Объединение департаментов и филиалов: принятие потери «мест» ради оптимизации организации

Г-н Хоанг Нгок Зао заявил, что если мы намерены реформировать и оптимизировать аппарат, мы не должны поддаваться влиянию «групповых интересов» и смириться с потерей своего «места».

Предложение Министерства внутренних дел об объединении ряда управлений и отделов в проекте Постановления об организации специализированных учреждений при Народных комитетах провинций и городов продолжает привлекать внимание общественности.

Необходимость внедрения синхронно, публично и прозрачно

Выражая свое мнение по этому вопросу, г-н Ле Нам, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа, заявил, что предложение Министерства внутренних дел об объединении ряда департаментов и отделений в городах централизованного управления не является новым в административном управлении.

Фактически, на протяжении многих лет аппарат профессиональных агентств на провинциальном и муниципальном уровнях неоднократно разделялся и объединялся для выполнения профессиональной работы в различных условиях. Этот подход имеет множество положительных сторон, позволяя сократить громоздкость и перегруженность аппарата, переопределив функции и задачи в соответствии с характером деятельности государственного аппарата. Реорганизация аппарата позволит сократить численность персонала, штаб-квартиру, расходы на заработную плату... тем самым сократив расходы на содержание государственного аппарата из налоговых поступлений.

Господин Ле Нам.

Помимо положительных отзывов, многие эксперты также обеспокоены проектом Министерства внутренних дел: действительно ли предстоящее объединение повысит эффективность административной реформы? Действительно ли оно оптимизирует и упростит административный аппарат, чтобы уменьшить препятствия и проблемы для людей и бизнеса, или это просто механическое сложение и вычитание?

Соглашаясь с этой точкой зрения, г-н Ле Нам утверждает, что, остановившись лишь на механическом методе, мы не достигнем поставленных целей и желаний. Даже если у нас нет правильного подхода к работе, решимости руководить и синхронного исполнения, мы можем «породить» другие сложности, например, связанные с политикой и режимами для кадров, правами и интересами работников. С другой стороны, механистичность не укрепит аппарат, а может его ослабить. Соответственно, необходимо синхронное исполнение, используя действительно публичный, прозрачный, демократический процесс и метод, связанные с механизмом контроля.

Подчеркнув, что реорганизация и перераспределение кадров приведут к огромному избытку персонала, г-н Ле Нам заявил, что эта проблема также требует решения, поскольку она затрагивает не только административные, но и многие другие отношения. Он отметил, что в Тханьхоа 27 районов и городов с множеством отраслей и сфер деятельности, и теперь необходимо сбалансировать использование общих кадров. Проблема больше не в одной отрасли, а в том, что Постоянный комитет провинциального комитета партии и руководство Тханьхоа должны сбалансировать общую кадровую команду, связанную с реорганизацией всего аппарата провинции.

Что касается госслужащих, то главный вопрос заключается в следующем: необходимо ли продлить срок проведения экзаменов для госслужащих или провести перебалансировку кадрового состава при реорганизации? Какова политика досрочного выхода госслужащих на пенсию, субсидирования для смены профессии или перехода на другую работу? «В рамках реорганизации и перераспределения кадров для госслужащих действует ряд политик. Только после решения этих вопросов ситуация может стабилизироваться, в противном случае всё будет сложно», — сказал г-н Ле Нам.

Согласиться на потерю «места» ради оптимизации аппарата

Г-н Хоанг Нгок Джао, директор Института исследований права и политики развития (при Вьетнамском союзе научно-технических ассоциаций), отметил: «Необходимо перенести координационные центры агентств с провинциального уровня на районный. Ведь на самом деле, если обратиться к провинциальным и районным народным комитетам, то можно увидеть, что количество времени, которое чиновники и государственные служащие тратят на работу, невелико, но при этом они по-прежнему говорят о нехватке персонала, и её становится всё больше. Я согласен с сокращением руководящих должностей. Что касается функций и задач, некоторые департаменты могут быть объединены и эффективно координировать свою деятельность друг с другом».

Г-н Хоанг Нгок Зяо. (Фото: КТ)

В связи с этим некоторые руководители департаментов и отделений города Хошимин оценили предложение Министерства внутренних дел об объединении как слишком механистичное и подчеркнули, что этим двум особым городским районам приходится выполнять огромный объём работы, поэтому их объединение приведёт к перегрузке и не обеспечит развития. По словам г-на Хоанга Нгок Зао, необходимо чётко проработать вопросы децентрализации и делегирования полномочий, тогда можно будет значительно сократить число координационных центров и организационную структуру.

«Отражение некоторых департаментов и отделений в городе Хошимин также разумно, поскольку слияние в одно — это всего лишь два в одном, поэтому оно всё равно раздутое. Поэтому необходимо решать проблему в корне, начиная с децентрализации, делегирования полномочий, функций и задач объединённого подразделения. Необходимо чётко разграничить две сферы услуг: государственные административные услуги, которые непосредственно обслуживают население, и разработку политики и выпуск документов, регулирующих рабочие процессы, для создания более открытой и благоприятной среды», — сказал г-н Цзяо.

По словам г-на Хоанга Нгок Зао, реформы и оптимизация разумны, но затрагивают интересы многих людей. Однако, решившись на это, не позволяйте «групповым интересам» влиять на них, действуйте объективно и научно, примите потерю «мест» и определите политику для тех, кто сдал экзамен, но не может остаться на своих должностях. Соответственно, необходимо научно и прозрачно объединить процесс отбора должностных лиц, чтобы решить эту проблему.

Проект закона Министерства внутренних дел об объединении ряда ведомств и отделений – это важный вопрос, требующий тщательного и всестороннего обсуждения. Реорганизация и преобразование должны осуществляться синхронно, по-настоящему публично, прозрачно, демократично и с использованием механизма контроля. Параллельно с объединением необходимо рассмотреть и реорганизовать штатное расписание, а также оптимизировать фонд оплаты труда, чтобы обеспечить бесперебойную работу специализированных ведомств и не увеличить нагрузку на государственный бюджет.

По данным ВОВ