Шесть уроков для Д.Трампа перед лицом России и Северной Кореи

Начиная с конференции времен Второй мировой войны в Тегеране в 1943 году и вплоть до XXI века, саммиты между США и Россией имели определенный успех, но при этом было извлечено много уроков.

Президент США Дональд Трамп планирует провести саммит с северокорейским лидером Ким Чен Ыном 12 июня в Сингапуре. Фото: AP

Урок первый:Личная харизма и убедительность ограничены.

Чтобы укрепить доверие советского лидера Иосифа Сталина, президент США Франклин Делано Рузвельт посетил советское посольство в Тегеране во время конференции 1943 года и высоко оценил деятельность Сталина на Ялтинской конференции. Однако на обеих встречах Сталин добился наибольшего успеха.

Урок второй:Саммиты — это места, где утверждаются, а не меняются реалии власти.

Участники Ялтинской конференции призвали к созданию более «разнообразного» правительства в Польше, однако премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль и президент Рузвельт позже утратили веру и надежду на свободные выборы, поскольку страна оставалась под советским контролем.

На саммите в Вашингтоне в 1987 году Горбачёв и Рейган подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), запрещавший обеим сторонам производить и обладать баллистическими и крылатыми ракетами наземного базирования дальностью от 500 до 5500 километров. Оправившись от внутренних кризисов, Горбачёв согласился подписать ДРСМД в обмен на прекращение Соединёнными Штатами программы противоракетной обороны в рамках Стратегической оборонной инициативы (СОИ), которую Рональд Рейган отказывался отменить.

Урок третий:Риск возрастает по мере ухудшения отношений.

1 мая 1960 года высотный разведывательный самолёт У-2 исчез, пролетая над воздушным пространством России. Вашингтон заявил, что самолёт, который, по заявлению США, предназначался для метеорологических исследований, отклонился от курса.

Однако после того, как российский лидер Никита Хрущёв заявил, что российские спецслужбы захватили пилота ЦРУ Фрэнсиса Гэри Пауэрса, пилотировавшего самолёт под прозвищем «Ангел», президент Дуайт Эйзенхауэр был вынужден признать, что это был самолёт-шпион. 16 мая на саммите в Париже Хрущёв разозлился, что привело к срыву конференции и поставило Эйзенхауэра в неловкое положение.

Урок четвертый:Москве проще достичь соглашения по контролю над вооружениями, чем по региональным спорам.

Хотя Договор о РСМД был подписан на саммите в Вашингтоне в 1987 году, обе стороны всё ещё находились в тупике из-за советской войны в Афганистане и поддержки сандинистского режима в Никарагуа. Более того, Кремль стремился к заключению соглашений о контроле над вооружениями, которые поставили бы Советский Союз в более равноправное положение с Соединёнными Штатами.

Урок пятый:Плохая подготовка может легко привести к провалу встречи.

Советники президента Джона Ф. Кеннеди были обеспокоены тем, что он не подготовился должным образом к встрече на высшем уровне с советским лидером Никитой Хрущёвым в Вене в 1961 году. Репутация Кеннеди была подорвана вторжением США на Кубу в заливе Свиней шестью неделями ранее.

После встречи президент Кеннеди признал, что Хрущёв его «решительно осудил». Два месяца спустя началось строительство Берлинской стены. К саммиту 1987 года в Вашингтоне президент Рейган подготовился более тщательно, и встреча не только привела к заключению важного договора, но и создала оптимистичную атмосферу. И Горбачёв, и Рейган обрели значительный авторитет и влияние.

Урок шестой:Американским лидерам необходимо работать с Конгрессом.

На встрече на высшем уровне в Москве в 1974 году советский лидер Леонид Брежнев и президент США Ричард Никсон подписали Предварительное соглашение о запрещении испытаний ядерного оружия, которое ограничивало подземные ядерные испытания.

Договор был полон лазеек и был наложен вето Сенатом США. На саммите в Вене в 1979 году Брежнев и президент Джимми Картер подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2), который был вновь отклонен Сенатом.

Американские власти также планируют саммит между президентом Трампом и его российским коллегой Владимиром Путиным. Фото: Getty

Президент Рейган извлек уроки из этих неудач и в 1985 году пригласил представителей обеих палат Конгресса присоединиться к группе мониторинга контроля над вооружениями – группе должностных лиц, регулярно участвовавших в ядерных переговорах в Женеве. С помощью этих должностных лиц Сенат впоследствии единогласно одобрил Договор о РСМД и Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ).

Некоторые из вышеперечисленных факторов могут повлиять на саммит президента Трампа и лидера Северной Кореи Ким Чен Ына.

Сжатые сроки и отсутствие обсуждений на уровне экспертов могут оставлять желать лучшего. Если соглашение между США и Северной Кореей потребует военных уступок со стороны США, провести его через Конгресс будет непросто.

Между тем, нынешние напряженные отношения между США и Россией могут омрачить перспективы саммита Трампа и Путина. Если на встрече двух лидеров и будет достигнут какой-либо прогресс, то это, скорее всего, будет соглашение о продлении СНВ-III, а не соглашение о прекращении войны на Украине.

Такие исторические достижения, как договоры о РСМД и СНВ, стали результатом детальных переговоров на уровне экспертов, а также решимости лидеров снизить ядерные риски и улучшить отношения. Неясно, являются ли эти вопросы главными приоритетами для Ким Чен Ына и Владимира Путина.