Национальное собрание приняло резолюцию о плане социально-экономического развития на 2015 год.

Днем 10 ноября депутаты Национального собрания работали в зале и проголосовали за утверждение проекта Постановления о плане социально-экономического развития на 2015 год и Постановления о проекте государственного бюджета на 2015 год.

Национальное собрание проголосовало за принятие резолюции о проекте государственного бюджета на 2015 год. Фото: VNA

Стремиться к более высокому росту, чем в 2014 году

89,54% делегатов проголосовали «за», и Национальная Ассамблея приняла проект резолюции о плане социально-экономического развития на 2015 год.

Соответственно, общие цели: укрепление макроэкономической стабильности, уделяя особое внимание устранению трудностей в производственной и хозяйственной деятельности, решительная реализация стратегических прорывов, реструктуризация экономики, связанная с трансформацией модели роста, повышением эффективности и конкурентоспособности, стремлением к более высоким темпам роста, чем в 2014 году;

Продолжать развивать социальную, культурную, образовательную, научную, технологическую и природоохранную сферы, улучшать жизнь людей; Продвигать административную и судебную реформы, бороться с коррупцией, бережливо относиться к окружающей среде и бороться с расточительством; Укреплять национальную оборону и безопасность, надёжно защищать государственный суверенитет, обеспечивать политическую безопасность, общественный порядок и безопасность; Повышать эффективность внешней политики, интеграции и международного сотрудничества.

В резолюции определены ключевые цели, в том числе: валовой внутренний продукт (ВВП) увеличится примерно на 6,2%. Общий экспортный оборот увеличится примерно на 10%. Соотношение торгового дефицита к экспортному обороту составит около 5%. Индекс потребительских цен (ИПЦ) увеличится примерно на 5%. Общий объем инвестиций в социальное развитие составит около 30–32% ВВП. Уровень бедности снизится на 1,7–2%, а число бедных районов сократится на 4%.

Создание рабочих мест для около 1,6 млн человек. Уровень безработицы в городах составляет менее 4%. Доля квалифицированных рабочих составляет 50%. Уровень недоедания среди детей в возрасте до 5 лет снизился до менее 15%. Число больничных коек на 10 000 человек (без учета мест в муниципальных медицинских пунктах) составляет 23,5.

Доля предприятий, загрязняющих окружающую среду, составляет 90%. Доля промышленных парков и экспортно-производственных зон, оснащенных централизованными системами очистки сточных вод, соответствующими экологическим стандартам, составляет 82%. Лесистость территории составляет 42%.

Поручить Правительству рассмотреть, рассчитать и разработать систему экономических, социальных и экологических показателей в соответствии с пятилетними и ежегодными Планами, которые являются научными, количественными и целесообразными, представить доклад Национальному собранию для рассмотрения на 10-й сессии и применять с Плана 2016 года.

Национальное собрание в целом согласилось с задачами и решениями, представленными правительством, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой и рекомендациями учреждений Национального собрания в отчётах по проверкам и отчётах по тематическому надзору. В то же время Национальное собрание потребовало сосредоточиться на реализации основных задач и решений: решительном и эффективном осуществлении стратегических прорывов, реструктуризации экономики, связанной с трансформацией модели роста, повышением качества, эффективности и конкурентоспособности продукции, предприятий и экономики.

Сосредоточение внимания на выполнении задач по плану реструктуризации и акционирования государственных предприятий в соответствии с утвержденным проектом. Пересмотреть и дополнить политику реструктуризации аграрного сектора, повышения добавленной стоимости и конкурентоспособности вьетнамской сельскохозяйственной продукции, а также увеличения инвестиций в сельское хозяйство и сельские районы. Повысить эффективность и результативность государственного управления; продолжить пересмотр организационной структуры и кадрового состава в соответствии с требованиями по устранению дублирования функций и задач; решительно реформировать административные процедуры, особенно инвестиционные, строительные, земельные, налоговые, таможенные и банковско-кредитные.

Сосредоточение внимания на ускорении процесса урегулирования проблемной задолженности в сочетании с реструктуризацией кредитных организаций для скорейшего завершения разработки нормативно-правовой базы для рынка торговли долговыми обязательствами, усиления контроля и надзора за проблемной задолженностью, качества кредитов и внедрения правовых норм классификации задолженности и создания резервов на покрытие рисков. Стремление к снижению доли проблемной задолженности до уровня ниже 3% к концу 2015 года.

Продолжать реализацию политики социального обеспечения; b) обеспечить реализацию дорожной карты по повышению минимальной заработной платы в соответствии с положениями Трудового кодекса для производственных и предпринимательских секторов. Продолжать синхронную реализацию мер по снижению нагрузки на центральные и нижестоящие больницы, повышению качества медицинского обследования и лечения, особенно в областных и районных медицинских учреждениях. Приоритетное финансирование неотложных проектов, стабилизация численности населения и создание более благоприятных условий жизни для людей...

Утверждение постановления о проекте государственного бюджета на 2015 год

Проект постановления о смете государственного бюджета на 2015 год был принят 88,13% депутатов Национального собрания.

В Постановлении четко указано: «Утверждается смета государственного бюджета на 2015 год: общие доходы государственного бюджета составляют 911 100 млрд. донгов (девятьсот одиннадцать тысяч сто миллиардов донгов); если включить 10 000 млрд. донгов доходов, переведенных с 2014 на 2015 год, общие доходы государственного бюджета составляют 921 100 млрд. донгов (девятьсот двадцать одну тысячу сто миллиардов донгов); общие расходы государственного бюджета составляют 1 147 100 млрд. донгов (один миллион сто сорок семь тысяч сто миллиардов донгов); дефицит государственного бюджета составляет 226 000 млрд. донгов (двести двадцать шесть тысяч миллиардов донгов), что эквивалентно 5% валового внутреннего продукта (ВВП).

Постановление четко поручает Правительству: проводить строгую бюджетную политику; распределять расходы государственного бюджета концентрированно, не допускать распыления, растрат и потерь; управлять ими и использовать их экономно и эффективно; повышать качество контрольно-ревизионной работы, укреплять финансовую и бюджетную дисциплину; руководить исполнением смет государственного бюджета в соответствии с положениями Конституции и законов; доходы и расходы государственного бюджета должны быть оценены и установлены законом; усилить меры по борьбе с контрабандой, торговым мошенничеством, трансфертным ценообразованием и уклонением от уплаты налогов; своевременно взыскивать доходы, выявленные в результате проверок, экспертиз и аудита; сокращать задолженность по налогам.

В постановлении также четко указано, что не будут предложены или приняты никакие новые меры, сокращающие доходы государственного бюджета, за исключением снижения налогов в целях выполнения международных обязательств. Продолжить сбор в государственный бюджет дивидендов, распределенных в 2015 году по государственному капиталу акционерных обществ, в которых государственный капитал был внесен министерствами, отраслевыми органами и местными органами власти в качестве представительных собственников, а также оставшейся прибыли после выделения средств в соответствии с законодательством в корпорациях и общих обществах со 100% государственным капиталом.

Продолжать собирать в государственный бюджет 75% прибыли от добычи нефти и газа, распределяемой принимающей страной, а также средства на ознакомление с документами, принятыми в 2015 году; оставшаяся сумма (25%) будет передана Вьетнамской национальной нефтегазовой группе для инвестирования в соответствии с положениями закона. Управлять расходами государственного бюджета в соответствии с утвержденной сметой.

Не допускать авансового финансирования проекта государственного бюджета на следующий год; в особых случаях Правительство должно представить доклад Постоянному комитету Национального собрания для рассмотрения и принятия решения. Необходимо пересмотреть и строго контролировать объемы перечисляемых расходов, перечисляя расходы только по тем статьям, которые продолжают действовать и действительно необходимы в соответствии с положениями закона.

Продолжайте существенно экономить на регулярных расходах, не приобретайте общественный транспорт (за исключением специализированных транспортных средств, предусмотренных законом); минимизируйте расходы на торжества, конференции, семинары, фестивали, закладку фундаментов, открытие и инаугурацию проектов, а также зарубежные командировки.

Организовать съезды партии всех уровней в духе всеобщей бережливости. Строго соблюдать Закон «О бережливости и борьбе с расточительством». Увеличить на 8% размер пенсий, льготных пособий для отличившихся граждан и заработную плату малообеспеченным государственным служащим, бюджетникам и военнослужащим (коэффициент заработной платы 2,34 и ниже). Срок вступления в силу – с 1 января 2015 года.

Распределение и управление инвестиционными расходами на развитие из государственного бюджета должно осуществляться в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях. Приоритетное направление капитала должно быть направлено на погашение задолженности государственного бюджета и возврат авансов. Не следует выделять капитал на новые проекты, не требующие срочного финансирования.

В случае расходования средств ОПР, превышающих установленный бюджет, Правительство обязано доложить Постоянному комитету Национальной ассамблеи о результатах до их реализации; содействовать сотрудничеству в форме государственно-частного партнерства (ГЧП) и форм инвестирования без использования государственного капитала для максимальной мобилизации инвестиционных ресурсов в целях социально-экономического развития. Пересмотреть цели 16 национальных целевых программ, сосредоточив внимание на выделении бюджетных средств на важные и неотложные задачи, что должно быть завершено в 2015 году.

Обобщить и оценить результаты реализации национальных целевых программ, развернутых в период 2011–2015 годов; провести комплексный обзор с целью сокращения, интеграции и сокращения национальных целевых программ в период 2016–2020 годов; представить доклад Национальному собранию на 10-й сессии.

Строго контролировать дефицит государственного бюджета; в рамках управления государственным бюджетом принимать активные меры по сокращению дефицита и увеличению погашения долга. Использовать увеличенные в 2014 году доходы государственного бюджета в первую очередь для приоритетного погашения долга бюджетных уровней и осуществлять ряд расходов в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете. Правильно и в полном объеме рассчитывать государственный долг, не превышая установленный Постановлением Национального Собрания предел (65% ВВП), строго управлять государственным долгом, особенно кредитами, гарантированными Правительством, и кредитами, предназначенными для рефинансирования.

Повысить эффективность использования заёмного капитала, строго управлять накопленным фондом погашения задолженности. Продолжить реализацию мер по реструктуризации кредитов. С 2015 года выпустить государственные облигации сроком обращения 5 лет и более, не выдавать краткосрочные кредиты для покрытия дефицита государственного бюджета, сократить объём кредитов, направляемых на реструктуризацию долга.

В оставшееся рабочее время в зале сегодня днем, 10 ноября, 8-й сессии 13-го Национального собрания депутаты Национального собрания обсудили ряд положений с различными точками зрения по проекту Закона о предприятиях (с поправками).

Относительно применения Закона о предприятиях и специализированных законов (статья 3) делегат Ву Тиен Лок (Тай Бинь) заявил, что проект Закона о предприятиях по-прежнему гласит: «В случаях, когда специализированные законы содержат особые положения об организации, управлении, реорганизации, ликвидации и связанной с этим деятельности предприятий, применяются положения этого Закона».

В то же время Закон об инвестициях устанавливает: в случае наличия различий в положениях настоящего закона и других законов о запрещенных инвестициях и секторах бизнеса и отраслях, условных инвестициях и секторах бизнеса, применяются положения настоящего закона, за исключением Закона о ценных бумагах, Закона о кредитных организациях, Закона о страховом деле и Закона о нефти.

По мнению делегата, такое регулирование в обоих случаях необоснованно. Делегат проанализировал случай с Законом об инвестициях, который необходимо поставить на один уровень, чтобы подтвердить, что все вопросы, связанные с деятельностью корпоративного управления, должны быть приоритетными при применении Закона о предприятиях.

Исключения допускаются и применяются в рамках правовых рамок специализированных областей, таких как ценные бумаги, страхование, нефть и газ, исключения необходимы только в организационной модели, корпоративном управлении и т. д.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Тхайбинь Ву Тиен Лок выступает на обсуждении проекта Закона о предприятиях (с поправками). Фото: VNA

Делегат Ву Тиен Лок предложил изменить содержание статьи 3 проекта Закона о предприятиях (с изменениями) в сторону предоставления приоритета применению предпринимательского права по сравнению со специализированными законами, за исключением исключительных случаев, и распространения его только на законы о ценных бумагах, кредитных организациях, страховом деле и нефти и газе, а не на все другие специализированные законы...

По данному вопросу Постоянная комиссия Народного собрания полагает, что Закон о предприятиях устанавливает правовые принципы создания, организации управления, реорганизации, ликвидации и связанной с этим деятельности предприятий, которые применяются в целом ко всем видам предприятий.

Однако из-за специфики бизнеса в определенных областях некоторые специализированные законы должны иметь отдельные правила, применяемые именно к этой конкретной области.

Делегат Ле Дак Лам (Бинь Туан) прокомментировал, что действующий закон по-прежнему пересекается со специализированными законами в вопросах выдачи регистрационных свидетельств и лицензий на создание, но, исходя из сферы регулирования этого законопроекта, предприятия должны регистрироваться и получать лицензии на создание в соответствии с положениями Закона о предприятиях; в определенных областях после получения лицензии на создание они должны подать заявление на получение лицензии на ведение бизнеса, если они соответствуют условиям деятельности, определенным в соответствии со стандартами, предписанными в специализированных законах.

По словам делегата, это регулирование также применяется во многих областях, таких как табак, транспорт, бензин, пиво, алкоголь и т. д.

Таким образом, положение статьи 3 законопроекта: «В случае, если в специализированном законе содержатся особые положения об организации, управлении, реорганизации, ликвидации и связанной с этим деятельности предприятий, применяются положения этого закона» одновременно облегчит работу управляющего органа и создаст благоприятные условия для предприятий при регистрации или изменении видов деятельности.

Обсуждая критерии, права и обязанности социальных предприятий, делегат Ле Дак Лам оценил, что статья 10, регулирующая деятельность социальных предприятий, сама по себе не будет достаточным критерием и правовым статусом для деятельности этих предприятий.

По мнению делегатов, в законопроект следует добавить понятие социальных предприятий, выделив его в отдельную главу для регулирования критериев и вопросов, связанных с другими предприятиями, чтобы избежать ситуации, когда закон вступает в силу, но все еще не применяется.

Что касается этого вопроса, Постоянная комиссия Национальной ассамблеи считает, что положения проекта Закона о предприятиях (с поправками) носят в основном принципиальный правовой характер, касающийся социальных предприятий, например, положения о критериях, правах и обязанностях социальных предприятий, и поручают правительству предоставить подробные правила.

В ходе дискуссионной сессии делегаты Национальной ассамблеи высказали свои мнения по секторам бизнеса, профессиям и условиям; критериям, правам и обязанностям социальных предприятий; законным представителям предприятий; содержанию свидетельства о регистрации предприятия и правилам регистрации предприятий.

По данным Vietnam+