Уроки, извлеченные из сбора почвы и песка из водохранилища в коммуне Куинь Лок

(Баонхян) – Газета Nghe An получила по горячей линии информацию о том, что в коммуне Куиньлок (город Хоангмай) наблюдается незаконная добыча песка и грунта. В ходе проверки было установлено, что это был сбор грунта и песка в рамках проекта по углублению дна озера и строительству плотины для коммуны Куиньлок, одобренного администрацией города Хоангмай. Однако в этом инциденте есть и проблемы, из которых следует извлечь уроки.

В последние дни 2016 года читатели газеты Nghe An сообщили о феномене предприятий по добыче песка и почвы в коммуне Куиньлок. В статье говорилось: «Незаконная добыча песка под видом проектов по дноуглублению озёр и строительству плотин в коммуне Куиньлок продолжается уже почти два года, серьёзно затрудняя хранение поливной воды для сельскохозяйственного производства в коммуне. Люди надеются, что местные власти усилят контроль, реализуют проект в соответствии с проектными целями и процедурами и не позволят строительным компаниям наживаться на добыче песка... Тем самым модернизируя и ремонтируя озёра и плотины, сохраняя источники воды для производства».

Оборудование для откачки песка, принадлежащее акционерной компании Hung Dung Construction and Trading Investment, оставлено на озере Кхе Нге. Фото: Нят Лан

В беседе с журналистами г-жа Труонг Тхи Киен, заместитель секретаря партийного комитета коммуны Куиньлок, подтвердила, что в 2016 году жители коммуны выражали обеспокоенность по поводу предприятий, эксплуатирующих песок и грунт в некоторых районах озёр и плотин. Однако это был сбор грунта и песка предприятием в ходе дноуглубительных работ на дне озера и плотины, одобренных городом. «Вызывающее беспокойство у жителей беспокойство связано с проводимыми предприятием дноуглубительными работами на плотине Ба Хао. Это крупнейшее водохранилище в коммуне Куиньлок, в настоящее время управляемое ирригационной компанией «Бак». После обсуждения с населением, а также в связи с сезоном сбора урожая, для обеспечения поливной водой предприятие временно приостановило дноуглубительные работы», – сообщила г-жа Труонг Тхи Киен.

Известно, что в мае 2015 года, осознавая проблему засухи в коммуне Куиньлок, компания Hung Dung Construction and Trading Investment Joint Stock Company обратилась к властям города Хоангмай и коммуны Куиньлок с просьбой разрешить использовать собственные средства для дноуглубления плотины с целью увеличения объёма водохранилища. Взамен компания запросила сбор всего песка и грунта, образующихся в результате дноуглубления, для производства сырья и расчистки территории под социально-экономические проекты в этом районе.

Так как засуха была серьезной проблемой в течение многих лет, и плотины в этом районе были затоплены песком и землей с холмов, что привело к образованию осадка и сужению зоны хранения воды, коммуна Куиньлок согласилась и представила документ на рассмотрение Народного комитета города Хоангмай, который разрешил предприятию провести обследование, подготовить проектную документацию и разработать план строительства. После оценки функциональных отделов, 7 июля 2015 года Народный комитет города Хоангмай выпустил официальное уведомление № 568/UBND.KT о дноуглублении грунта и песка со дна водохранилищ в коммунах Куиньлок и Куиньлап, разрешив инвестиционно-строительно-торговому акционерному обществу Hung Dung выполнить проект дноуглубления.

Работы по углублению дна озера Ба Хао продолжаются. Фото: Нят Лан

На самом деле, на плотинах коммуны Куиньлок поверхность воды узкая и мелкая. На озёрах Кхе Нге и Ба Хао, где ведутся дноуглубительные работы, видно, что работы не завершены; очевидно, что песок вымыт (озеро Кхе Нге) и грунт вырыт (озеро Ба Хао). Однако, по словам семей, живущих поблизости, предприятие уже несколько месяцев не работает. Согласно оценке коммуны Куиньлок, сделанной г-ном Ле Зуй Чунгом, председателем Народного комитета коммуны: «Эффективность увеличения водохранилищ достигнута».

Что касается содержания размышлений о незаконной добыче песка и грунта, г-н Чунг также отметил, что в 2016 году Народный комитет города Хоангмай поручил коммуне Куиньлок рассмотреть петиции от людей с аналогичным содержанием. В ходе проверки выяснилось, что петиция была подана от имени лица, выдававшего себя за Ассоциацию ветеранов коммуны, но в Куиньлоке такого лица нет. Однако до публикации содержания петиции коммуна чётко информировала местных жителей о цели проекта; о правовом основании, на котором Народный комитет города Хоангмай согласился разрешить строительно-торгово-инвестиционной акционерной компании Hung Dung Construction and Trade Investment Joint Stock Company реализовать проект...

В ходе работы с представителем экономического департамента города Хоангмай (департамента, который проводит оценку плана дноуглубления озер и плотин в коммуне Куиньлок) стало известно, что объем дноуглубительных работ акционерной компании Hung Dung Construction and Trade Investment составляет около 150 000 м3.³; реализовано на озерах Ба Хао, Кхе Бау, Фу Ну, Кхе Нен и Кхе Нге. План дноуглубительных работ этой компании признан соответствующим требованиям для утверждения. На вопрос: «Хотя главная цель — дноуглубление и увеличение водоёмкости плотин, разрешение предприятиям собирать грунт и песок связано с эксплуатацией ресурсов. Обеспечивает ли Народный комитет города Хоангмай соблюдение положений закона, разрешая предприятиям собирать грунт и песок?»

Г-н Хоанг Нгок Туй, руководитель экономического отдела, пояснил: «Проект направлен на решение практической проблемы на низовом уровне; кроме того, масштаб проекта невелик, поэтому одобрение со стороны города пока носит «прикладной» характер и может иметь недостатки». По словам г-на Туй, проектная площадка для дноуглубления находится далеко от водозабора, занимает незначительную долю по сравнению с водной поверхностью и финансируется за счёт собственных средств предприятия; при этом проект реализуется в течение 3 лет…; сроки и объёмы строительства невелики, поэтому город ещё не провёл конкретную оценку проекта…

Засушливые поля в Куинь-Локе. Фото: Нят Лан

Согласно положениям Закона о полезных ископаемых, грунт и песок относятся к группе общераспространенных строительных материалов. В пункте 2 статьи 64 (добыча полезных ископаемых для общераспространенных строительных материалов) Закона о полезных ископаемых установлено: организации и физические лица, осуществляющие добычу полезных ископаемых для общераспространенных строительных материалов, не обязаны получать лицензию на добычу полезных ископаемых в случае, если добыча полезных ископаемых осуществляется на земельном участке инвестиционного строительного проекта, одобренного или разрешенного к инвестированию уполномоченным государственным органом, а добытая продукция используется исключительно для строительства данного проекта.

В то же время, прежде чем приступить к добыче полезных ископаемых, организации и частные лица обязаны зарегистрировать в Народном комитете провинции площадь, мощность, объём, способ, оборудование и план разработки. Согласно этому постановлению, согласие города Хоангмай на сбор грунта и песка в коммуне Куиньлок не соответствует положениям закона. Во-первых, это решение не было представлено на утверждение Народному комитету провинции; во-вторых, собранный грунт и песок не предназначены для реализации проекта.

Учитывая, что плотины имеют узкую и неглубокую зону, а большинство полей в коммуне Куиньлок сухие, реализация проекта по углублению плотины крайне необходима. В условиях всё ещё сложной экономической ситуации на местном и провинциальном уровне, согласие на инвестирование предприятиями собственного капитала в реализацию проекта по углублению, в обмен на возможность сбора всего песка и грунта, также является приемлемым решением.

Однако городу Хоангмай необходимо полностью изучить положения закона и представить их компетентному органу для рассмотрения и утверждения. Кроме того, необходимо поручить соответствующим ведомствам и коммуне Куиньлок осуществлять тщательный контроль; возложить на предприятия ответственность за обеспечение проведения дноуглубительных работ в соответствии с утвержденным проектом и планом, чтобы можно было достичь цели увеличения водоносности озер и плотин. Только тогда не возникнет подозрений и жалоб со стороны должностных лиц и населения...

Ха Джанг