Управление добычей полезных ископаемых: поднятые вопросы

(Баонхян) – В настоящее время добыча полезных ископаемых в нашей провинции ведётся в довольно больших масштабах, запасы полезных ископаемых истощаются; загрязнение окружающей среды, береговая эрозия... становятся всё более серьёзными. Поэтому органам власти всех уровней, функциональных секторов и на местах необходимо ужесточить контроль за разработкой этих ресурсов.

Распространенные ошибки

Прямо рядом с дорогой, ведущей в центр коммуны Три Ле (Куэ Фонг), находится шахта, которая все еще находится в своем первоначальном состоянии после раскопок; глубокие ямы шириной в десятки метров, в виде открытых горных работ, не были восстановлены или рекультивированы после добычи. Из обсуждений с представителями района Куэ Фонг стало известно, что это шахта компании Lam Le Phong Company Limited для добычи руды. Эта шахта получила лицензию в 2009 году сроком на 5 лет. В феврале 2014 года предприятие закрыло шахту. Недавно район Куэ Фонг создал множество инспекционных групп и потребовал от предприятия провести рекультивацию, восстановление и восстановление окружающей среды после добычи, но предприятие не подчинилось. Несмотря на то, что период добычи истек, предприятие выплатило только четверть депозита на охрану окружающей среды по сравнению с общей суммой, подлежащей выплате (41/166 миллионов донгов).

Что касается рудника компании Ngoc Sang Company Limited в Три-Ле, срок эксплуатации которого составляет 5 лет (2010–2015), лицензия на переработку не выдана, однако компания продолжает измельчать, просеивать, отстаивать и фильтровать руду, а также сбрасывать сточные воды непосредственно в окружающую среду. Налоговые обязательства компании также не выполняются. В настоящее время компания задолжала более 5 миллиардов донгов в виде налога на ресурсы, сборов за охрану окружающей среды и арендной платы за землю, а выплатила лишь 60 миллионов донгов из 130 миллионов донгов... Г-н Нгуен Куок Лам, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Куэпхонг, признал: «Нарушения законодательства при добыче полезных ископаемых в Куэпхонге встречаются довольно часто. Реализация проектов по восстановлению окружающей среды не завершена. При этом местные власти не принимают решительных мер по борьбе с этим». В последнее время округ усилил надзор и оперативно докладывает о нарушениях всем уровням и секторам, предоставляя им рекомендации по их устранению. Однако в Куэфонге месторождения полезных ископаемых разбросаны, в основном в отдалённых районах, а силы контроля недостаточны и контролировать их крайне сложно. В частности, ситуация с добычей россыпного золота крайне сложная: помимо организованной незаконной добычи, в ней участвуют и люди, что затрудняет противодействие.

По данным мониторинговой делегации Экономико-бюджетного комитета Народного совета провинции, нарушения закона о добыче полезных ископаемых происходят не только в провинции Куэфон, но и повсеместно, где имеются полезные ископаемые.

В частности, в районе Куи-Хоп 95 из 145 предприятий, занимающихся добычей и торговлей в секторе полезных ископаемых, нарушили процесс добычи в соответствии с базовым проектом, задолжали налог на природные ресурсы, налог на охрану окружающей среды, месторождения и восстановление окружающей среды после добычи. С другой стороны, олово Куи-Хопа после добычи контрабандой вывозилось в Китай, что привело к потере ресурсов и налоговых поступлений. Или в районах Тан-Ки и До-Лыонг ситуация добычи, не соответствующая базовому проекту, распространена на шахтах по добыче строительного камня, что создает большой риск для безопасности труда. Г-н Нгуен Тат Тхань, председатель Народного комитета района До-Лыонг, сказал: «Причина в том, что спрос на песок очень высок, а процедура лицензирования слишком медленная. В настоящее время в районе До-Лыонг действует 8 геологоразведочных предприятий, но только одно предприятие имеет лицензию на добычу песка. Из-за огромного давления на рабочие места и доходы рабочих, в то время как силы и средства для инспекции и контроля ограничены, а санкции недостаточно строгие, это очень трудно исправить.

Экономико-бюджетный комитет Народного совета провинции контролирует соблюдение законов о полезных ископаемых в компании Hoang Danh Company Limited (Tan Ky).

Ужесточить управление

В последнее время в провинции было создано множество рабочих групп для непосредственного инспектирования, изучения и ликвидации незаконной добычи полезных ископаемых, и первоначально был наведен порядок в деятельности по добыче полезных ископаемых в провинции. Провинциальный народный комитет также издал множество документов, последним из которых было Решение № 58/2013/QD-UBND от 25 октября 2013 года о правилах координации в управлении минеральными ресурсами в провинции Нгеан. Соответственно, были четко распределены обязанности секторов, а также уровней районов и коммун в государственном управлении полезными ископаемыми. Однако в настоящее время сложность заключается в нехватке кадровых ресурсов для координации. Чаще всего в начале апреля Провинциальный народный комитет принял решение о создании двух междисциплинарных групп для инспектирования добычи полезных ископаемых, уделяя особое внимание камню и строительным материалам. Однако до сих пор секторам удалось организовать только достаточное количество людей для создания одной группы. Кроме того, активное участие и координация некоторых секторов по-прежнему ограничены.

Из вышеизложенной практики, по некоторым мнениям, на основе децентрализации и конкретного распределения задач в управлении минеральными ресурсами, содержания и области, принадлежащих какому сектору и уровню, этот сектор и уровень несут ответственность за руководство в решении существующих проблем и недостатков без необходимости в междисциплинарной команде, как раньше (например, незаконная эксплуатация является ответственностью Департамента строительства; нарушения безопасности и гигиены труда являются ответственностью Департамента труда, инвалидов и социальных вопросов; управление промышленными взрывчатыми веществами является ответственностью Департамента промышленности и торговли...). Что касается охраны окружающей среды при добыче полезных ископаемых, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды г-н Во Зуй Вьет сказал: Согласно нормативным актам, любой уровень, ответственный за оценку и утверждение отчетов или обязательств по охране окружающей среды, несет ответственность за руководство мониторингом, инспектированием и обращением. На практике предприятия, имеющие лицензию на добычу полезных ископаемых в провинции, в основном принимают обязательства по охране окружающей среды, выполняемые районным уровнем. Таким образом, основная ответственность за охрану окружающей среды на горнодобывающих предприятиях лежит на районном уровне; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, на который возложены функции государственного управления деятельностью по охране окружающей среды, продолжит направлять, побуждать и консультировать местные органы власти по усилению деятельности по охране окружающей среды.

Что касается работ по восстановлению и рекультивации земель после горных работ, до создания Провинциального фонда охраны окружающей среды экологический взнос вносился предприятиями через банки или районные казначейства. Некоторые предприятия не спешили вносить взносы, а некоторые вообще не вносили. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды руководит местными органами власти по проведению инвентаризации и учета участков горных работ, и там, где не проводились работы по восстановлению окружающей среды и рекультивации земель, предприятия обязаны это сделать. В противном случае Провинциальный народный комитет рекомендует банкам перечислить средства, внесенные предприятиями, в районы для проведения работ по восстановлению окружающей среды.

Проблема некоторых предприятий по переработке полезных ископаемых без лицензий будет решена двумя способами. Во-первых, любое предприятие, не нарушающее планирование и не оказывающее воздействие на окружающую среду, будет обязано пройти процедуру лицензирования в соответствии с правилами. Во-вторых, любое предприятие, действующее вопреки плану и оказывающее воздействие на окружающую среду, будет решительно закрыто. Что касается налоговой задолженности предприятий, в настоящее время существует достаточно санкций для ее решения, проблема заключается в том, что необходимо пересмотреть ее и сосредоточиться на решении этой проблемы, избегая запутанности, невыполнения обязательств и налоговых потерь в этой области. Что касается незаконной добычи полезных ископаемых, то, согласно Закону о полезных ископаемых 2010 года и Постановлению № 58 Народного комитета провинции, роль районных и коммунальных органов власти чрезвычайно важна. Поэтому районам и коммунам необходимо усилить контроль, надзор, выдворение и мобилизовать все общество для наведения порядка на своих территориях.

Очевидно, что для эффективного мониторинга и решения существующих сегодня проблем и недостатков в добыче полезных ископаемых отрасли и уровни должны четко понимать свои обязанности; в то же время усиливать пропаганду и повышать осведомленность владельцев шахт; строго соблюдать правила добычи полезных ископаемых; ужесточать управление... тем самым восстанавливая дисциплину в добыче полезных ископаемых.

Цветение сливы