Управление капиталом и активами на государственных предприятиях

(Баонхян) – Экономические группы и государственные корпорации (ГГК) играют особенно важную роль во вьетнамской экономике, поскольку именно им создаются условия для масштабного накопления и концентрации ресурсов в целях повышения конкурентоспособности. Реализация политики постепенной ликвидации системы управления министерствами, административного управления и разделения на центральные и местные предприятия, а также усиление роли государственного управления предприятиями всех секторов экономики является мерой по повышению эффективности экономики.

Капитал является одним из важных инструментов государственного регулирования макроэкономики, центром реализации задач государственной службы и решения многих вопросов, связанных с политикой социального обеспечения. В последнее время государственные корпорации и группы внесли значительный вклад в развитие страны, большинство из них догнали рыночный механизм, выросли и развились, накопили капитал и успешно выполняют роль государственных предприятий.

Однако, помимо этого, многие подразделения по-прежнему слабы в организации производства и управлении бизнесом, работают в убыток, теряют капитал, во многих подразделениях допущены случаи коррупции, серьезные потери государственного капитала и активов.

Сосредоточить капитал только на государственных предприятиях

Согласно недавно опубликованным результатам Государственного аудита (SA) о текущей ситуации с управлением и использованием государственного капитала и активов в корпорациях и группах, помимо достижений и вкладов во многих аспектах, текущая ситуация с финансами и операциями, а также управление и использование государственного капитала и активов имеют множество ограничений и недостатков. Во-первых, несмотря на большое количество государственных предприятий, большая часть государственного капитала, активов и ресурсов сосредоточена именно здесь, и эта концентрация также сопряжена с рисками, убытками и ее трудно контролировать. Результаты аудитов подразделений в последнее время показывают, что ряд корпораций и групп или подразделений-членов понесли убытки, потеряли капитал и оставили после себя значительные последствия для экономики, а также смежных отраслей.

Акционерное общество автомобильной механики «Нге Ан» сотрудничает с производителями для открытия автосалонов. Фото: Хоанг Винь

Во-вторых, большинство единиц, работающих с высокой экономической эффективностью, имеют преимущество в виде обладания важными ресурсами, такими как ресурсы, земля, или быстрого развития в некоторых областях, которые не относятся к сфере материального производства, таких как банковское дело, телекоммуникации и т. д. Поэтому, хотя они и поддерживают рост и развитие, они не создают основу для экономического роста с внутренней силой и устойчивостью.

В-третьих, риск и реальность потерь государственного капитала весьма велики. Некоторые подразделения демонстрируют худшие показатели, чем в предыдущие годы: очень большие долги, риск убытков и проблемы с корпоративным управлением...

В-четвёртых, управление рисками, корпоративные финансы, стратегия, рынок и человеческие ресурсы по-прежнему имеют множество ограничений. И наконец, управление финансами и бухгалтерским учётом по-прежнему имеет множество недостатков и изъянов.

В качестве доказательства вышеизложенных утверждений Государственная счетная палата заявила, что в 2011 году Государственная счетная палата была вынуждена рекомендовать увеличение доходов государственного бюджета на 305 триллионов донгов, в 2012 году она рекомендовала увеличить доходы на 206 триллионов донгов, в 2013 году она рекомендовала увеличить доходы на 1 656 триллионов донгов, а в 2014 году она определила, что сумма налога, подлежащего уплате в государственный бюджет, увеличилась на 580 триллионов донгов,... над этими цифрами стоит задуматься.

Трудно определить ответственность лидера

Причины недостатков, ограничений и слабостей в управлении и использовании государственного капитала и активов на государственных предприятиях и корпорациях отражаются в том, что внутренняя система управления еще не отвечает требованиям эффективного управления и надзора за использованием ресурсов, выделенных государством. Поэтому соблюдение закона, режим финансового управления, раскрытие информации и прозрачность предприятий все еще остаются низкими; реализация роли представителя собственника на государственных предприятиях по-прежнему разрозненна и дублируется. Процесс организации и реструктуризации государственных предприятий по-прежнему медленный и длительный. Более того, ситуация многосекторных инвестиций, перекрестных инвестиций и собственности также затрудняет проверку и надзор за использованием государственного капитала. В частности, сосредоточение внимания на государственных капиталовложениях ограничено в осуществимости. Работа по мониторингу, контролю и поддержке предприятий, получающих инвестиционный капитал, еще не является всеобъемлющей и эффективной.

Кроме того, Закон о предприятиях 2005 года не решил специфических проблем государственных предприятий; распределение и децентрализация управления капиталом и активами предприятий между государственными органами управления по-прежнему дублируются, перекрываются и нечетко регламентируются. Это приводит к сложностям в определении ответственности руководителя в случае нарушений; положения о запрещенных действиях и порядке рассмотрения нарушений при мониторинге и оценке деятельности государственных предприятий по-прежнему отсутствуют, не являются целенаправленными и последовательными.

Должны быть связаны с реальным контекстом предприятия.

Для повышения эффективности и результативности управления и эффективного использования государственного капитала, вложенного в производство и бизнес, исходя из требований по улучшению текущей ситуации с управлением и использованием государственного капитала на предприятиях, а также содействия созданию правового коридора для реформ и инноваций в управлении государственными предприятиями, необходимо пересмотреть и урегулировать деятельность предприятий и управлять государственными капиталовложениями на предприятиях в направлении синхронного, но конкретного и высоко осуществимого управления.

Порт Нгетинь работает эффективно после акционирования. Фото: PV

Государству необходимо организовать комплексные проверки и оценку текущего состояния государственных предприятий, охватывающие различные аспекты управления и оперативного руководства, чтобы выявить преимущества, сильные стороны, а также недостатки, ограничения, трудности и препятствия. На основе этого смоделировать общую картину государственных предприятий для предложения синхронных и долгосрочных решений, учитывающих реальную ситуацию на предприятиях, практические условия управления, политическую и экономическую систему Вьетнама, в форме комплексной и долгосрочной стратегии развития. Исходя из направления стратегии, государство несет ответственность за создание единой и согласованной правовой базы для реализации предприятиями своих задач.

Во-вторых, государству необходимо содействовать реформированию методов управления предприятиями, ограничивать административное вмешательство, препятствовать производственной и хозяйственной деятельности, развивать самостоятельность и самостоятельную ответственность предприятий. Соответственно, государство инвестирует только в те предприятия, которые производят и поставляют жизненно важные продукты и услуги, в производстве которых другие секторы экономики не участвуют, и позволяет частным предприятиям делать то, что может делать частный сектор. Кроме того, государству необходимо разработать механизмы и правила, позволяющие предприятиям публично и прозрачно раскрывать информацию в соответствии с международной практикой, в целях реализации социализации, укрепления самоуправления и надзора, обеспечения публичности и прозрачности, а также создания стимулов для развития предприятий.

В-третьих, для успешной реализации проекта реструктуризации государственных предприятий государству необходима политика, направленная на комплексное решение старых проблем предприятий и снятие с них бремени, связанного с финансированием реструктуризации. Необходимо конкретно и количественно определить цели и сроки, чтобы облегчить организацию реализации и оценку её результатов.

В-четвертых, необходимо сосредоточиться на подготовке и формировании команды руководителей предприятий для удовлетворения требований развития и реализации прав представителей государственного капитала в предприятиях. При необходимости необходимо создать механизм и содействовать разделению ролей собственников и операторов, тем самым нанимая команду руководителей предприятий для содействия эффективному управлению и создания импульса развития посредством механизма договорной ответственности.

Наконец, необходимо оценивать результаты внедрения инноваций в области управления и использования государственного основного капитала в корпорациях и группах по критериям эффективности и результативности (соблюдение законодательства, достижение поставленных целей и обеспечение высокой экономической эффективности). Выявлять и предлагать корректировки механизмов и политик в случае выявления недостатков в их практическом применении; направлять и поддерживать предприятия в решении трудностей и проблем; применять санкции для строгого пресечения нарушений со стороны руководителей корпораций и групп.

Ред-Ривер