Усиление контроля и сокращение расходов государственного бюджета

Утром 2 ноября, продолжая работу 6-й сессии, Национальное собрание обсудило в зале исполнение сметы государственного бюджета на 2013 год, смету государственного бюджета и план распределения центрального бюджета на 2014 год.

Выступает делегат Национального собрания провинции Тайнинь Нгуен Тхань Там. (Фото: Лам Кхань/ВИА)

Делегаты Национальной ассамблеи также высказали множество мнений по реструктуризации портфеля и механизма распределения капитала Национальных целевых программ на период 2011–2015 годов, а также прокомментировали план выпуска государственных облигаций на период 2014–2016 годов.

Сконцентрировать капитал государственных облигаций на важных проектах и ​​незавершенных работах

Обсуждая план выпуска дополнительных государственных облигаций и использования капитала на период 2014–2016 годов, делегаты согласились отдать приоритет инвестициям в проекты, связанные с расширением национальной автомагистрали 1А и строительством национальной автомагистрали 14.

Многие эксперты предлагали правительству провести анализ общего объема инвестиций по каждому конкретному проекту, скорректировать проект, смету и сократить необоснованные непредвиденные расходы по многим проектам и подпроектам, особенно по проектам, где непредвиденные расходы достигают почти 50% от общей стоимости строительства. При этом необходимо обеспечить ход реализации, сроки и качество проекта, не допуская увеличения общего объема инвестиций.

Этот источник финансирования также должен быть ориентирован на незавершенные проекты, испытывающие нехватку капитала и которые могут быть завершены в 2014 и 2015 годах; среди них приоритет следует отдать важным больничным и ирригационным проектам, которые оказывают большое влияние на экономическое развитие всего региона и местности.

Согласившись с предложением о выделении средств за счет выпуска государственных облигаций в период 2014–2016 гг. на реализацию проекта по расширению национальных автомагистралей 1А и 14, поскольку они считаются жизненно важными маршрутами, имеющими большое значение для социально-экономического развития страны, делегат Ле Ван Хок (Лам Донг) высказал мысль о необходимости принятия многочисленных мер по экономии средств.

Правительству необходимо пересмотреть план проектирования и строительства; резервный фонд не должен быть установлен на уровне 50%. Необходимо пересчитать плотность пунктов взимания платы и разработать план действий на случай, если у владельцев проектов BOT не будет достаточно капитала и они не смогут обеспечить прогресс, а также в случае проектов, использующих государственные облигации.

В частности, необходимо пересмотреть калькуляцию затрат на рабочую силу, материалы и т.д., исключив ненужные вспомогательные статьи; а также ликвидировав церемониальные расходы, такие как открытие и закрытие строительных участков в рамках всего проекта. По мнению делегата, старайтесь сократить общую стоимость проекта на 10–15%.

Делегат Чан Ду Лич (Хошимин), посвятивший 7 минут анализу причин бюджетного дефицита и увеличения дефицита государственного бюджета, сравнил доходы и расходы государственного бюджета с ситуацией, когда «медведя тянут за собой, а плечо обнимают».

По мнению экономического эксперта Чан Ду Лича, причинами дефицита государственного бюджета являются и такие позитивные факторы, как инвестиционные усилия, ускорение строительства социальной инфраструктуры; инвестиции в обеспечение социальной безопасности и сокращение разрыва между богатыми и бедными также являются причинами дефицита бюджета.

Однако такие факторы, как сохранение в течение длительного времени неясного механизма бюджетных доходов и расходов между центральным и местным уровнями, «перерасход» средств, чрезмерное расширение и «раздувание» государственного аппарата, привели к перегрузке бюджета. Слабое соблюдение бюджетной дисциплины в сфере доходов и расходов, а также значительные потери в капитальном строительстве способствовали увеличению дефицита государственного бюджета.

Г-н Чан Ду Лич приветствовал решительные действия руководства транспортного сектора по экономии, сокращению ненужных и необоснованных расходов на основные строительные инвестиции, а также по экономии средств государственного бюджета. Необходимо строго контролировать государственные расходы, особенно на строительство штаб-квартир и закупку оборудования; рассматривать их как потребительские расходы, а не государственные инвестиции, заявил г-н Лич.

Поддерживая предложение правительства об увеличении потолка бюджетного дефицита, делегат Тран Ду Лич также рекомендовал государству энергично выводить капитал из ненужных секторов, ускорить акционирование корпораций и общих компаний для сбора капитала на проекты по строительству инфраструктуры, а также поддерживать только предприятия в сфере обороны, безопасности и некоторых ключевых и приоритетных секторах.

Разочарованный потерей доходов государственного бюджета в 2013 году, делегат Чан Куанг Чиу (Нам Динь) предложил уточнить обязанности в сфере государственного управления. Он открыто заявил, что финансовый сектор должен смело взять на себя ответственность за недостатки в организации и управлении, которые привели к сокращению доходов государственного бюджета.

Делегаты предложили Национальной ассамблее увеличить инвестиции в науку, технологии и образование. Делегат Чиу предложил правительству в срочном порядке разработать более адекватную налогово-бюджетную политику, сократить дефицит бюджета и обеспечить безопасность национальной финансовой системы, «чтобы будущие поколения не говорили, что заботились только о выплате долгов, которые мы оставили после себя».

Указав на основные последствия, которые привели к потере миллиардов донгов в бюджете, делегат Чиу предложил дополнительно усилить следственную деятельность, прояснить случаи мошенничества и трансфертного ценообразования, скорректировать санкции в сторону более суровых наказаний; «необходимо рассматривать эти действия как мошенничество, обман и уклонение от уплаты налогов» и конфисковать все обнаруженные денежные средства.

Завершая свое мнение утверждением, что «собранный бюджет в 2013 году был печальным годом», делегат Чан Куанг Чиу выразил надежду, что «2014 год больше не будет печальным».

Реструктуризация перечня и механизма реализации национальных целевых программ

Оценивая итоги 3 лет реализации Национальных целевых программ (2011-2013 гг.), некоторые мнения говорят о том, что, несмотря на многочисленные усилия, результаты мобилизации капитала были низкими, не была реализована возможность мобилизации необходимых инвестиционных ресурсов в соответствии с Постановлением Национального Собрания, в результате чего многие Национальные целевые программы столкнулись с трудностями в достижении целей всего периода 2011-2015 гг.

Качество и эффективность реализации некоторых программ невысоки, а устойчивость ограничена. Распределение и передача капитала осуществляются медленно, эффективность использования капитала в некоторых национальных целевых программах в некоторых регионах низкая, наблюдается значительный объем перераспределения средств, а также наблюдаются потери и расточительство. Национальным целевым программам не хватает интеграции, а их содержание дублирует друг друга и другие программы целевой поддержки центрального правительства.

Некоторые мнения предполагали, что в 2014–2015 годах из-за трудностей с источниками капитала рекомендуется сосредоточиться только на выделении капитала на Национальную целевую программу по устойчивому сокращению бедности, Национальную целевую программу по занятости и профессиональной подготовке, Национальную целевую программу по новому развитию сельских территорий и две программы, имеющие конкретные обязательства перед международными донорами: Национальную целевую программу по чистой воде и санитарии в сельской местности и Национальную целевую программу по реагированию на изменение климата.

Делегат Ха Сон Нхин (Зя Лай) сказал, что были достигнуты некоторые позитивные результаты, такие как выполнение целей, задач и целей некоторых базовых программ, что способствовало социально-экономическому развитию; улучшению качества материальной и духовной жизни, заботе о здоровье людей, особенно в сельской местности, отдаленных районах, приграничных районах и на островах; содействовало постепенному изменению облика сельской местности; внесло важный вклад в реализацию целей макроэкономической стабильности, обеспечения социальной безопасности, искоренения голода и сокращения бедности.

Однако делегаты также признали, что в настоящее время одновременно реализуется слишком много национальных целевых программ, что создает трудности для местных органов власти в их руководстве и реализации.

Кроме того, хотя список длинный, ресурсы ограничены, нецеленаправленны и разбросаны, что приводит к низкой эффективности; многоуровневый и многоотраслевой механизм управления по-прежнему крайне неадекватен, что влечет за собой затягивание сроков реализации и реализации отдельных проектов.

Делегаты рекомендовали сузить список национальных целевых программ, оставив только необходимые программы, а также обновить механизм распределения капитала и его распределения для обеспечения эффективной реализации на практике.

Делегат Фунг Дык Тиен (Ха Нам), также предлагая реструктурировать количество национальных целевых программ, отметил необходимость разработки национальных целевых программ на основе целевых направлений и направлений распространения, чтобы они имели более практическое применение. Кроме того, необходимо пересмотреть расходы, обеспечить их эффективность, избегать распыления и расточительства.

Во второй половине дня депутаты Национальной ассамблеи обсудили в группах ход реализации (включая выпуск подробных положений и инструкций по реализации) законов и резолюций, принятых 13-й Национальной ассамблеей./.

По данным ВНА