Внешние отношения Вьетнама после XIII съезда Национальной партии

Согласно политическому отчету, можно увидеть, что внешняя политика Вьетнама на 13-м Национальном конгрессе в основном не изменилась, являясь продолжением и наследием 6-го и 7-го Национальных конгрессов.

Согласно политическому докладу на 13-м съезде Национальной партии, внешние отношения Вьетнама после 13-го съезда будут основываться на политике:

- И сотрудничество, и борьба.

- Развивать двустороннюю дипломатию и повышать уровень многосторонней дипломатии.

- Активно участвовать и продвигать роль Вьетнама в многосторонних механизмах, особенно в АСЕАН, Организации Объединенных Наций (ООН), АТЭС, субрегиональном сотрудничестве Меконга и региональных и международных рамках сотрудничества, в важных вопросах и механизмах стратегического значения, в соответствии с конкретными требованиями, возможностями и условиями.

- Придавать значение развитию отношений сотрудничества, дружбы и традиционных отношений с соседними странами.

- Проявлять активность, позитив и ответственность в отношениях со странами АСЕАН для создания единого и сильного Сообщества, сохраняя центральную роль АСЕАН в структуре региональной безопасности.

- Укреплять и углублять двустороннее сотрудничество с партнерами, особенно со стратегическими партнерами, всесторонними партнерами и другими важными партнерами, создавая переплетенные интересы и повышая доверие.

- Проактивно и активно участвовать в многосторонних механизмах обороны и безопасности в соответствии с новым мышлением о защите Отечества.

- Решительно и настойчиво бороться и пресекать все заговоры и акты вмешательства враждебных сил во внутренние дела, нарушающие независимость, суверенитет, единство, территориальную целостность, национальную безопасность и политическую стабильность страны.

- Продолжать содействовать решению вопросов безопасности на море и в воздухе на основе международного права, особенно Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года.

- Активно участвовать, вносить активный вклад и усиливать роль Вьетнама в создании и формировании многосторонних институтов и международного политико-экономического порядка, полностью выполняя международные обязательства и подписанные торговые соглашения.

Реализация внешней политики основана на трёх столпах: партийной, государственной и народной дипломатии. Если рассматривать вьетнамскую дипломатию как единый фронт, то можно включить в неё и другие виды дипломатии, такие как: политическая, оборонная, парламентская, культурная и экономическая. В контексте и политической системе Вьетнама, несмотря на различные названия и каналы дипломатии, вся внешнеполитическая деятельность находится под непосредственным руководством и управлением партии.

Изучая вышеизложенное в Политическом докладе, можно увидеть, что внешняя политика Вьетнама на XIII Национальном конгрессе не претерпела принципиальных изменений, унаследовав и унаследовав политику «диверсификации и многосторонности внешних отношений» от VI и VII Национальных конгрессов, и особенно внешнюю политику XII Национального конгресса (2016 г.). Некоторые основные положения внешней политики XIII Национальным конгрессом можно резюмировать следующим образом:

Во-первых, акцент делается как на двусторонней, так и на многосторонней дипломатии. В двусторонней дипломатии политика заключается в дальнейшем «фокусировании» и «углублении» отношений, с сохранением приоритета в отношении соседних стран, стратегических и всесторонних партнёров, а также других важных партнёров. В многосторонней дипломатии политика заключается в «проактивности» и «активности», с приоритетом в отношении АСЕАН, ООН, ЕС, АТЭС, АСЕМ, Франкофонии, Движения неприсоединения, механизмов субрегиона Меконга и других механизмов стратегического значения.

Во-вторых, в нём указаны многосторонние механизмы, к которым будет стремиться вьетнамская дипломатия, такие как АСЕАН, ООН, АТЭС, субрегиональное сотрудничество в бассейне реки Меконг, другие региональные и международные механизмы сотрудничества, а также механизмы стратегического значения... По сравнению с этой частью политического доклада 12-го Национального конгресса, проект политического доклада более полный и конкретный. Это даёт представление о гибкости и более открытом подходе вьетнамской многосторонней дипломатии.

В-третьих, акцент на повышении роли многосторонней дипломатии. Это новый пункт в проекте политического доклада, но он подтверждает Директиву № 25 Центрального секретариата партии «Об укреплении и повышении роли многосторонней дипломатии до 2030 года» (2018).

В-четвёртых, что касается вопросов Восточного моря, то в проекте политического доклада более конкретно описывается сфера его применения, например: «решение вопросов морской и авиационной безопасности и охраны на море на основе международного права, особенно [с акцентом на] Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года». В политическом докладе 17-го Конгресса лишь в общих чертах говорится о «решении вопросов на море…».

Что касается внешних сношений, то к настоящему времени Вьетнам установил дипломатические отношения со 189 из 193 стран-членов Организации Объединенных Наций, из которых с 17 странами установлены отношения стратегического партнерства, а с 13 странами — всеобъемлющего партнерства; в частности, с Россией и Индией — всеобъемлющие стратегические партнеры, с Китаем — всеобъемлющий стратегический партнер по сотрудничеству и с Японией — всеобъемлющий и обширный стратегический партнер.

Кроме того, Вьетнам является членом многих региональных и международных организаций; подписал 15 соглашений о свободной торговле, из которых последними соглашениями о свободной торговле являются двустороннее соглашение о свободной торговле между Вьетнамом и Великобританией и Соглашение о региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве.

Можно видеть, что до настоящего времени внешние связи Вьетнама были весьма глубокими и обширными, многоуровневыми и тесно переплетающимися интересами. Развитие отношений и раскрытие полного потенциала каждого из них создаст яркое представление о внешнеполитической деятельности Вьетнама.

В этом разделе статьи будут рассмотрены и проанализированы внешние связи Вьетнама как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. На двустороннем уровне основное внимание будет уделено отношениям Вьетнама с пятью странами: Японией, Индией, США, Австралией и Китаем. На многостороннем уровне внимание будет уделено отношениям Вьетнама с АСЕАН.

Двусторонние отношения

Все пять стран – Япония, Индия, США, Австралия и Китай – важны для Вьетнама с точки зрения безопасности и стратегии. Отношения между Вьетнамом и этими странами после XIII Национального съезда будут, прежде всего, основываться на фундаменте, сложившемся в прошлом, и на стратегических интересах обеих сторон в будущем.

Япония

С момента установления дипломатических отношений между двумя странами в сентябре 1973 года отношения между ними постоянно развивались и углублялись во многих аспектах, особенно благодаря высокому политическому доверию. Дипломатические отношения между двумя странами постоянно совершенствовались: «Долгосрочное и стабильное доверительное партнёрство» (2002 г.); «На пути к стратегическим отношениям ради мира и процветания в Азии» (2006 г.); «Стратегическое партнёрство ради мира и процветания в Азии» (2009 г.); «Расширенное стратегическое партнёрство ради мира и процветания в Азии» (2014 г.).

Двусторонний товарооборот достиг 40 миллиардов долларов США, а Япония является четвёртым по величине торговым партнёром Вьетнама. В настоящее время Япония занимает второе место среди 138 стран и территорий, инвестирующих во Вьетнам. Многие японские компании перенесли свои производственные мощности из Китая во Вьетнам из-за торговой войны между США и Китаем, конкуренции между Японией и Китаем за влияние в регионе и стремления Японии выйти из зависимости от Китая и снизить её.

В октябре прошлого года премьер-министр Японии Ёсихидэ Суга выбрал Вьетнам первой страной для своего зарубежного визита сразу после избрания на пост премьер-министра. Примечательно, что его предшественник, Синдзо Абэ, также выбрал Вьетнам первой страной для посещения после своего второго возвращения на пост премьер-министра (2013 год). В ходе переговоров и встреч с вьетнамскими лидерами г-н Суга подтвердил, что у двух стран много общих стратегических интересов, таких как центральная роль АСЕАН в регионе, спор в Восточном море и то, что Япония рассматривает Вьетнам как важного партнёра для реализации Японской концепции свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, о чём г-н Суга заявил в своём выступлении перед студентами Вьетнамско-японского университета.

Вьетнамско-японские отношения в области обороны и безопасности значительно расширились. В июле 2020 года Япония предоставила Вьетнаму кредитную линию в размере 36,6 млрд иен (эквивалент 347 млн ​​долларов США) для повышения его возможностей в области морской безопасности, включая строительство шести новых патрульных кораблей. В ходе визита во Вьетнам стороны подписали соглашение о передаче Вьетнаму оборонных технологий Японией.

Благодаря достигнутым в прошлом соглашениям и стабильной политической ситуации в обеих странах можно с уверенностью утверждать, что вьетнамско-японские отношения в будущем останутся такими же хорошими, как и сейчас. Существует несколько факторов, которые позволяют надеяться на эти хорошие отношения. Во-первых, между двумя странами было установлено и укреплено политическое доверие. Во-вторых, обе страны разделяют общую обеспокоенность вопросами безопасности в регионе, интересами в Восточном море и стремлением к свободному, открытому, мирному и процветающему Индо-Тихоокеанскому региону. Япония особенно заинтересована в продвижении и реализации видения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, рассматривая его как стратегию влияния Японии, одновременно создавая альянс единомышленников для реагирования на угрозы и вызовы безопасности в регионе. Геостратегическое положение Вьетнама в Восточном море и в более широком Индо-Тихоокеанском регионе имеет особое значение для реализации видения Японии. В-третьих, личные отношения между лидерами двух стран продолжают поддерживаться на высоком уровне доверия. Это важный фактор дипломатической культуры стран, принадлежащих к восточноазиатской культуре.

США

В 2020 году Вьетнам и США отметили 25-ю годовщину нормализации дипломатических отношений. Вспышка пандемии COVID-19 несколько повлияла на это памятное мероприятие, но не помешала общей тенденции развития отношений между двумя странами, имеющими множество общих стратегических интересов.

Оглядываясь на последние 25 лет, можно сказать, что прогресс в отношениях между двумя бывшими врагами – это то, во что даже опытные дипломаты обеих стран не могли поверить или представить, когда две страны впервые нормализовали отношения. Официальный визит президента Билла Клинтона во Вьетнам в 2000 году имел множество значений, за ним последовали визиты президентов США: Джорджа Буша-младшего (2006), Барака Обамы (2016) и Дональда Трампа (2017, 2019). С вьетнамской стороны многие высокопоставленные вьетнамские лидеры также совершили официальные визиты в США: премьер-министры Фан Ван Кхай (2005) и Нгуен Тан Зунг (2008), президенты Нгуен Минь Чиет (2007) и Чыонг Тан Шанг (2013), и особенно визит Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга (2015).

В отношениях между Вьетнамом и США экономические и торговые связи всегда стоят на первом месте, и, как заявил премьер-министр Нгуен Суан Фук, принимая советника США по национальной безопасности Роберта О’Брайена в ноябре 2020 года, сотрудничество в сфере торговли является движущей силой двусторонних отношений. Отношения в сфере обороны и безопасности рассматриваются как канал для подтверждения и укрепления доверия между двумя сторонами. По совпадению, в первом месяце 2021 года в США сменился президент и правительство, а во Вьетнаме пройдёт съезд партии, на котором будут избраны новый Центральный комитет и ключевые руководящие должности партии и государства. Это одновременно и преимущество, и вызов для отношений между двумя странами.

Первое и главное преимущество заключается в том, что президент Джо Байден не понаслышке знаком с Вьетнамом. Он занимал пост вице-президента США в течение восьми лет в администрации президента Барака Обамы (2009–2017), в течение которых дважды встречался с высокопоставленными вьетнамскими лидерами, посещавшими США (в 2013 и 2015 годах). В частности, во время визита Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга в США (2015 год) г-н Байден от имени президента Барака Обамы устроил банкет в честь Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга и высокопоставленной вьетнамской делегации. В своей приветственной речи на приёме г-н Байден позаимствовал два стиха из Киеу, чтобы описать судьбоносные, светлые и оптимистичные вьетнамско-американские отношения:

«Боже, дай нам еще сегодня,

Туман в конце переулка рассеивается, и облака в небе расступаются.

Более того, среди ключевых должностных лиц администрации президента Байдена есть несколько человек, которые также работали в администрации президента Обамы, например, государственный секретарь (ожидает утверждения Сенатом США) Энтони Блинкен, советник по национальной безопасности Джейк Салливан, советник Белого дома по азиатским делам Курт Кэмпбелл и советник по изменению климата Джон Керри — бывший государственный секретарь, — которые сыграли ключевую роль в формировании политики поворота администрации Обамы в сторону Азии и все поддерживали важную роль Вьетнама в предыдущей политике «поворота в сторону Азии» и текущей Индо-Тихоокеанской стратегии.

Однако первая проблема заключается в том, что новой администрации США потребуется определённое время для стабилизации отношений с партнёрами, включая Вьетнам, согласно её новому подходу. Поэтому в это время в отношениях между Вьетнамом и США может наступить затишье.

Вторая проблема заключается в том, что новая администрация США, вероятно, продолжит оказывать давление на Вьетнам с целью сокращения дефицита двусторонней торговли. Кроме того, администрация Трампа оставила наследие, которое новой администрации будет сложно игнорировать: вывод торгового представителя США о том, что Вьетнам прибегал к недобросовестной торговой практике, и ответом на это может стать введение карательных пошлин. Однако пока ещё слишком рано делать выводы и неясно, как администрация Байдена подойдёт к этому вопросу.

Третья проблема заключается в том, что традиционно демократические администрации фокусируются на демократии и правах человека. Курт Кэмпбелл известен своей жесткой позицией в отношении прав человека. Однако важно понимать, что независимо от того, какая партия находится у власти в США, демократия и права человека всегда являются одним из трех столпов внешней политики США, включая: экономические интересы, геостратегические интересы, а также демократию и права человека. В зависимости от цели США будут отдавать приоритет реализации этих трех столпов. В настоящее время в отношениях с Вьетнамом первые два столпа играют более значимую роль. Но это не означает, что администрация Байдена будет игнорировать третий столп. В любом случае, чтобы не навредить отношениям между двумя странами, с этим вопросом нужно обращаться умело, не только в 2021 году, но и в течение следующего четырехлетнего срока.

Индия

Вьетнамско-индийские отношения являются традиционными; они постепенно развивались и укреплялись в рамках Стратегического партнерства (2007 г.) и Всеобъемлющего стратегического партнерства (2016 г.). Объем торговли между двумя странами также увеличился с 72 млн долларов США (1995 г.) до 10,7 млрд долларов США (2018 г.). В начале 2020 года страны открыли прямое авиасообщение, а недавно Вьетнам, после многих десятилетий, начал импортировать рис из Индии.

Отношения в области обороны и безопасности между двумя странами постоянно укрепляются и считаются одним из столпов двусторонних отношений. У обеих стран много общих взглядов на проблему Восточно-Китайского моря и региональную безопасность. В 2020 году, несмотря на пандемию COVID-19, министры иностранных дел, министры обороны и премьер-министры обеих стран провели онлайн-переговоры. В конце 2020 года обе страны провели учения по проходу между двумя флотами в водах Вьетнама в Восточном море.

В целом, вьетнамско-индийские отношения в перспективе сохранят стабильность и расширятся в сфере экономики, торговли и сотрудничества в сфере обороны и безопасности. Кроме того, вьетнамско-индийские отношения будут развиваться в соответствии с политикой «Действуй на Восток» и «Видением АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе».

Австралия

Вьетнам и Австралия повысили уровень своих отношений с уровня всеобъемлющего партнерства (2009 г.), расширенного всеобъемлющего партнерства (2015 г.) до уровня стратегического партнерства (2018 г.). С момента установления дипломатических отношений между двумя странами (1973 г.), за последние 45 лет, двусторонние связи развивались как в сфере торговли, так и инвестиций, обороны и безопасности. Объем двусторонней торговли достиг более 10 миллиардов долларов (2017 г.), при этом Австралия является седьмым по величине торговым партнером Вьетнама, а Вьетнам — пятнадцатым. Инвестиции Австралии во Вьетнам в настоящее время занимают 20-е место из 138 инвесторов во Вьетнаме. С 2018 года две страны учредили ежегодный механизм встреч по экономическому партнерству.

В области обороны и безопасности обе страны создали множество механизмов диалога и сотрудничества; с 2010 года подписали Меморандум о взаимопонимании по оборонному сотрудничеству; с 2001 года — Диалог в области обороны, с 2013 года — ежегодный диалог министров обороны по иностранным делам; с 2018 года — ежегодный диалог заместителей министров по безопасности, а также Заявление о совместном видении по содействию оборонному сотрудничеству, укреплению сотрудничества в области морской безопасности и миротворческим операциям (2018 год).

Хотя двусторонние отношения между двумя странами в последнее время развивались хорошо и впечатляюще, цифры показывают, что это развитие все еще скромно по сравнению с рынком Вьетнама в более чем 90 миллионов человек и рынком Австралии в приблизительно 25 миллионов человек. В телефонном разговоре в начале 2021 года между премьер-министром Нгуен Суан Фуком и премьер-министром Скоттом Моррисоном премьер-министр Моррисон выразил свое пожелание, чтобы две страны повысили свои отношения до всеобъемлющего стратегического партнерства в 2023 году, когда две страны будут отмечать 50-летие дипломатических отношений. Это показывает стремление австралийских лидеров содействовать более глубоким отношениям с Вьетнамом. В этом духе, учитывая потенциал и положение Австралии в Индо-Тихоокеанском регионе, а также ее многогранные стратегические интересы, Вьетнам должен взять на себя инициативу и воспользоваться текущей благоприятной возможностью для развития более тесных отношений с Австралией.

Китай

По сравнению с отношениями с четырьмя вышеперечисленными странами двусторонние отношения Вьетнама и Китая всегда были сложными, но имели для Вьетнама важнейшее стратегическое значение.

Двусторонние отношения постоянно совершенствуются с 1991 года: Стратегическое партнёрство (2008), Всеобъемлющее стратегическое партнёрство (2009) и Всеобъемлющее стратегическое партнёрство по сотрудничеству (2013). Стороны также определили принципы и рамки двустороннего сотрудничества: «Дружелюбное соседство, всеобъемлющее сотрудничество, долгосрочная стабильность и ориентация на будущее» (1999); «Добрые соседи, хорошие друзья, хорошие товарищи, хорошие партнёры» (2005) и рамки всеобъемлющего стратегического партнёрства по сотрудничеству (2013).

Это важные принципы и рамки для поддержания и поддержания стабильности в двусторонних отношениях. Однако реализация этих принципов и рамок должна быть гибкой, инициативной и соответствовать контексту новой ситуации.

В настоящее время Китай является крупнейшим торговым партнёром Вьетнама, а Вьетнам — седьмым по величине торговым партнёром Китая. Два года подряд (2019 и 2020) двусторонний товарооборот превышал 100 миллиардов долларов США. Однако Вьетнам постоянно имеет дефицит торгового баланса. Это требует пересмотра и корректировки.

Честно говоря, в нынешних отношениях между двумя странами пограничные и территориальные вопросы, особенно вопрос суверенитета в Восточном море, всегда являются наиболее нестабильными и сложными факторами. Последовательная внешняя политика Вьетнама заключается в том, чтобы всегда придавать значение и приоритет отношениям с соседними странами, имеющими общую границу, включая Китай. Поэтому в будущем стабильность и развитие отношений между двумя странами будут зависеть от того, как они будут решать пограничные и территориальные вопросы, а также вопросы в Восточном море.

Многосторонняя дипломатия

Под многосторонней дипломатией здесь понимается участие Вьетнама в региональных и глобальных механизмах, организациях и движениях. Вьетнам участвовал и является членом многих из этих многосторонних механизмов. В рамках данного раздела статьи рассматриваются только отношения Вьетнама с АСЕАН.

Вьетнам официально вступил в АСЕАН 8 июля 1995 года. В 2020 году исполняется 25 лет с тех пор, как Вьетнам стал седьмым членом этой региональной организации. В какой-то степени можно сказать, что вступление Вьетнама в АСЕАН повлияло на последующее вступление в АСЕАН Камбоджи, Лаоса и Мьянмы, осуществив мечту основателей организации о присоединении всех десяти стран Юго-Восточной Азии к АСЕАН.

АСЕАН занимает чрезвычайно важное положение, являясь непосредственным поясом безопасности Вьетнама. Поэтому неудивительно, что АСЕАН всегда считалась важным и приоритетным направлением в политических докладах и внешней политике Вьетнама, особенно в последние два созыва. В проекте политического доклада 18-го Национального конгресса также подчёркивается позиция и приоритетность АСЕАН во внешней политике Вьетнама.

В отношениях с АСЕАН стратегическое мышление и подходы постоянно корректировались в соответствии со стратегическими потребностями и интересами страны. Политика Вьетнама менялась от «больше друзей, меньше врагов», «диверсификации и многосторонности международных отношений», «перехода от конфронтации к диалогу» и «проактивного, позитивного и ответственного сотрудничества со странами-членами АСЕАН для построения сильного сообщества».

С момента вступления в АСЕАН Вьетнам дважды председательствовал в этой организации: в 2010 и 2020 годах. В 2020 году, под влиянием пандемии COVID-19, Вьетнам возглавил АСЕАН, преодолевший трудности, связанные не только с сохранением сплоченности, но и с достижением новых успехов как во внутриблоковом сотрудничестве, так и во внешних отношениях блока с внешними партнерами. Впечатляющие цифры: более 500 онлайн-встреч, более 80 подписанных документов, все встречи высокого уровня АСЕАН между АСЕАН и ее партнерами были успешно проведены и заявления удовлетворили все стороны. Кроме того, под руководством Вьетнама позиция и голос АСЕАН не ограничиваются только регионом, но и поднимаются на глобальный уровень благодаря развитию диалога и сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и Советом Безопасности ООН. Кроме того, Вьетнаму также удалось сформировать общую позицию блока по вопросу Восточно-Морского региона, когда в заявлениях председателей саммитов АСЕАН подчеркивалась значимость и важность международного права и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в разрешении споров в Восточном море.

Оглядываясь на прошедшие 25 лет и заглядывая в будущее, АСЕАН всегда будет важна и иметь стратегическое значение для Вьетнама в деле развития, защиты суверенитета и территориальной целостности. И это также является вызовом для Вьетнама: как способствовать поддержанию солидарности внутри блока, не позволяя национальным интересам каждой страны-члена влиять на общий голос и консенсус всего блока в отношениях с внешними партнерами и вопросах безопасности в регионе. Ведь любая разобщенность внутри блока в первую очередь затронет интересы Вьетнама. Другими словами, Вьетнам не только рассматривает свои отношения с АСЕАН как стратегические, но и должен иметь стратегические отношения с каждой страной-членом АСЕАН в той или иной форме.

Внешняя политика, изложенная в проекте политического доклада, в целом последовательна и продолжает курс Вьетнама с начала процесса реформ и до настоящего времени, особенно по сравнению с внешней политикой 12-го съезда. Руководящие принципы и подходы к их реализации более конкретны, в частности, подчёркивается «проактивный и позитивный» характер международных отношений.

В целом, внешние отношения Вьетнама после 13-го Национального конгресса как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях продолжат развиваться в прошедшее время, особенно в 2020 году. На двустороннем уровне COVID-19, вероятно, все еще будет иметь определенное влияние, особенно на реализацию (если таковая будет) визитов вьетнамских лидеров за рубеж или приветствие лидеров и глав государств во Вьетнаме, по крайней мере, до первой половины 2021 года. Кроме того, внешние отношения Вьетнама с США и Китаем будут в большей или меньшей степени зависеть от подхода новой администрации США к Китаю, который может не быть ясен как минимум еще 6 месяцев, поскольку администрация Байдена все еще занята и в первую очередь решает внутренние проблемы. В этом контексте Вьетнам активно сближается и развивает отношения с новой администрацией США, в то же время укрепляя и углубляя отношения с 3 странами: Японией, Индией и Австралией, а также другими важными партнерами.

На многостороннем фронте в 2021 году Вьетнам завершит свою роль непостоянного члена Совета Безопасности ООН на период 2020–2021 годов и примет участие в мероприятиях в рамках АСЕАН.

Перед вьетнамской дипломатией стоят немалые задачи, но девиз «оставаться постоянным и адаптироваться ко всем изменениям» по-прежнему будет руководством при осуществлении внешних отношений Вьетнама в предстоящее время.