDCI, демонстрируют свою роль в мониторинге государственной системы в отношении отношения к государственным административным услугам и их качества на местах.

Целью проекта является объективная оценка управленческого потенциала руководителей органов местного самоуправления, а также департаментов, отраслей и секторов в выполнении функций и задач, непосредственно связанных с инвесторами и предприятиями; создание конкуренции и состязательности в качестве управления департаментами, отраслями и секторами и органами местного самоуправления. Тем самым, создание мотивации для радикальной и синхронной административной реформы; создание благоприятной среды для инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности во всех областях. Одновременно, создание надежного и общедоступного информационного канала для участия предприятий в внесении идей по развитию органов местного самоуправления, а также департаментов, отраслей и секторов в целях повышения качества государственных административных услуг и повышения качества поддержки, устранения трудностей и сопровождения предприятий.

Товарищ Ле Нгок Хоа:Объектом исследования проекта являются предприятия, кооперативы, индивидуальные предприниматели, домохозяйства, осуществляющие деятельность, производство, торговлю и реализацию инвестиционных проектов в провинции Нгеан. Субъектами, оцениваемыми DDCI, являются департаменты, филиалы, сектора и народные комитеты районов, посёлков и городов провинции Нгеан. В эту группу департаментов, филиалов и секторов (23 единицы, связанных с предпринимательской деятельностью), а также группу народных комитетов районного уровня входят 21 единица районов, посёлков и городов.

Проект реализуется посредством исследований и опросов в сочетании с использованием множества соответствующих и эффективных методов, включая: прямой опрос (основной метод, составляющий 60%) под руководством Нге Аня, председателя VCCI. Прямой опрос проводится на предприятиях и в универсальных отделениях Центра услуг провинциальной государственной администрации, а также в департаментах, филиалах, секторах, народных комитетах районов, посёлков и городов. Кроме того, опросы проводятся по почте (по почте и электронной почте, составляющими 20%); онлайн-опросы составляют 20%.

ПВ:Спасибо, товарищ!

Сотрудники строительного отдела выполняют профессиональные обязанности. Фото: Тхань Ле

После изучения показателей индекса PCI, анализа моделей оценки DDCI провинций, а также на основе результатов пилотного исследования и координации с отделением VCCI в Нгеане, проект по построению индекса DDCI провинции Нгеан включает 8 компонентных индексов для департаментов, отделений, секторов и местных органов власти, включая: Прозрачность и доступ к информации; Динамичность департаментов, отделений, секторов и местных органов власти; Временные затраты; Неформальные затраты; Добросовестная конкуренция; Поддержка бизнеса; Правовые институты; Роль руководителя. Индекс DDCI определяется путем расчета 8 компонентных индексов и стандартизации по 100-балльной шкале. Баллы индексов оценки подразделений стандартизированы по той же шкале для сравнения.