Многие сборы и платежи будут переведены на реализацию в соответствии с механизмом ценообразования услуг.

(Баонхян) – Один из самых «горячих» вопросов в Национальной ассамблее и в жизни людей – это законопроект о сборах и платежах. Как действующее Постановление регулирует сборы и платежи, связанные с государственными услугами? Каковы порядок сбора, управления и использования сборов и платежей? Социализация предоставления государственных услуг, особенно сборов, взимаемых с предприятий, должна быть перенесена на цены на услуги… – об этом журналисты газеты «Нге Ан» беседовали с директором Департамента налоговой политики Министерства финансов Фам Динь Тхи. С уважением, представляем читателям.

ПВ:Уважаемый товарищ Фам Динь Тхи! После более чем 16 лет применения Постановление о сборах и пошлинах было изменено и дополнено, чтобы ввести в действие Закон о сборах и пошлинах. Не могли бы вы рассказать нам, какую позицию занимало Министерство финансов при разработке Закона о сборах и пошлинах для представления в Правительство и Национальное собрание для рассмотрения и принятия?

Сбор дорожных сборов в пункте техосмотра Нгеан. Фото: Си Минь

Товарищ Фам Динь Тхи:Будучи одним из источников доходов государственного бюджета, сборы и пошлины оказывают огромное и глубокое влияние на общественную жизнь, включая сферы производства, бизнеса, услуг и повседневную жизнь всех людей. Поэтому Министерство финансов, как орган, ответственный за разработку законопроекта, ставит своей целью прежде всего обеспечить соответствие Конституции, единство и синхронизацию правовой системы в области налогообложения и управления государственным бюджетом, в соответствии со Стратегией реформы налоговой системы на 2011–2020 годы, а также институционализировать политику и руководящие принципы партии и государства по обновлению финансового механизма государственных организаций.

Кроме того, данный законопроект должен быть целенаправленным, полно и оперативно отражать поступления от сборов и платежей в государственный бюджет, обеспечивая прозрачность управления и использования доходов от сборов и платежей. Он должен обеспечить укрепление государственного управления и финансовой дисциплины; усиление децентрализации в отношении сбора, управления и использования доходов от сборов и платежей местным органам власти; постепенную трансформацию сборов, которые по сути являются ценами на услуги, в рыночные ценовые механизмы с соответствующей дорожной картой для привлечения ресурсов на развитие государственных услуг. Кроме того, данный законопроект должен быть передан по наследству, обеспечивая легализацию соответствующих нормативных актов, при этом полностью преодолевая ограничения и недостатки действующей политики в области сборов и платежей.

С этой точки зрения Министерство финансов представило Правительству и Национальному собранию проект закона о сборах и платежах для достижения важных целей, таких как: создание полной и синхронизированной правовой базы, обеспечение последовательности и соблюдения соответствующих правовых норм; постепенный акцент на своевременном и полном отражении доходов от сборов и платежах; преодоление ограничений в управлении доходами от сборов и платежах; постепенный правильный и полный расчет всех затрат для выполнения требований, установленных для процесса инноваций в механизме управления государственными субъектами, содействие социализации некоторых видов государственных услуг в соответствии с функционированием социалистической рыночной экономики; обеспечение публичной, прозрачной, понятной и простой в реализации политики сборов и платежах, создание удобства для людей и предприятий, содействие продвижению административной реформы.

ПВ:Действующий Указ устанавливает сборы и платежи, связанные с государственными услугами, предоставляемыми как государством, так и предприятиями, однако сбор, управление и использование сборов и платежей регулируются государством. Это не стимулирует предприятия к участию в предоставлении государственных услуг. Какова позиция Министерства финансов по этому вопросу, сэр?

Товарищ Фам Динь Тхи:Это один из вопросов, поднятых реальностью, и один из важных факторов, побуждающих к внесению поправок и повышению законности в постановление о сборах и платежах. Все сборы, перечисленные в списке, прилагаемом к законопроекту, предоставляются государственными органами и организациями, предоставляющими государственные услуги. Однако в будущем некоторые сборы имеют высокий потенциал для социализации и могут быть переданы предприятиям для предоставления услуг. Поэтому при определении уровня некоторых сборов необходимо учитывать уровень «надлежащей прибыли», чтобы стимулировать предприятия инвестировать в предоставление государственных услуг. Таким образом, законопроект устанавливает принцип определения уровня сборов, обеспечивающий возмещение затрат, получение надлежащей прибыли и учитывающий политику государства в каждый период.

В целях содействия социализации и привлечения ресурсов для участия в предоставлении государственных услуг законопроект предусматривает сферу регулирования в направлении установления перечня сборов и платежей, связанных с государственными услугами, предоставляемыми государством, однако в случаях, когда такие услуги предоставляются предприятиями, цена на услуги будет устанавливаться в соответствии с положениями Закона о ценах. Уровень сбора определяется в соответствии с основными принципами. В частности, для сборов: в связи с их связью с государственными услугами в секторах и областях, где каждая услуга имеет различные характеристики, пользователей и возможности социализации, уровень сбора определяется по-разному (существуют сборы, предназначенные только для покрытия части затрат, существуют сборы, обеспечивающие полное покрытие затрат).

Что касается сборов, действующее законодательство предусматривает: уровень сбора платы заранее определяется для каждого рабочего места, а не в целях компенсации затрат (регистрационный сбор рассчитывается как процент от стоимости зарегистрированного имущества). Соответственно, сборы связаны с деятельностью по государственному управлению, осуществляемой государственными органами, поэтому целесообразно оговорить, что уровень сбора платы не предназначен для целей компенсации затрат. Поэтому проект Закона о наследовании закрепляет этот принцип. Фактически, в дополнение к двум видам сборов, непосредственно связанных с населением, плата за обучение и больничные сборы, которые были и реализуются в соответствии с ценовым механизмом и имеют дорожную карту по внедрению, этот законопроект предусматривает, что 19 видов сборов будут преобразованы в цены на услуги в целях ускорения социализации и привлечения инвестиций для развития государственных услуг.

В соответствии с реальными условиями предполагается разделить эти 19 позиций на две группы. Группа сборов, взимаемых государством, включает 12 позиций, таких как: рыночные сборы, сборы за использование портов и станций, санитарные сборы... Поставщиков этих услуг немного, или они легко монополизированы, поэтому их необходимо регулировать государством. Группа сборов, декларируемых и перечисляемых поставщиками услуг (рыночные цены), включает 7 позиций: сборы за направление на работу, сборы за геодезические работы, сборы за кадастровое картографирование, сборы за тестирование медицинского оборудования... В частности, законопроектом будет предусмотрено приложение к перечню услуг, взимаемых государством, для обеспечения его реализации сразу после вступления настоящего Закона в силу без необходимости внесения изменений в Закон о ценах.

ПВ:Не могли бы вы подробнее рассказать о дорожной карте по преобразованию больничных сборов в ценовой механизм, а также о дорожной карте по расчету цен на государственные услуги с использованием средств государственного бюджета?

Товарищ Фам Динь Тхи:Согласно законопроекту, плата за обучение и больничные услуги будет взиматься в соответствии с ценовым механизмом, чтобы обеспечить соответствие положениям действующего законодательства, в частности, Закона о медицинском обследовании и лечении и Закона о ценах. Что касается платы за больничные услуги, Постановление Правительства № 85/2012/ND-CP от 15 октября 2012 года «О механизме финансирования учреждений здравоохранения и ценах на услуги медицинского обследования и лечения в государственных медицинских учреждениях» конкретно определяет дорожную карту перехода от платы за больничные услуги к ценам на услуги медицинского обследования и лечения.

Соответственно, начиная с 2013 года, цены на услуги рассчитываются на основе прямых затрат: лекарства, химикаты, электроэнергия, вода, техническое обслуживание оборудования и т.д. В период с 2014 по 2017 год цены на услуги (в дополнение к расходам, указанным в 2013 году, указанным выше) рассчитываются с учетом расходов на заработную плату, заработную плату аутсорсинговых компаний, амортизации активов и косвенных расходов на функционирование больницы. С 2018 года цены на услуги рассчитываются с учетом всех затрат на внедрение. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями, оплата услуг больницы постепенно переходит на механизм ценообразования на услуги и осуществляется в соответствии с существующим планом.

Что касается дорожной карты по расчету цен на государственные услуги по трудоустройству за счет средств государственного бюджета, то в настоящее время отсутствует дорожная карта по внедрению механизма ценообразования на государственные услуги в сфере образования и обучения, однако существуют положения о механизме автономии государственных единиц по трудоустройству. Согласно дорожной карте по расчету цен на государственные услуги по трудоустройству, к 2016 году необходимо будет рассчитать полную себестоимость заработной платы и прямые расходы (без учета управленческих расходов и расходов на амортизацию основных средств). К 2018 году необходимо будет рассчитать полную себестоимость заработной платы, прямые расходы и управленческие расходы (без учета амортизации основных средств). К 2020 году необходимо будет рассчитать полную себестоимость заработной платы, прямые расходы, управленческие расходы и расходы на амортизацию основных средств. Исходя из фактической ситуации, государственные организации имеют право заранее внедрять дорожную карту цен на государственные услуги, а министерства, центральные ведомства и провинциальные народные комитеты, исходя из возможности сбалансирования государственного бюджета и платежеспособности получателей, устанавливают дорожную карту расчета цен на государственные услуги, которую уполномоченные органы могут выпустить или выпустить в соответствии со своими полномочиями. Таким образом, перевод платы за больничные услуги и плату за обучение из действующего перечня сборов и платежей призван обеспечить соответствие положениям специализированных законов.

ПВ:Спасибо, товарищ.

Ред-Ривер(Выполнять)