Общий обзор проектов с использованием капитала государственных облигаций

Весь день 7 июня Национальное собрание провело в зале, обсуждая результаты надзора за исполнением Закона о соблюдении бережливости и борьбе с расточительством при использовании государственных облигаций на капитальные вложения в строительство основных объектов в 2006-2012 годах.

Министр планирования и инвестиций Буй Куанг Винь выступает на дискуссионной сессии во второй половине дня 7 июня. (Фото: Лам Кхань/VNA)

Завершая обсуждение, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган заявила, что большинство депутатов Национальной ассамблеи согласны с правительством и решением Национальной ассамблеи о выпуске государственных облигаций для инвестирования в важные проекты, направленные на удовлетворение инвестиционных потребностей и модернизацию социально-экономической инфраструктуры по всей стране. Однако депутаты также предложили провести комплексный анализ проектов, использующих государственные облигации, для принятия своевременных мер.

Согласно правительственному отчёту № 196/BC-CP от 17 мая 2013 года, в период 2006–2012 годов государственные облигации были направлены на реализацию 2682 проектов с общим первоначальным объёмом инвестиций 409 415 млрд донгов. На момент утверждения плана на 2012 год общий объём инвестиций в вышеуказанные проекты составил 684 794,5 млрд донгов, а к концу 2012 года было завершено 2029 проектов, что составляет 70% от общего объёма инвестиций в области транспорта, ирригации, здравоохранения, образования и профессиональной подготовки.

В целом, министерства, ведомства и местные органы власти соблюдают правила использования капитала, обеспеченного государственными облигациями. Завершённые проекты, давшие эффективные результаты, используются для содействия развитию инфраструктуры и социально-экономической системы страны, особенно в неблагополучных районах, горных, отдалённых и изолированных районах.

Помимо согласия с достигнутыми результатами, изложенными в докладе, делегаты также отметили, что реализация капитала в виде государственных облигаций в период с 2006 по 2012 год по-прежнему имела некоторые недостатки и ограничения. В частности, в большинстве проектов корректировка уровня инвестиций была слишком значительной, что привело к дисбалансу источников капитала; во многих проектах общий объем инвестиций был скорректирован в связи с ростом цен, корректировкой технических факторов и необоснованным увеличением масштабов, что не соответствовало положениям закона.

Распределение капитала в виде государственных облигаций в период с 2006 по 2012 год по-прежнему носило разрозненный характер; было добавлено множество целевых показателей, число проектов и общий объём инвестиций быстро росли, что привело к нехватке капитала; многие текущие проекты пришлось сократить, продлить, отложить, а формы инвестирования изменить, что привело к растрате ресурсов. Механизм распределения капитала в виде государственных облигаций был нецелесообразным: отсутствовали конкретные критерии распределения, а распределение осуществлялось по проектам, что приводило к неравенству между регионами, территориями и населёнными пунктами, что легко приводило к механизму «запрос-грант»; многие проекты не обеспечивали срочности и необходимости инвестирования капитала в виде государственных облигаций в соответствии с первоначальными целевыми показателями, установленными Национальной ассамблеей и Постоянным комитетом Национальной ассамблеи.

Для эффективного использования капитала государственных облигаций делегаты Фыонг Тхи Тхань (делегация провинции Баккан) и Нгуен Тхи Ким Тиен (делегация города Хошимин) высказали мнение, что Национальному собранию следует рассмотреть и определить приоритеты выделения резервов капитала государственных облигаций или увеличить общий объем выпуска государственных облигаций в период 2012–2015 годов для продолжения инвестирования в незавершенные проекты и повышения эффективности их ввода в эксплуатацию. В частности, приоритет следует отдать проектам, реализация которых сокращается или откладывается в населенных пунктах, горных провинциях, приграничных районах и районах проживания этнических меньшинств.

Наряду со строгим осуществлением контроля, проверки, управления использованием капитала государственных облигаций, строгим преследованием нарушений, подлежащих ответственности компетентных лиц, рекомендуется государственному аудиту на основе содержания ежегодного тематического надзора Народного собрания выбирать комплексные темы проверок и направлять отчеты о результатах проверок в качестве основы для депутатов Народного собрания, а также для обсуждения результатов тематического надзора на сессии.

Делегат Нгуен Тхань Там (делегация Тэйниня) заявил, что Национальному собранию следует рассмотреть вопрос о включении капитала государственных облигаций в баланс государственного бюджета, чтобы управление этим капиталом и его использование были строгими, имели прочную правовую основу и отражали истинную природу этого капитала.

Делегаты Ли Киеу Ван (делегация Куангчи) и Нгуен Хыу Дык (делегация Биньдиня) предложили обеспечить тесную и содержательную координацию при рассмотрении и оценке для четкого определения списка проектов, которым выделен достаточный капитал в виде государственных облигаций, полного инвестирования в список проектов, которым не выделен капитал в виде государственных облигаций для привлечения других источников, а также списка проектов, реализуемых на инвестиционных этапах и достигших точки технического завершения с достаточным капиталом и обеспечивающих эффективность. На этой основе следует в ближайшее время сформировать соответствующий дополнительный план для представления компетентным органам для рассмотрения и принятия решения в духе окончательного инвестирования, избегая потерь и потерь.

Кроме того, делегат Нгуен Хыу Дык предложил отдать приоритет использованию резерва капитала государственных облигаций на период 2011–2015 гг., составляющего приблизительно более 7 500 млрд донгов, для ряда текущих проектов, испытывающих нехватку капитала и связанных с основными целями этой программы, таких как районные и коммунальные центральные дороги, районные больницы, незавершенные ирригационные проекты, включая проекты министерского уровня на местах.

Выразив согласие с вышеуказанными предложениями, делегат Нгуен Тхи Кха (делегация Ча Винь) предложила Национальной ассамблее включить средства, выделяемые на государственные облигации, в баланс государственного бюджета для управления в соответствии с законом. Национальная ассамблея должна принять резолюции по каждому из этих направлений и рассмотреть все проекты, в которых использовались средства, выделяемые на государственные облигации, для своевременного принятия мер по реализации незавершённых проектов, уделяя первоочередное внимание резервным фондам для предотвращения расточительства.

Министр планирования и инвестиций Буй Куанг Винь, серьёзно признавая ограничения, связанные с распределением капитала за счёт государственных облигаций, заявил, что эта программа довольно длительная (около 7 лет), поэтому существует множество проблем. Правительство осознаёт эту проблему и разработало радикальные решения для её решения.

«С 2003 года эта программа внесла важный вклад в изменение облика городских и сельских территорий. Поэтому необходимо тщательно оценить этот вопрос, чтобы иметь правильную перспективу на следующем этапе», — подчеркнул министр Буй Куанг Винь.

Министр транспорта Динь Ла Тханг, выступая на заседании, сообщил, что к концу 2011 года общий скорректированный объём инвестиций в государственные облигации транспортного сектора составил 111 675 млрд долларов США, увеличившись на 44 448 млрд долларов США по сравнению с первоначальным показателем. Рост был обусловлен главным образом изменениями в институциональной и политической сферах, ростом цен на сырье, расчисткой строительной площадки, добавлением некоторых пунктов, регулируемых правительством, техническими работами в ходе строительства и т. д.

По словам министра здравоохранения Нгуен Тхи Ким Тиен, утвержденный объем ассигнований в виде государственных облигаций на сектор здравоохранения составляет 46 628 млрд донгов на 856 проектов. Из них 845 — местные проекты и 11 — центральные, но фактическое выделение составляет всего 23 200 млрд донгов (49% от общей утвержденной суммы в 46 628 млрд донгов), что составляет 15% от общего объема государственных облигаций, выделенных на все виды деятельности.

Министр предложил Национальному собранию и правительству рассмотреть возможность дальнейшего выделения государственных облигаций на незавершенные проекты, такие как основное строительство и оборудование, укрепление коммунальных медицинских пунктов в отдаленных районах, на ключевые проекты.../.

Согласно (TTXVN) - LT