Ужесточение административных санкций за загрязнение окружающей среды

Множественные нарушения

По данным соответствующих органов, за последние годы общий объём образования твердых бытовых отходов в области составляет около 1500 тонн в день, а общий объём сбора твердых бытовых отходов составляет более 1100 тонн в день. Из них:твердые бытовые отходыОбъём образования твёрдых бытовых отходов в сельской местности составляет более 1150 тонн в день, а в городской — около 448 тонн в день. В городской местности основной объём сбора твёрдых бытовых отходов составляет 1150 тонн в день, тогда как в сельской местности — лишь более 50%.

Фактически, твердые бытовые отходы не подвергаются тщательной классификации у источника. Отдельные домохозяйства по-прежнему смешивают опасные отходы (такие как неоновые лампы, тряпки, бутылки с пятнами масла, поврежденные батарейки и т. д.) и строительные отходы с твердыми бытовыми отходами, что затрудняет их сбор и переработку. Кроме того, многие домохозяйства по-прежнему имеют привычку беспорядочно сбрасывать мусор в сады, вдоль дорог, прудов, озер, рек, ручьев и т. д., что приводит к загрязнению окружающей среды, ухудшению эстетики и ухудшению здоровья населения.

Район Дьенчау в настоящее время сталкивается с проблемой загрязнения окружающей среды, поскольку временные пункты сбора мусора и открытые свалки существуют уже много лет, но не очищаются, особенно свалка в деревне Хайбак коммуны Дьен-Бич, которая существует уже много лет и утилизируется методом прямого сжигания. Ручная обработка отходов привела к серьёзному загрязнению окружающей среды. По словам представителей местных властей, коммуна в настоящее время ищет решение, позволяющее организовать вывоз мусора на комплекс по переработке твёрдых отходов Нги Йен (Nghi Loc). Однако эта инициатива пока не реализована, что приводит к загрязнению окружающей среды для жителей близлежащих районов.

Или территория вдоль дамбы реки Бунг, от коммуны Дьен Нгок до коммуны Дьен Ван (Дьен Чау), долгое время служила временным пунктом сбора мусора, который также сжигался по мере заполнения, загрязняя окружающую среду. Мусор даже выбрасывают на берег реки – бытовые отходы, битое стекло, кирпичи, камни…

Г-н Труонг Ван Дык, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Дьенчау, отметил: «В настоящее время в округе Дьенчау нет мусороперерабатывающих заводов. Загрязнение, вызываемое отходами, стало острой проблемой в некоторых населённых пунктах, особенно в прибрежных коммунах с высокой плотностью населения. В рамках местного планирования землепользования было выбрано несколько мест для строительства централизованных пунктов переработки отходов, но реализация проекта столкнулась с многочисленными трудностями. В настоящее время отходы в округе разрешено собирать на комплексе по переработке твёрдых отходов Нги Йен. Однако в долгосрочной перспективе необходимо найти решение для классификации отходов у источника, что упростит их обработку и сбор».

Что касается административного наказания за разбрасывание мусора, г-н Дык отметил, что это очень сложно, поскольку нарушителей сложно поймать. Что касается ситуации с загрязнением в коммуне Дьен-Бич, район поручает коммуне в ближайшее время разработать план заключения договоров с экологическими очистными сооружениями для переноса свалки.

В городе Винь ежедневно образуется огромное количество твёрдых отходов. В последние годы местные органы власти всех уровней регулярно проводили проверки и консультировали по вопросам решительного пресечения административных правонарушений в области экологической санитарии, что позволило несколько снизить количество несанкционированного сброса бытовых и строительных отходов в неподходящее время и в неположенном месте. Тем не менее, на некоторых новых дорогах, таких как 35-метровая дорога, соединяющая коммуну Хынгхоа с коммуной Нгиан, и 72-метровая дорога, незаконный сброс бытовых и строительных отходов всё ещё имеет место. За первые 9 месяцев 2023 года Группа по управлению городским порядком также организовала 158 мероприятий, зафиксировала 55 административных нарушений и собрала в бюджет более 61 миллиона донгов.

Г-н Нгуен Тат Тьен, руководитель группы по управлению городским порядком Народного комитета города Винь, отметил: «С начала 2023 года группа поручила рабочим группам регулярно взаимодействовать с народными комитетами районов и коммун для тщательного устранения нарушений в соответствии с предложениями районов и акционерной компании по городской среде и строительству Нгеан. Однако из-за низкой осведомленности некоторых людей незаконный сброс отходов все еще имеет место».

Согласно статистике Инспекции Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, основными группами нарушений в области охраны окружающей среды являются: сброс отходов, приводящий к загрязнению окружающей среды; ненадлежащее выполнение требований отчетов об оценке воздействия на окружающую среду (отчетов об ОВОС, планов мероприятий по охране окружающей среды, подтверждений выполнения работ по охране окружающей среды и т. д.); ненадлежащее обращение с отходами.

С момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года (1 января 2021 года) было рассмотрено множество нарушений, связанных с охраной окружающей среды. В 2021 году было рассмотрено 1830 дел, по которым были назначены административные штрафы на общую сумму более 14 млрд донгов; в 2022 году было рассмотрено 380 дел, по которым были назначены административные штрафы на общую сумму более 4,2 млрд донгов.

Трудности сортировки отходов у источника

7 июля 2022 года Правительство издало Постановление № 45/2022/ND-CP «О мерах административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды». Данное Постановление вступает в силу с 25 августа 2022 года и рассматривается как важный правовой инструмент, способствующий более эффективному управлению охраной окружающей среды.

Одним из новых положений Указа № 45 является снижение штрафов за групповые нарушения, совершаемые в общественных местах, до уровня, соответствующего полномочиям многих местных органов власти, таких как сотрудники полиции (максимальный штраф 500 000 донгов) или начальники полиции общинного уровня, начальники полицейских участков (максимальный штраф 2,5 миллиона донгов). Одновременно снижается размер штрафов за разбрасывание мусора в общественных местах, бросание окурков и т. д.

В частности, в этот Указ внесено много новых пунктов, регулирующих нарушения, связанные с охраной окружающей среды, такие как более четкое определение субъектов, подлежащих наказанию за нарушения, связанные с неклассификацией твердых бытовых отходов на месте их образования; неклассификацией, управлением и обработкой обычных промышленных твердых отходов; децентрализацией и делегированием полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и наложению санкций на административных правонарушениях... Однако реализация Указа 45 по-прежнему сталкивается со многими трудностями.

По словам г-на Труонг Ван Дука, главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Дьенчау, в 37 коммунах и городах округа наблюдается тенденция к покупке больших мусорных баков для сортировки мусора на месте его сбора. Однако во многих случаях после сортировки мусор загружают в один грузовик, а затем сбрасывают вместе, что также весьма затруднительно. Не говоря уже о том, что нарушения, связанные с сортировкой и сбором мусора... часто происходят на уровне коммуны, полномочия принадлежат председателю Народного комитета коммуны, в то время как в настоящее время в большинстве населенных пунктов Народный комитет коммуны еще не определил место, время сбора, сортировки, сбора... поэтому на практике применять штрафные санкции за такое поведение по-прежнему сложно.

Г-н Нгуен Ван Тхань, заместитель главного инспектора Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Нгеан, отметил: «Действительно, благодаря инспекциям и проверкам нарушения природоохранного законодательства были выявлены и строго и оперативно пресечены. Однако административные правонарушения в области охраны окружающей среды по-прежнему часто встречаются по всей провинции, приобретая всё более сложный характер и масштаб; организации и отдельные лица, нарушающие закон, имеют множество уловок, чтобы противостоять им».

Поэтому, по словам г-на Тхань, в ближайшем будущем необходимо усилить пропаганду и распространение информации о законах, касающихся рассмотрения административных правонарушений в области охраны окружающей среды, для повышения осведомленности населения. Кроме того, необходимо организовать учебные курсы и курсы повышения квалификации по вопросам рассмотрения административных правонарушений в области охраны окружающей среды для кадрового состава, государственных служащих и работников государственных органов, работающих в сфере государственного управления рассмотрением административных правонарушений, а также для лиц, уполномоченных рассматривать административные правонарушения, особенно на низовом уровне (районном и муниципальном уровнях), для повышения их осведомленности, сознательности, ответственности, правовых знаний и навыков применения законов, касающихся рассмотрения административных правонарушений. Одновременно необходимо усилить контроль, проверку и надзор за исполнением законов об охране окружающей среды, предлагая решения по устранению недостатков и ограничений и рекомендуя компетентным органам совершенствовать соответствующие механизмы и политику...