Оперативно решить проблемы сектора образования, связанные с выплатой заработной платы учителям, работающим по контракту.

Трудности с выплатой заработной платы учителям, работающим по контракту

С января 2024 года по настоящее время выплата заработной платы контрактным работникам в образовательных учреждениях в соответствии с Постановлением № 111/2022/ND-CP столкнулась с трудностями и препятствиями. В настоящее время большинство государственных казначейств районов временно приостановили выплату, выдавая только авансы или выплачивая зарплату только некоторым субъектам... поскольку провинциальный народный комитет не установил целевые показатели для контрактных работников.

Г-жа Нгуен Тхи Линь — преподаватель естественных наук по контракту в средней школе Куан Бау (город Винь). Она также единственная учительница, которая попросила аванс, поскольку недавно родила ребёнка и столкнулась со множеством трудностей. Г-жа Линь сказала: «Как учителя по контракту, мы зарабатываем меньше, чем учителя, работающие по штату, и к тому же нестабильны, поскольку у нас почасовая оплата. Поэтому мы надеемся, что в провинции появится механизм, который облегчит выплату заработной платы и поможет учителям наладить свою жизнь».

Из-за нехватки учителей в этом учебном году средняя школа Куан Бау наняла по контракту девять учителей. Долгое время заработная плата частично удерживалась из доходов школы, а частично поддерживалась городом. В течение последних трёх месяцев выплата заработной платы учителям, работающим по контракту, была временно приостановлена, и в школе действует механизм аванса. Однако только один учитель подал заявку на аванс, остальные ждут распоряжений.

Г-н Нгуен Хонг Хай, директор средней школы Куан Бау, сказал: «Нехватка учителей ощущается не только в моей школе, но и во многих других школах города. Поэтому для обеспечения преподавания и обучения в школах необходимы трудовые договоры с учителями. Если выплата зарплаты учителям, работающим по контракту, будет прервана, это повлияет на психологию учителей и на качество преподавания и обучения в школах».

В Нгеане насчитывается около 1500 школ. Для выполнения этой задачи образовательные учреждения уже много лет заключают сезонные трудовые договоры с тысячами сотрудников вспомогательного и обслуживающего персонала (поварами для школ-интернатов и школ-интернатов, охранниками, уборщиками и т. д.) и сотнями учителей всех уровней из-за нехватки кадров.

Кроме того, во всей провинции насчитывается более 340 учителей и сотрудников, которые на протяжении многих лет работали по бессрочным контрактам с районным народным комитетом, но по разным причинам не были приняты на работу.

Оплата труда и жалованья по вышеуказанным предметам договора осуществляется из операционного бюджета подразделения (бюджет и доход от трудоустройства), источников поддержки и оплаты из бюджета образования районного уровня.

Постановление Правительства № 111/2022/ND-CP от 30 декабря 2022 года «О регулировании договоров на выполнение отдельных видов работ в административных органах и государственных организациях», вступающее в силу с 22 февраля 2023 года.

В Указе 111 четко определены 3 вида работ по исполнению контракта: вспомогательная и сервисная работа в административных учреждениях и государственных организациях по управлению и применению режимов и политики в соответствии с положениями трудового права, гражданского права и другими соответствующими правовыми положениями; вспомогательная и сервисная работа в административных учреждениях по управлению и применению режимов и политики, аналогичная работе государственных служащих; профессиональная и техническая работа в перечне должностей, специализированных и профессиональных наименований, используемых в государственных организациях.

В новом Постановлении четко определены расходы на реализацию контрактов для решения трудностей и проблем, возникающих при практической реализации, а также обеспечения финансирования внедрения новых нормативных актов.

Для административных учреждений расходы на реализацию контрактов на поддержку и обслуживание покрываются за счет государственного бюджета и других источников доходов (если таковые имеются) помимо фонда оплаты труда учреждения.

Для государственных организаций бюджет на выполнение трудовых договоров на вспомогательные, сервисные, профессиональные и технические работы исполняется в соответствии с положениями закона о финансовой автономии государственных организаций и положениями закона о децентрализации бюджета. Для организаций, реализующих специальные финансовые механизмы, он исполняется в соответствии со специальным финансовым механизмом, утвержденным компетентными органами.

Создать благоприятные механизмы для школ

В связи с этим в начале марта 2024 года Департамент образования и профессиональной подготовки направил в Народный комитет провинции документ с просьбой выпустить документ, содержащий единые рекомендации по внедрению режима для контрактных работников в соответствии с нормативными актами и в соответствии с реальностью.

В частности, для договоров на выполнение вспомогательных и сервисных работ, поскольку Постановление 111 не устанавливает количество договоров на вспомогательные и сервисные работы в административных учреждениях и подразделениях государственных услуг, и этот объект не входит в фонд оплаты труда, численность работников и фонд оплаты труда учреждения, расходы на оплату используются из самобалансирующегося источника подразделения.

В отношении контрактов на выполнение профессиональных и технических работ определение финансово-автономных подразделений в соответствии с положениями Постановления Правительства № 60/2021/ND-CP от 21 июня 2021 года, устанавливающего механизм финансовой автономии государственных учреждений в районах, городах и посёлках, осуществляется по-другому. В частности, начальные школы и учреждения, не взимающие плату за обучение или получающие низкий доход от платы за обучение, определяются как государственные учреждения, расходы на которые государство обеспечивает регулярно.

Что касается дошкольного, среднего и высшего образования, а также непрерывного образования, то некоторые округа определяют их как государственные учреждения, где государство покрывает часть регулярных расходов, в то время как другие округа определяют их как государственные учреждения, где государство покрывает регулярные расходы, в связи с поступлениями от платы за обучение.

Между тем, в действительности, поскольку плата за обучение, за вычетом 40% от суммы, предусмотренной реформой заработной платы, согласно нормативным актам, поступает в виде регулярных расходов (на укрепление материально-технической базы, поддержку образовательной деятельности в подразделении), некоторые подразделения больше не имеют дохода от трудовой деятельности для выплаты заработной платы учителям, работающим по трудовым договорам, в соответствии с Указом № 111/2022/ND-CP. В связи с этим, в прошлом некоторые районы оказывали финансовую поддержку подразделениям для выплаты заработной платы учителям, работающим по трудовым договорам, из-за отсутствия стандартов по сравнению с профильным министерством.

Вне номеровдоговорВ случае нехватки учителей по сравнению с квотой с образовательными учреждениями также заключаются трудовые договоры: в пределах квоты в связи с отсутствием набора; договоры на замещение учителей, находящихся в отпуске по беременности и родам или на больничном; договоры на преподавание предметов, которых пока не хватает (по которым нет квоты набора в связи с оптимизацией), а также договоры на преподавание дополнительных предметов в рамках пилотной модели усовершенствованной школы.

Чтобы обеспечить преподавание и обучение в школах, Департамент образования и профессиональной подготовки предложил Народному комитету провинции разрешить подразделениям подписывать трудовые договоры на срок менее 12 месяцев для выполнения профессиональных задач, если образовательные учреждения и Народные комитеты районного уровня смогут сбалансировать собственные источники финансирования с бюджетом и доходами подразделения.

В частности, для государственных организаций, при наличии государственного бюджета, срок действия контракта не может превышать 12 месяцев. Количество сотрудников, подписывающих контракт, не должно превышать 70% разницы между численностью назначенных сотрудников и численностью сотрудников, установленной министерством, отраслью или сектором. Это количество определяется Народным советом провинции.

Департамент также предложил провинции принять выплату пособий учителям и сотрудникам, с которыми районный народный комитет много лет назад заключил бессрочные контракты в рамках выделенной квоты на персонал.

Начиная с 2024-2025 учебного года Народному комитету провинции поручается устанавливать целевые показатели по профессиональным и техническим трудовым договорам в соответствии с предложением подразделения при наличии у него источников самофинансирования.

Проверка контрактной команды в подразделениях:

После того, как Народный комитет провинции получил официальное уведомление Департамента образования и профессиональной подготовки о выплате заработной платы и окладов работникам в соответствии с Указом № 111 и запрос Департамента внутренних дел о консультации по обработке запроса Государственного казначейства и связанных с ним документов, официальное уведомление Государственного казначейства Нгеан об оплате ряда контрактов в соответствии с Указом № 111/2022/ND - CP от 30 декабря 2022 года Правительства о контрактах на ряд видов работ в административных учреждениях и государственных подразделениях, 8 марта 2024 года Народный комитет провинции издал документ № 1744/UBND - TH о контрактном труде в соответствии с Указом № 111/2022/ND - CP.

Соответственно, для обеспечения соблюдения предписанных документов, Народный комитет провинции придерживается следующего мнения: в отношении контрактов на оказание поддержки и предоставление услуг руководствоваться официальным письмом Министерства внутренних дел № 1509/BNV - CCVC от 6 апреля 2024 года в ответ на запрос Государственного казначейства Вьетнама. В частности, в этом вопросе не существует положения о назначении количества контрактов на оказание поддержки и предоставление услуг в административных учреждениях и государственных организациях. Контрактные работники не включаются в штатное расписание, численность сотрудников и фонд оплаты труда учреждения или организации. Решение о количестве контрактов (включая краткосрочные контракты) принимается руководителем государственной организации.

В отношении договоров на выполнение профессиональных и технических работ в государственных организациях, провинциальный Народный Комитет поручает управлениям, филиалам, секторам, народным комитетам районов, городов, поселков и государственных организаций проверять выполнение трудовых договоров в подведомственных им организациях. Одновременно с этим, сообщать о трудностях и проблемах, связанных с договорами на выполнение профессиональных и технических работ в государственных организациях, и направлять документы в Министерство внутренних дел для обобщения.

Провинциальный народный комитет также поручил Министерству внутренних дел взять на себя руководство и координировать деятельность с Министерством финансов, Государственным казначейством провинции, Министерством образования и профессиональной подготовки, а также соответствующими агентствами и подразделениями в целях проведения исследований и предоставления рекомендаций компетентным органам по решению проблем и трудностей. Обзор будет завершён до 15 марта 2024 года.