Заключительная часть: Преодоление «узких мест»
Горные регионы по-прежнему сталкиваются со многими трудностями в построении цифрового общества и цифровой экономики, связанными с инфраструктурой и человеческими ресурсами. Поэтому, чтобы помочь горным районам получить доступ к цифровым технологиям и использовать их, помимо эффективного применения политики и механизмов партии и государства, необходимы скоординированные усилия для создания импульса, постепенного устранения «узких мест», а также поощрения и поддержки превращения цифровой трансформации в один из ресурсов развития горных регионов.
Тхань Фук – Хоай Тху • 25 сентября 2024 г.
Горные регионы по-прежнему сталкиваются со многими трудностями в построении цифрового общества и цифровой экономики, связанными с инфраструктурой и человеческими ресурсами. Поэтому, чтобы помочь горным районам получить доступ к цифровым технологиям и использовать их, помимо эффективного применения политики и механизмов партии и государства, необходимы скоординированные усилия для создания импульса, постепенного устранения «узких мест», а также поощрения и поддержки превращения цифровой трансформации в один из ресурсов развития горных регионов.
Когда в июле мы прибыли в приграничный район Ки Сон, перед тем как сесть в наш «рабочий конь» для выполнения заданий в высокогорье, направляясь из города Муонг Ксен в коммуну На Нгой, чтобы выполнить заранее оговоренные задачи, представители Народного комитета района Ки Сон предупредили нас: «В это время года утра часто окутаны густым туманом, а дождь идет с середины дня до поздней ночи. Но самое страшное — это внезапные грозы, внезапные наводнения и оползни, поэтому, пожалуйста, будьте предельно осторожны». Уже сбившись со счета, сколько раз мы работали в западных провинциях Нгеан, мы хорошо познакомились с трудностями и лишениями, с которыми сталкивается местное население. Помимо суровости природы, погоды и рельефа местности, ограничения в информационных технологиях также представляют собой значительное препятствие для развития во всех аспектах.
Например, во время поездки в коммуну На Нгой в начале июля 2024 года, расположенную более чем в 50 км от города Муонг Ксен, нам нужно было встретиться с должностными лицами из деревни Фу Куак 2 и нескольких других отдаленных деревень в коммуне. После многочисленных телефонных звонков заместитель секретаря партийного комитета коммуны, г-н Гиа Ба Гио, сказал: «В настоящее время в деревне Фу Куак 2 нет телефонной связи. Чтобы встретиться с должностными лицами деревни, нам приходится просить кого-то связаться с ними напрямую. И обычно нам приходится ехать к ним домой вечером, потому что днем большинство должностных лиц и жителей деревни работают в полях. Всякий раз, когда Народному комитету коммуны нужно отправить официальные документы или приглашения в Фу Куак 2, нам приходится отправлять кого-то, чтобы доставить их лично. В случае срочных вопросов, требующих немедленного контакта, мы… бессильны это сделать».
Прибыв в офис Народного комитета коммуны, мы обсудили вопросы с соответствующими должностными лицами, прежде чем отправиться в деревню. Нам нужно было ознакомиться с данными в отчетах коммуны, и мы пообщались с несколькими жителями, которые также ждали возможности заполнить свои личные документы. После довольно долгой борьбы перед экраном компьютера из-за медленной загрузки (экран ненадолго включался и выключался), г-н Лау Ба Чо, заместитель председателя Народного комитета коммуны На Нгой, вздохнул: «Опять отключили электричество. Пожалуйста, наберитесь терпения. В этот сезон дождей электроснабжение нестабильно; у нас отключения электроэнергии происходят несколько раз в день. Компьютеры, которыми мы пользуемся, старые, им почти десять лет, поэтому они работают очень медленно. Сейчас большинство документов и бумаг оформляется через систему IOffice, поэтому мы не можем быстро выполнить работу, даже если бы хотели».
Сложности с транспортом, суровые погодные условия и стихийные бедствия, а также тот факт, что во многих деревнях до сих пор нет электричества и мобильной связи, являются «узкими местами», препятствующими цифровой трансформации в горных районах.
Комментируя эти недостатки, заместитель директора Департамента информации и коммуникаций г-н Во Чонг Фу заявил: «В рамках построения цифрового правительства к июню 2024 года большинство коммун в провинции Нгеан имели покрытие мобильной связи в своих центрах (цифровая инфраструктура). Однако во всей провинции по-прежнему более 60 деревень и поселков не имеют доступа к национальной электросети, и поэтому в этих деревнях и поселках отсутствует телефонная связь и интернет. Кроме того, во многих местах, несмотря на наличие электричества и интернета, качество передачи данных остается ненадежным, часто происходят обрывы связи из-за географической удаленности или повреждений линий электропередачи».
Однако инфраструктурные и технологические узкие места не являются главными препятствиями для скорости и качества цифровой трансформации и применения информационных технологий в горных регионах. Самым большим «барьером» является образ мышления и осведомленность людей, включая чиновников и граждан. Мы посетили...Деревня Ко ПхатДеревня Ко Пхат, небольшая деревня этнической группы Дан Лай, расположена в центральной части национального парка Пу Мат, в районе Кон Куонг. Дорога от центра коммуны Мон Сон до деревни Ко Пхат имеет длину более 20 км, в основном это скользкие грунтовые и каменистые участки, и пересекает 6 мостов, в том числе 1 подвесной мост и 5 временных бамбуковых мостов через ручьи.
Г-н Ла Ван Линь, секретарь партийного отделения Ко Пхат, заявил, что в деревне есть электричество, телефонная связь и доступ в интернет, но они доступны не всегда. Многие районы находятся вне зоны действия сети, что делает связь невозможной. Для получения информации или онлайн-регистрации документов, помимо смартфона, необходимо также найти место с хорошим сигналом. Г-н Ла Ван Линь добавил, что большинство молодых людей в деревне работают далеко, а пожилые люди редко пользуются смартфонами, поэтому онлайн-регистрация или обновление документов очень ограничены. Если необходимо выполнить какие-либо процедуры, людям приходится ехать в коммунальный центр и обращаться за помощью и консультацией к должностным лицам коммуны.
Для доступа к информации или регистрации документов онлайн, помимо смартфона, вам также необходимо найти место с хорошим сигналом.
Г-н Ла Ван Линь - секретарь отделения партии Ко Фат, Мон Шон (Кон Куонг)
Рассказывая об этих ограничениях, представитель управления Народного комитета на уровне коммуны в районе Аньшон признал, что чиновники по-прежнему выполняют административные задачи от имени граждан в режиме онлайн: «Большинство молодых людей быстро осваивают и могут выполнять административные процедуры в режиме онлайн, когда мы внедряем приложения и процедуры. Они понимают преимущества цифровизации в документах и процедурах. В отличие от них, у пожилых граждан есть ограничения в способности осваивать и выполнять задачи в режиме онлайн».
Кроме того, многие люди не пользуются смартфонами, что делает практически невозможным привлечение их к использованию цифровых технологий. Хотя люди понимают правительственные указания по онлайн-процедурам администрирования, они часто испытывают трудности и тратят время впустую при работе с компьютерами. Иногда они допускают ошибки и вынуждены исправлять их несколько раз. В часы пик, когда многим людям необходимо обрабатывать документы, вместо того чтобы правильно направлять их, чиновники иногда делают это за них.
Кроме того, по словам сотрудников народных комитетов на уровне коммун во многих населенных пунктах, инфраструктура и базы данных системы цифрового государственного обслуживания все еще находятся в стадии модернизации и модификации, поэтому имеют ограничения. Например, система программного обеспечения для регистрации актов гражданского состояния до сих пор не обеспечивает синхронизацию данных между информационной системой обработки административных процедур провинций и информационной системой регистрации и управления актами гражданского состояния; в некоторых случаях она не синхронизируется со специализированным программным обеспечением для регистрации актов гражданского состояния. В настоящее время граждане предоставляют различные документы для обновления своих электронных идентификационных данных второго уровня; однако синхронизация документов для использования в качестве замены оригиналов документов в административных и гражданских операциях все еще происходит медленно. Процесс цифровой трансформации и онлайн-подачи административных документов все еще не завершен. Некоторые административные процедуры подаются онлайн, но гражданам по-прежнему приходится подавать бумажные документы для проверки и архивирования, поэтому они не в полной мере оценили преимущества онлайн-метода.
Далее, подробно описывая «узкие места» в цифровой трансформации в горных районах, г-н Во Чонг Фу подчеркнул, что в настоящее время департаменты, ведомства и все уровни власти в провинции Нгеан ускоряют внедрение цифровых технологий в пилотных коммунах трех районов Аньшон, Куйхоп и Нгилок, опираясь на три основных направления: цифровое правительство, цифровая экономика и цифровое общество. На начальном этапе, хотя цели, поставленные в пилотном проекте, были достигнуты, в процессе все еще существуют ограничения и недостатки, такие как: развитие электронной коммерции и размещение сельскохозяйственной продукции на платформах электронной коммерции не принесли очевидных результатов. Хотя интеллектуальные образовательные и медицинские услуги в коммунах показали первоначальные результаты, выгода для населения от этих услуг пока невелика.
Горные регионы с большим количеством этнических меньшинств сталкиваются со многими трудностями в доступе к информационным технологиям. Поэтому для повышения способности применять цифровую трансформацию и цифровые технологии для экономического развития этих регионов необходимо преодолеть множество трудностей и проблем. Г-жа Фан Тхи Тхуй Дунг, государственный служащий, отвечающая за правосудие и гражданскую регистрацию в Народном комитете коммуны Кхай Сон (район Ань Сон), отметила, что до сих пор многие люди сохраняют привычку подавать документы в административных органах традиционными методами. Поэтому, чтобы люди увидели преимущества и перешли на онлайн-методы подачи документов, необходимы время и эффективные методы повышения осведомленности, чтобы действительно изменить их восприятие.
Помимо необходимости решительного руководства со стороны лидеров и должностных лиц всех уровней, горные регионы с их уникальным рельефом, населением и этническими меньшинствами по-прежнему сталкиваются со многими трудностями в доступе к информационным технологиям. Большинство людей в горных районах, особенно люди среднего и старшего возраста, имеют очень ограниченный доступ к информационным технологиям. В основном, именно молодежь быстрее осваивает их. Однако именно пожилые люди обладают традиционными ресурсами развития своих общин, в то время как молодежь сталкивается с ограничениями в этой области.
В процессе развития, для использования информационных технологий, пожилые люди должны повышать свою квалификацию. При отсутствии доступа к ним им приходится полагаться на помощь детей и внуков. Поэтому для применения информационных технологий в экономическом развитии необходимы программы обучения, которые помогут пожилым людям улучшить свои навыки работы с информационными технологиями и укрепят межпоколенческое сотрудничество для повышения эффективности. При надлежащей поддержке и развитии человеческого фактора инвестиции в инфраструктуру информационных технологий будут эффективными, способствуя успешной цифровой трансформации и превращая цифровые технологии в важнейший фактор социально-экономического развития.
В Плане 1004/KH-UBND по цифровой трансформации в провинции Нгеан на 2024 год Народный комитет провинции поручил департаментам, ведомствам и местным органам власти реализовать его положения в соответствии с конкретными этапами. К ним относятся экономические цели в размере приблизительно 10% от ВВП, обеспечение 80% населения в возрасте 15 лет и старше расчетными счетами в банках или других уполномоченных организациях, а также цель по созданию цифрового общества, предусматривающая доступ к услугам электронного правительства и «умного города» и их использование более чем 45% пользователей смартфонов и других интеллектуальных устройств, а также использование электронных платежных систем 50% взрослого населения.
В отношении преодоления трудностей и ограничений План 1004 также четко указывает: необходимо провести исследования и представить компетентным органам для разработки политики в отношении минимальных норм расходов и руководящих принципов ценообразования и норм для применения информационных технологий и цифровой трансформации; политики, направленной на поощрение малых и средних предприятий к цифровой трансформации; политики найма экспертов по цифровой трансформации; и политики поддержки общественных групп по цифровым технологиям. Необходимо провести анализ и устранить зоны со слабым сигналом для обеспечения высокой скорости мобильной связи. Следует скоординировать действия для ускорения развертывания волоконно-оптических и широкополосных мобильных сетей во всех деревнях, поселках и жилых районах; быстро увеличить процент пользователей Интернета, особенно в сельской местности; улучшить пропускную способность и качество сетевого обслуживания, а также расширить покрытие на территории, не имеющие широкополосного доступа в Интернет.
«В цифровой трансформации в горных районах решающую роль играет человеческий фактор. Цифровая трансформация подразумевает саму трансформацию, то есть переход из физической среды в цифровую, поэтому она требует определенного времени, начиная с изменения мировоззрения. Следовательно, не следует спешить, поскольку изменение привычек или образа мышления требует времени и плана действий, особенно в уникальных горных, отдаленных и изолированных районах. В действительности, в регионах, успешно опробовавших развитие цифрового управления, было продемонстрировано решительное и согласованное участие руководителей; роль лидера определяет успех движения. Что касается развития цифровой экономики, приоритет следует отдать трем направлениям: развитию электронной коммерции; продвижению безналичных электронных платежей; и внедрению моделей общинного туризма и интеллектуального агротуризма», — подтвердил заместитель директора Департамента информации и коммуникаций.
В условиях цифровой трансформации в горных регионах решающую роль играет человеческий фактор. Цифровая трансформация подразумевает саму трансформацию, то есть переход от физической среды к цифровой, поэтому она требует определенного времени, начиная с изменения мировоззрения.
Г-н Во Чонг Фу — заместитель директора Департамента информации и коммуникаций.