Национальное собрание обсудило проекты Гражданского процессуального кодекса и Закона о столице.

Утром 22 марта в зале заседаний 9-я сессия 12-го созыва Национальной ассамблеи прошла под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Уонг Чу Лыу. Делегаты заслушали выступление председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи Ле Тхи Тху Ба с докладом Постоянного комитета Национальной ассамблеи (NASC), в котором разъяснялся, принимался и пересматривался проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Гражданского процессуального кодекса, а также обсудили в зале ряд положений данного законопроекта, высказав различные мнения.

Большинство депутатов Национального собрания согласились с проектом о том, что прокуратура должна участвовать в гражданском судопроизводстве, однако уровень участия и пределы участия являются вопросами, которые необходимо прояснить. По мнению Постоянной комиссии Национального собрания, прокуроры участвуют в судебных заседаниях и совещаниях по разрешению гражданских дел для выполнения функции и задачи по надзору за соблюдением закона в судебной деятельности суда, обеспечению соблюдения закона при разрешении гражданских дел, защите прав и законных интересов граждан, интересов государства... Однако из-за различного характера судебных заседаний и совещаний невозможно в равной степени определить обязанности прокуроров при участии на каждой стадии. Поэтому проект был переработан как для обеспечения условий для надлежащего выполнения прокуратурой своих функций и задач в гражданском судопроизводстве, так и для защиты законных прав и интересов сторон в соответствии с каждой стадией судопроизводства.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что практика применения Гражданского процессуального кодекса в последнее время показала, что положения об участии прокуратуры в гражданском судопроизводстве выявили ограничения и несоответствия, не создавая условий для полного выполнения прокуратурой своих функций и задач. Между тем, люди по-прежнему сталкиваются со многими трудностями, пытаясь доказать свою правоту для защиты своих законных прав и интересов в суде; доходы большинства людей по-прежнему низкие, они не могут приглашать адвокатов для защиты своих прав. Поэтому необходимо предусмотреть, что прокуратура имеет право участвовать в судебных заседаниях, совещаниях и участвовать во всех или только в случае необходимости, что должно основываться на требованиях работы, практических условиях прокуратуры, а также характере и предмете гражданского дела. Определение того, какие дела необходимы, является обязанностью Верховной народной прокуратуры (ВНП).

Депутаты Национального собрания работают в зале. Фото: КПВ

Делегаты Ву Зуй Хоа (Тхань Хоа), Нгуен Минь Тует (Ланг Сон), Ха Конг Лонг (Зя Лай) согласились и заявили: Прокуроры, участвующие в судебных заседаниях и совещаниях по разрешению гражданских дел, выполняют функцию и задачу надзора за соблюдением закона в судебной деятельности суда, обеспечивают соблюдение закона при разрешении гражданских дел, способствуют обеспечению социалистической законности в гражданском судопроизводстве, защищают права и законные интересы граждан, а также интересы государства...

Делегат Ле Ван Кыонг (Тхань Хоа) предложил сохранить положения об обязанностях и полномочиях прокуратуры в том виде, в каком они изложены в действующем Гражданском процессуальном кодексе. Делегат Ле Ван Кыонг полностью согласился с мнением, высказанным в докладе. Однако, по его словам, существует ряд гражданских дел низкого качества, в связи с чем люди часто обращаются в вышестоящие органы, включая Национальное собрание. Поэтому необходимо принять меры, чтобы помочь людям избежать несправедливых осуждений, подчеркнул делегат Ле Ван Кыонг.

Что касается юрисдикции Суда в отношении решений других учреждений и организаций (пункт 7 статьи 1 законопроекта, дополняющего статью 32а), в некоторых мнениях предлагалось указать, что Суд имеет право отменять незаконные решения учреждений и организаций, как это предусмотрено в статье 12 Постановления о порядке разрешения гражданских дел 1989 года. Главный судья Чыонг Хоа Бинь заявил, что если не будет положения, позволяющего суду первой инстанции отменять незаконные решения, но будет рекомендовать учреждению, вынесшему незаконное решение, отменить его, то это будет очень сложно, поскольку вносить изменения или нет — это их право.

Делегат Тран Тхе Выонг (Хай Зыонг) заявил: «С момента принятия Положения о порядке разрешения гражданских дел 1989 года и до принятия Гражданского процессуального кодекса не было ни одного случая, когда суд имел бы право отменить незаконное решение учреждения или организации». Делегат Тран Тхе Выонг заявил: «Поскольку организация суда тесно связана с административным учреждением, судья окружного суда не может отменить решение председателя округа». Поэтому делегат предложил не включать это положение в законопроект.

Что касается полномочий прокуратуры по обращению в суд с требованием истребовать документы и доказательства (пункт 17 статьи 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в статью 85 Гражданского процессуального кодекса), в некоторых мнениях предлагалось дополнить пункт 17 статьи 1 законопроекта положением о праве прокуратуры на обращение в суд с требованием истребовать документы и доказательства. Кроме того, в других мнениях предлагалось установить конкретный срок для предоставления документов и доказательств гражданами, учреждениями и организациями сторонам по делу, судам, прокуратуре...

Завершая заседание, заместитель председателя Национальной ассамблеи Уонг Чу Лыу сказал: «Добавление положений об участии прокуратуры в гражданском судопроизводстве исходит из принципа, что прокуратура осуществляет функцию обвинения и надзора за судебной деятельностью, а надзор за судебной деятельностью направлен на защиту закона, защиту верховенства права, защиту прав и интересов государства и законных прав и интересов граждан. С другой стороны, количество адвокатов не соответствует потребностям судебной работы, и многие люди не имеют финансовых средств, чтобы приглашать адвокатов для участия в защите своих законных прав и интересов в суде. Практика показывает, что отсутствие роли прокуратуры не гарантирует законные права и интересы сторон; однако необходимо различие в уровне участия на каждой стадии судебного разбирательства.

Ожидается, что данный законопроект будет рассмотрен и одобрен Национальным собранием во второй половине дня 29 марта.

Во второй половине дня (22 марта) делегаты продолжили работу в зале, заслушав выступление председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Нгуена Ван Туана с докладом Постоянного комитета Национальной ассамблеи, в котором разъяснялся, принимался и пересматривался проект Закона о столице, а также обсуждался данный проект Закона.

Хотя делегаты неоднократно высказывали свои мнения на предыдущих сессиях, во второй половине дня 22 марта проект закона о столице по-прежнему вызывал много опасений.

Г-н Нгуен Нгок Дао, делегат от Ханоя, поддерживает принятие закона, но признаёт, что это самый сложный закон из всех и требует более тщательного обсуждения, чтобы избежать проблем при его принятии. Г-н Дао считает необходимым рассмотреть вопрос о том, не разрушит ли принятие этого закона единство правовой системы.

Председатель Совета национальностей Ксор Фыок заявил, что текущий проект Закона о столице затрагивает около 12 уже принятых законов, поэтому он сам чувствует себя крайне растерянным. «Я не знаю, как эти законы применяются в столице. Действуют ли они или нуждаются в поправках? Я предлагаю редакционной комиссии пересмотреть их. Если есть противоречия с законами, они должны проконсультироваться с делегатами. Не превращайте столицу в автономный регион», — подчеркнул г-н Фыок.

Делегат Нгуен Минь Тует заявил, что формулировки и положения законопроекта всё ещё очень запутанны. «В Ханое много месторождений золота и алмазов, но планирование столицы всё ещё очень запутанное. Я надеюсь, что этот закон создаст специальный механизм для обеспечения безопасности, но, читая новый закон, я вижу только увеличение штрафов, хотя это верно», — сказал г-н Тует.

По мнению этого делегата, правила регистрации домохозяйств не могут снизить перенаселенность, поскольку рабочим, приезжающим в Ханой, регистрация домохозяйства не требуется. Необходимо расширять городские районы с надлежащей инфраструктурой. «Потомки скупщиков металлолома могут стать учёными, деятелями искусства... в будущем, поэтому мы не можем их игнорировать. Если закон не будет разработан должным образом и неэффективен, его не следует применять», — подчеркнул делегат Туйет в своём втором выступлении.

Перечислив ряд критериев, предусмотренных в Законе о столице, таких как строительство зелёной, чистой, красивой, цивилизованной, чистой и сильной столицы... делегат Чан Ду Лич задался вопросом: «Эти критерии нужны каждому городу в нашей стране, а не только столице? Недопустимо включать все положения, касающиеся особых городских территорий, в Закон о столице». Разделяя это мнение, делегат Нгуен Лан Зунг выразил недовольство: «Всё в нашей стране должно быть чистым и сильным, а не только столица».

Выражая надежду, что Национальному собранию необходимо рассмотреть вопрос о том, чтобы Закон о столице был достоин страны с населением 86 миллионов человек, делегат Нго Куанг Суан предложил: «Если проект закона не полон, его следует изучить и дополнить».

Аналогичным образом делегат Ву Куанг Хай признал, что в этом законопроекте по-прежнему много общих и апелляционных положений, не учитывающих пригородные районы, а также столичные регионы, такие как Хынгйен, Бакнинь... поэтому, если он будет принят, это будет поспешным и пагубным для жителей столицы.

Между тем делегат от Ханоя Нгуен Хонг Сон заявил, что необходимо в ближайшее время обнародовать Закон о столице для решения текущих насущных проблем, а если в процессе реализации закон будет признан нецелесообразным, его можно будет и дальше дорабатывать.

Признавая восторженные и искренние вклады 18 делегатов, заместитель председателя Национальной ассамблеи Уонг Чу Луу сказал, что с настоящего момента и до конца сессии редакционный комитет должен изучить, усвоить вклады и представить доклад Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения.

По данным Коммунистической партии Вьетнама - VnExpress