Особый порядок избрания председателя особой экономической зоны

Проект закона о специальных административно-экономических единицах Вандон, Бакванфонг и Фукуок постепенно «дорабатывается» по многим основным пунктам перед тем, как будет передан в Национальную ассамблею. Его «особенность» постепенно становится чётко выраженной в конкретных политических решениях, особенно в организации и деятельности местных органов власти и других государственных учреждений в особых зонах.

Народный совет все еще существует, но его организация более рациональна.

В законопроекте, представленном Национальному собранию на 4-й сессии, предлагались два варианта организации органов местного самоуправления в специальных экономических административных единицах и было высказано множество различных мнений относительно его конституционности, уровня полномочий и надзорных возможностей, из которых возник вопрос о целесообразности создания Народного совета.

В недавнем докладе Постоянной комиссии Национальной ассамблеи подчеркивается, что определение модели организации местного самоуправления в особых экономических зонах является центральным и последовательным содержанием законопроекта.

Исследования, учет мнений и совершенствование модели организации местного самоуправления в особых зонах должны обеспечивать соответствие политике и руководящим принципам Партии и соответствовать положениям Конституции.

«Мы не боимся, что не сможем контролировать власть в особой экономической зоне. Долгое время не было реальной прозрачности, поэтому было много нарушений, оставшихся без контроля и надзора. У людей есть право, но если всё засекречено, то сколько бы ведомств ни было, они не смогут контролировать».

Делегат Национальной ассамблеи Буй Ван Фыонг (делегация Ниньбиня)

Наряду с этим необходимо обеспечить оптимизацию работы координационных центров, сильную децентрализацию и делегирование полномочий для стимулирования позитивности, инициативности и креативности правительства особой зоны, отвечая требованиям создания благоприятного административного института с эффективной и действенной деятельностью.

Другим важным требованием является четкое определение ответственности коллектива и отдельных лиц, особенно ответственности руководителей, а также наличие строгого механизма мониторинга и контроля для предотвращения злоупотребления властью.

После тщательного анализа преимуществ и недостатков каждого из представленных Правительством вариантов Постоянная комиссия Народного собрания предложила Народному собранию принять и пересмотреть положение о модели организации местного самоуправления в особых экономических зонах в направлении объединения преимуществ двух вариантов и их совершенствования для преодоления ограничений и продвижения сильных сторон обоих вариантов.

Соответственно, местное самоуправление в особой зоне представляет собой уровень местного самоуправления, состоящий из Народного совета (НС) особой зоны и Народного комитета (НК) особой зоны, с принципиальными нововведениями в организационной структуре, функциях, задачах, полномочиях, ответственности и методах работы, обеспечивающими упорядоченность, эффективность и результативность.

Что касается структуры Народного совета особой зоны, то в его состав входит не более 15 депутатов, большинство из которых работают на постоянной основе; постоянного комитета и комитетов Народного совета не существует. Народный комитет особой зоны избирается Народным советом особой зоны и состоит только из председателя и двух заместителей председателя.

Председателю особой экономической зоны предоставлены расширенные полномочия

Исходя из важного положения и роли особой зоны, установленной Национальным собранием, Председатель Народного комитета особой зоны обладает высшими полномочиями, делегированными ему центральным и провинциальными правительствами. Проект закона гласит: «Председатель Народного комитета особой зоны избирается Народным советом особой зоны по представлению министра внутренних дел на основе соглашения с председателем провинциального народного комитета, утверждаемого премьер-министром».

Заместитель председателя Народного комитета особой зоны избирается Народным советом особой зоны по представлению председателя Народного комитета особой зоны, утвержденному председателем провинциального народного комитета.

«Каков механизм контроля власти председателя Народного комитета особой экономической зоны? В прошлом, не имея высшей власти, группы интересов формировались и злоупотребляли ею. Теперь же, когда превосходство предоставляется без «клетки власти», за которой можно пристально следить, это вызывает серьёзную тревогу!»

Делегат Национальной ассамблеи Ле Тхань Ван (делегация Камау)

Кроме того, особая зона имеет административные зоны, определяемые географическими границами. Глава административной зоны назначается председателем Народного комитета особой зоны, является представителем председателя Народного комитета особой зоны в административной зоне и выполняет задачи, возложенные на него председателем Народного комитета особой зоны.

Также согласно законопроекту Председатель Народного комитета особой зоны осуществляет большую часть полномочий по управлению и решению социально-экономических вопросов в особой зоне, включая конкретные задачи и полномочия, предусмотренные настоящим Законом, а также задачи и полномочия местных органов власти в провинциальных городах и районах согласно положениям соответствующих законов (за исключением задач и полномочий, возложенных на Народный совет особой зоны и Народный комитет особой зоны).

Лицо, занимающее вышеуказанную должность, также в значительной степени децентрализовано, особенно в экономической сфере с многочисленными полномочиями вышестоящих государственных органов, что создает инициативу и гибкость, одновременно содействуя самостоятельности и личной ответственности Председателя Народного комитета особой зоны.

Между тем Народный совет особой зоны решает вопросы, связанные с ключевыми кадрами, планированием особой зоны, планами социально-экономического развития, бюджетами, а также ряд вопросов, напрямую касающихся местного сообщества, и уделяет особое внимание выполнению надзорной функции.

Народный комитет особой зоны осуществляет основные задачи и полномочия по разработке и представлению в Народный совет особой зоны для решения важнейших вопросов особой зоны по социально-экономическому развитию, бюджету, управлению населением; решает ряд вопросов государственного управления в особой зоне и организует выполнение постановлений Народного совета особой зоны.