Национальная Ассамблея обсуждает повышение эффективности управления государственным бюджетом

Повышение эффективности управления государственным бюджетом также является ожиданием депутатов Национального Собрания на обсуждении в зале проекта Закона о государственном бюджете (с изменениями) во второй половине дня 25 ноября 13-й сессии Национального Собрания.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Тхай Нгуен Труонг Тхи Хюэ. Фото: VNA

Преодоление недостатков

По данным Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, после 10 лет реализации Закона о государственном бюджете, несмотря на то, что Закон вступил в силу, механизм функционирования и управления государственным бюджетом выявил некоторые ограничения.

В частности, сфера охвата бюджета не совсем ясна; управление сборами и платежами еще не унифицировано; децентрализация источников доходов между центральным бюджетом и местными бюджетами все еще не соответствует действительности; центральный бюджет имеет тенденцию постепенно снижать свою ведущую роль; основа для построения годовой сметы государственного бюджета все еще неполна и не увязывает тесно годовую смету бюджета со среднесрочным государственным финансово-бюджетным планом; управление государственным бюджетом не является по-настоящему жестким и не связано с результатами выполнения задач подразделения, чтобы гарантировать повышение качества и эффективности.

Таким образом, целью всего законопроекта является соответствие Конституции 2013 года. Соответственно, государственный бюджет управляется единообразно, центральный бюджет играет ведущую роль; обеспечивает распределение бюджетных средств для реализации политики и руководящих принципов партии и государства; закрепляет роль Национальной ассамблеи как высшего органа государственной власти, принимающего решение о смете государственного бюджета, распределяющего средства из центрального бюджета, принимающего решения об основных финансово-бюджетных мерах и утверждающего проект государственного бюджета, одновременно создавая условия для инициативного участия Правительства в организации и исполнении государственного бюджета в рамках сметы государственного бюджета, утвержденной Национальной ассамблеей.

В то же время, продвигая административную реформу, расширяя автономию при одновременном усилении контроля за ее исполнением, демократии, гласности и повышении прозрачности, постепенно приводя управление государственным бюджетом в нашей стране в соответствие с международной практикой.

Исходя из этого, необходимо уточнить, что государственный бюджет является единым, имеет децентрализованное управление и обеспечивает ведущую роль центрального бюджета, четко обозначив расходные задачи центрального бюджета, связанные с расходными задачами общенационального уровня. Одновременно с этим необходимо четко распределить функции и задачи, связанные с бюджетной децентрализацией, между центральным и местным уровнями. Соответственно, необходимо четко определить круг задач и полномочий Национального собрания и Народных советов при принятии решений по проекту государственного бюджета, избегая дублирования и формальности.

Необходимо ужесточить регулирование, чтобы обеспечить дисциплину расходов, гласность, прозрачность и подотчётность в управлении бюджетом и его использовании, особенно в управлении доходами и расходами государственного бюджета, которое должно соответствовать и конкретизировать основные принципы, закреплённые в Конституции. Решение о принятии новых мер политики, направленных на увеличение расходов государственного бюджета, должно обеспечивать сбалансированность финансовых ресурсов для их реализации, контроль дефицита государственного бюджета и национальную финансовую безопасность, а также увязывать ответственность лица, принимающего решение о займе, с ответственностью за погашение долга.

По мнению делегата Ву Чи Тхыка (Куанг Нинь), проект Закона о государственном бюджете не является всеобъемлющим и не связан с результатами выполнения выходных задач; положения о подотчетности выборным органам не являются конкретными, публичными и прозрачными; управление государственным бюджетом не соответствует международной практике... Поэтому крайне необходимо внести поправки в государственный бюджет и устранить недостатки действующего Закона.

Принять участие в консультации

В ходе обсуждения комментарии по-прежнему были сосредоточены на следующем содержании: масштаб поправок; специфика; объем доходов, расходов и дефицита государственного бюджета; объем доходов государственного бюджета, особенно доходов от лотерейной деятельности, платы за пользование землей и внебюджетных финансовых фондов; объем расходов государственного бюджета, включая расходы на трансферты из источников и авансы по проекту бюджета следующего года, резервы государственного бюджета и т. д.

Делегат Чан Динь Лонг (Дак Лак) заявил, что сбор сборов должен быть чётко определён как источник доходов бюджета, поскольку в реальности многие статьи доходов и расходов, управляемые через бюджет, не контролируются строго. Поэтому необходимо чётко определить цели расходов, а не включать их все в регулярные расходы, что весьма неконкретно и неясно: «Статистика обычно указывает, что 70% приходится на регулярные расходы, но неясно, для чего они предназначены», — прокомментировал этот делегат.

В ходе обсуждения делегат Ву Чи Тхук отметил, что действующее положение о доходах государственного бюджета, включая поступления от налогов, сборов и платежей, однако текущее непоследовательное исполнение бюджета затрудняет управление им. В связи с этим в проект Закона о государственном бюджете необходимо внести изменения в статью 5, определяющую сферу доходов и расходов государственного бюджета, разделив эти два понятия на две части.

Все доходы от налогов, сборов и самофинансируемой деятельности государственных органов. В случае операционных расходов доходы от деятельности по сбору налогов, осуществляемой государственными организациями и государственными предприятиями, могут быть вычтены и перечислены в государственный бюджет в соответствии с положениями закона, предложил этот делегат.

Правила о принципе местного баланса, которые предусматривают, что в случаях, когда провинция, находящаяся непосредственно в подчинении центрального города, должна инвестировать в строительство проектной программы в рамках провинциального бюджета, необходимо четко указать инфраструктуру и социально-экономическую структуру для объединения реализации и надзора в соответствии с положениями закона, также являются вопросами, которые хотели бы обсудить многие делегаты.

Делегаты заявили о необходимости установить принцип сбалансированности рамок соотношения для центрального бюджета, избегать разрастания государственного долга и увеличить соотношение на 150% для территорий, имеющих сбалансированные бюджетные доходы.

Что касается расходов государственного бюджета, делегат Буй Дык Тху (Лай Чау) согласился исключить расходы на погашение основного долга во избежание двойного учёта между годами. Расходы на выпуск государственных облигаций и государственных облигаций, не входящие в доходную часть государственного бюджета, следует включить в баланс для отражения фактических расходов, обеспечения сбалансированности государственного бюджета и правильного расчёта дефицита.

Что касается баланса государственного бюджета, то в действительности действующее положение позволяет местному бюджету в случае необходимости мобилизовать капитал для ускорения хода строительных инвестиций по проектам в рамках пятилетнего плана, принимаемого Народным советом провинции.

Таким образом, местный бюджет может иметь дефицит. Поэтому для обеспечения национальной финансовой безопасности необходимо также контролировать максимальный размер государственного долга местных бюджетов, предложил этот делегат.

По данным Vietnam+