Управление экономикой по модели городского управления

(Баонхян) Вопрос о создании городского самоуправления был впервые поднят в Хошимине в 1990 году по инициативе г-на Во Ван Тона, тогдашнего председателя Народного комитета 3-го округа, а затем директора Департамента юстиции. В том же 1990 году премьер-министр Во Ван Киет издал Постановление № 132/TTg, впервые разъяснившее понятие «городского самоуправления». Согласно этому положению, городским самоуправлением считается любой населённый пункт, в управлении которого находится более 60% несельскохозяйственного населения.

В 2007 году в городе Хошимин был проект по созданию городского правительства, а в 2011 году проект по созданию городского правительства в городе Дананг был завершен. Оба проекта были представлены в Национальное собрание, но не были одобрены, поскольку Конституция Социалистической Республики Вьетнам предусматривает только центральное правительство и местные органы власти, но не городские органы власти. В период консультаций по внесению поправок в Конституцию 1992 года Хошимин, Дананг и ряд других городов предложили включить положения о городских органах власти в Конституцию. В ближайшем будущем, если положения о городских органах власти будут включены в измененную Конституцию, появится правовая основа для создания модели организации городского управления для крупных городов. В феврале 2012 года премьер-министр Нгуен Тан Зунг подписал Решение № 192/QD-TTg о создании Центрального руководящего комитета для создания пилотного проекта по модели организации городского управления. Политбюро также разрешило Хошимину. В городе Хошимин продолжается реализация пилотного проекта по организации управления по модели городского самоуправления.

Городское управление – новая проблема для Вьетнама, но страны по всему миру уже давно её выстраивают и управляют ею весьма эффективно. Основной характеристикой городского управления является высокая степень единства, поскольку город представляет собой единое целое, а не состоит из множества населённых пунктов, как сельская местность. По мнению юристов, городское управление должно быть организовано по модели с одним городским уровнем, а районные и административные районы являются «вытянутыми руками» городской власти; главы районов и администраций назначаются и могут называться «руководителями районов» или «руководителями районов». Модель организации городского управления представляет собой единую систему. Электросеть, дороги, водоснабжение и водоотведение, а также другая инфраструктура являются общими для всего города и не могут быть разделены на районные и административные уровни. Из-за отсутствия модели городского управления во вьетнамских городах эксплуатация инфраструктуры зачастую крайне расточительна. Управление электросетями, дорогами, водоснабжением и водоотведением осуществляется по-разному в каждом населённом пункте, что приводит к большим потерям и даже к ущербу для городской инфраструктуры. Развитие рынков, специализированных улиц и объектов обслуживания, если не управлять ими единообразно по всему городу, а организовать их по-разному в каждом населенном пункте, приведет к раздробленности и неэффективности бизнеса.

Город Винь, когда он станет городским районом I категории, должен рассмотреть план управления, основанный на модели городского управления. Рыночная система, за исключением рынка Винь и рынка на железнодорожном вокзале Винь, напрямую управляется городом, в то время как другие рынки управляются районами, поэтому каждый рынок организует свою собственную бизнес-модель. Многие частные экономические предприятия районов не способны управлять, и город не может «дотянуться», поэтому они развиваются свободно, без планирования. В условиях быстрой урбанизации сельскохозяйственное производство в пригородах постепенно сокращается, а несельскохозяйственная рабочая сила быстро растёт, что порождает проблемы, требующие решения в соответствии с моделью городского управления. Поэтому крупным городам, включая город Винь, следует рассмотреть управленческие решения, основанные на модели городского управления.

Тран Хонг Ко