Управление государственным бюджетом обеспечивает стабильность стоимости национальной валюты.

(Баонгхеан) – Бюджет является важнейшим политическим инструментом достижения национальных целей, включая обеспечение справедливости и равенства в распределении ресурсов для устойчивого развития всех стран. В любой стране Закон о государственном бюджете считается основополагающим законом в институте управления государственными финансами. Вьетнамский Закон о государственном бюджете был принят в 2002 году и вступил в силу в 2004 году. Партия и государство утверждают, что Закон о государственном бюджете должен быть направлен на повышение эффективности распределения, использования и управления государственными финансами, создание импульса для развития финансовых ресурсов в обществе в целях эффективного достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной обороны и безопасности.

Наряду со многими новыми и прогрессивными положениями, Конституция 2013 года включает две статьи о бюджете: статью 55, главу III и пункт 4 статьи 70, главу V. Добавление статьи 55 имеет особое значение для развития страны. Статья 55 гласит: Государственный бюджет, национальные резервы, государственные финансовые фонды и другие государственные финансовые ресурсы управляются государством единообразно и должны использоваться эффективно, справедливо, открыто, прозрачно и в соответствии с законом (пункт 1). Государственный бюджет включает центральный бюджет и местные бюджеты, при этом центральный бюджет играет ведущую роль в обеспечении национальных расходов. Доходы и расходы государственного бюджета должны прогнозироваться и регулироваться законом (пункт 2). Пункт 3 устанавливает, что национальной валютой является вьетнамский донг; обязанностью государственного управления является «обеспечение стабильности стоимости национальной валюты».

Статья 70, пункт 4 Конституции гласит: Национальное собрание принимает решения по основным вопросам государственной политики в области финансов и валюты; регулирует, изменяет или отменяет налоги; принимает решения о распределении доходов и расходов между центральным и местным бюджетами; устанавливает безопасные пределы государственного долга, общественного долга и государственного долга; принимает решения по предварительным сметам государственного бюджета и распределению средств центрального бюджета, а также утверждает окончательные отчеты государственного бюджета.

Для устойчивого национального развития наше народное, управляемое народом и служащее народу государство, основанное на верховенстве права, всегда ставит во главу угла управление национальным бюджетом в целом и бюджетными доходами и расходами в частности. Бюджетные доходы и расходы должны осуществляться на основе закона и обеспечивать эффективность, справедливость, прозрачность и законность. Поэтому две статьи Конституции 2013 года, касающиеся бюджета, являются очень важной основой для соответствующих секторов, особенно налогового и таможенного секторов, в эффективном управлении сбором налогов, доходами государственного бюджета и борьбе с потерями доходов, обеспечивая финансовые ресурсы для центрального и местного правительств.

Закон о государственном бюджете был принят 11-м Национальным собранием 16 декабря 2002 года и вступил в силу в 2004 финансовом году. Помимо позитивного вклада в экономическое и социальное развитие, а также в поддержание национальной обороны и безопасности, Закон о государственном бюджете имеет и ограничения, которые необходимо устранить для содействия децентрализации и повышения эффективности управления бюджетом в соответствии с Конституцией. По мнению некоторых финансовых экспертов, для практической реализации положений Конституции о бюджете государству необходимо перестроить систему государственного бюджета, преодолеть существовавшую ранее систему интегрированных бюджетных уровней и постепенно внедрить систему, в которой каждый уровень власти принимает решения по своему бюджету в соответствии с законом. Для предоставления местным органам власти большей автономии в распределении бюджета и принятии решений, возможно, Национальному собранию следует принимать решения только по общим расходам государственного бюджета, включая расходы центрального и местного правительства.

Автономия местных органов власти в сборе доходов может быть опробована в пилотном режиме, что позволит местным властям самостоятельно определять ставки налогов для определенных видов налогов в рамках установленных центральным правительством налоговых ставок (потолка). Распределение доходов между центральным и местным бюджетами может включать определение процентной доли (%) от общего дохода от акцизных налогов на товары и услуги отечественного производства и налога на добавленную стоимость на товары отечественного производства между центральным и местным бюджетами. Другими словами, это будет означать равное распределение доходов от этих двух косвенных налогов по всей стране. Автономия местных органов власти в принятии решений о бюджетных расходах должна быть расширена на основе принципа, согласно которому расходы должны осуществляться на том уровне власти, который наиболее эффективно предоставляет государственные услуги. Процесс подготовки, распределения, исполнения и утверждения бюджета должен быть модернизирован на основе результатов деятельности и с использованием среднесрочного финансово-бюджетного плана. Наконец, для повышения эффективности управления государственным бюджетом необходимо усилить прозрачность и открытость. Инспекционные и надзорные мероприятия со стороны компетентных органов должны быть регулярными и внеплановыми, чтобы повысить способность предотвращать и бороться с коррупцией в этой области.

В соответствии с Законом о государственном бюджете и Постановлением 60/КП-2003, регулирующим его исполнение, центральный бюджет играет ведущую роль в обеспечении выполнения стратегических и важных национальных задач, таких как: инвестиционные проекты развития социально-экономической инфраструктуры, затрагивающие всю страну или отдельные регионы, национальные программы и проекты, важные социальные политики, координация макроэкономической деятельности страны, обеспечение национальной обороны, безопасности, внешней политики, а также поддержка регионов, которые еще не сбалансировали свои бюджетные доходы и расходы. Местные бюджеты децентрализованы с точки зрения источников доходов для обеспечения активного выполнения задач социально-экономического развития, национальной обороны, безопасности, общественного порядка и безопасности в рамках их управленческой компетенции.

В целях содействия реализации Конституции, при распределении бюджета на социально-экономическое развитие, национальную оборону, безопасность и административное управление в 2014 году, Правительство потребовало обеспечить финансирование важных задач, предусмотренных законом. Кроме того, органы местного самоуправления должны были заблаговременно выделять средства на распространение и разъяснение законов в соответствии с Законом о распространении и разъяснении законов и реализовывать общий план по упрощению административных процедур, документов граждан и соответствующих баз данных по управлению населением в период 2013-2020 годов. Одновременно необходимо было обеспечить строгое, экономичное и эффективное расходование бюджетных средств, способствующее достижению целей социально-экономического развития, национальной обороны и безопасности, а также обеспечить достаточные финансовые ресурсы для реализации политики социального обеспечения.

Фан Нгуен