Текущие события

Повышение базовой зарплаты и возникающие проблемы -
Урок 2: Попытки сбалансировать источники платежей

Нгуен Нгуен - Тхань Ле • July 12, 2024 10:09

В настоящее время в Нге Ане насчитывается 1685 государственных организаций, из которых более 740 имеют самофинансирование регулярных и инвестиционных расходов, самофинансирование регулярных расходов и частичное самофинансирование регулярных расходов. В условиях отсутствия роста цен на услуги, не говоря уже о снижении доходов ряда организаций, поиск источников дополнительной заработной платы представляет собой сложную и трудную задачу.

Трудности в поиске источников финансирования дополнительных зарплат

Группа планирования сельского хозяйства и ирригации Нге Ан – это государственное учреждение, подчиняющееся Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов. В настоящее время в подразделении работают 40 сотрудников (в том числе 27 сотрудников, получающих государственную зарплату, 1 сотрудник по контракту (68) и 12 сотрудников по контракту на условиях самофинансирования). Группа внедряет частичное самострахование регулярных расходов.

Доходы от государственной деятельности в экономической и других сферах деятельности блока крайне низки и нестабильны. Доходы от карьерной деятельности также поступают за счёт программ и проектов государственного бюджета. Мобилизация средств для развития карьерной деятельности была крайне затруднена с 2015 года, когда вступил в силу Закон о тендерах, а с 2020 года этот источник доходов практически исчез.

Повышение базовой заработной платы с 1 июля 2024 года является сложной проблемой для Группы планирования сельского хозяйства и ирригации Нге Ан в плане балансировки финансовых ресурсов для выплаты заработной платы по 12 самофинансируемым контрактам.

«

Годовой бюджет государственных услуг становится всё более ограниченным. Между тем, конкуренция за государственные услуги крайне высока, поскольку в них участвует множество негосударственных организаций. Это создаёт множество трудностей для организаций, выплачивающих ежемесячную заработную плату, и, особенно с ростом заработной платы, становится ещё сложнее найти дополнительные источники оплаты труда для контрактных работников.

Г-н Фам Хонг Тхуонг — глава делегации по сельскохозяйственному и ирригационному планированию провинции Нгеан

Между тем, Центр внедрения научно-технических достижений при Министерстве науки и технологий является автономным подразделением, несущим ответственность за осуществление зарегистрированной научно-технической деятельности, обладающим финансовой независимостью и инициативно распределяющим средства для выполнения задач в соответствии с возложенными функциями и задачами. В настоящее время в центре работают 26 специалистов и 6 сотрудников службы безопасности, которые обязаны выплачивать заработную плату.

По словам г-на Нго Хоанг Линя, директора Центра внедрения научно-технических достижений: «Источником выплаты заработной платы сотрудникам подразделения является бюджет, выделенный на деятельность в соответствии с государственными постановлениями, и, как правило, утверждается в соответствии с планом предыдущего года. Повышение заработной платы с июля создаст трудности для подразделения в последние месяцы 2024 года, поскольку технико-экономические нормативы, механизм расчета оплаты труда и заработной платы соответствуют прежним нормативам прошлого года. Это означает, что подразделение испытывает «головную боль» в поиске источников финансирования, поскольку ему не хватает 30% средств для выплаты повышенного размера заработной платы сотрудникам в последние месяцы года».

Вышеуказанные трудности и проблемы характерны для государственных учреждений, являющихся автономными или получающих бюджетные ассигнования по всей стране. В настоящее время в Нгеане насчитывается 1685 государственных учреждений, из которых более 740 имеют самострахование регулярных и инвестиционных расходов, самострахование регулярных расходов и частичное самострахование регулярных расходов. При принятии решения о повышении базовой заработной платы учреждениям с высоким уровнем автономии требуется больше усилий для поиска источников дохода для балансирования расходов. Однако трудности текущего периода вызывают беспокойство у руководителей автономных учреждений.

«

В период с 2015 по 2021 год в стране около 10% государственных и служебных организаций, получающих заработную плату из государственного бюджета, реализуют финансовую автономию. Согласно Заключению Политбюро № 62-KL/TW о реализации Постановления № 19-NQ/TW Центрального Комитета партии 12-го созыва о дальнейшем совершенствовании организации и системы управления, повышении качества и эффективности работы государственных и служебных организаций, к 2025 году в стране планируется достичь не менее 20% финансово автономных организаций.

Шаг за шагом преодолевать трудности

Городская больница общего профиля города Винь – это учреждение, которое на протяжении многих лет пользовалось полной автономией в выплате заработной платы более чем 800 сотрудникам: врачам, медсестрам, санитарам и покрытии регулярных расходов (уровень автономии 1). Поэтому балансировка ежедневных и ежемесячных доходов и расходов – это проблема, которая предъявляет очень высокие требования к совету директоров больницы. Что же произойдет, когда повысится новая заработная плата?

По этому вопросу доктор Нгуен Хонг Труонг, директор городской больницы города Винь, поделился: «В принципе, повышение заработной платы увеличит доход работников. Однако для полностью автономного учреждения, такого как наша больница, мы гарантируем, что общий доход работников не уменьшится, даже если он не будет увеличен. Это означает, что мы продолжаем повышать заработную плату штатным сотрудникам, врачам, медсестрам и обслуживающему персоналу в соответствии с государственными правилами для расчета страховых и других пособий, но само учреждение должно регулировать и сокращать ежемесячный дополнительный доход работников. В долгосрочной перспективе, для увеличения дохода работников, больницы всех уровней и секторов должны иметь возможность собирать правильный и достаточный объем услуг для баланса доходов и расходов».

Только в секторе здравоохранения Нге Ан работает почти 14 000 врачей, медсестёр и других специалистов, большинство из которых работают в больницах, внедряющих автономную модель. Поэтому многие больницы, например, городская больница общего профиля Винь, применяют этот метод.

«

В ближайшее время, для увеличения доходов, сектор здравоохранения провинции Нгеан должен объединить усилия всех направлений, при участии финансового сектора, и представить Народному комитету провинции проект постановления о правильном и адекватном расчете цен на все виды услуг в сфере здравоохранения для рассмотрения Народным советом провинции. Для этого необходимы время и руководство со стороны министерств и ведомств...».

Товарищ Нгуен Тхи Хонг Хоа – директор Департамента здравоохранения

Соглашаясь с повышением базовой заработной платы, делегат Национальной ассамблеи Зыонг Минь Ань (делегация Национальной ассамблеи Ханоя) также выразил обеспокоенность. Выступая на недавней 7-й сессии 15-й Национальной ассамблеи (23 мая 2024 года), этот делегат заявил: Повышение заработной платы медицинского персонала и учителей направлено на повышение качества и эффективности медицинского обследования и лечения, медицинского обслуживания людей и повышение качества образования. Но избиратели обеспокоены тем, будет ли повышение заработной платы медицинского персонала и учителей осуществляться из бюджета или из автономных доходов автономных государственных учреждений? Если это будет сделано из автономных доходов государственных учреждений, это станет бременем для самих государственных учреждений. Таким образом, все расходы должны быть рассчитаны правильно и в полном объеме, и тогда бремя ляжет на пациентов и студентов, когда оно будет включено в стоимость медицинского обследования и обучения.

Что касается решения проблем, связанных с дополнительными источниками расходов на заработную плату, Министерство финансов в настоящее время разрабатывает циркуляр, определяющий порядок определения потребностей, источников и методов расходования средств для реализации реформы заработной платы с 1 июля 2024 года. На этой основе оно запросит мнения министерств, отраслей, подразделений и местных органов власти; одновременно с этим, представит Министерству юстиции замечания по обнародованию в упрощенном порядке и порядок обнародования в кратчайшие сроки.

«

После получения циркуляра Министерства финансов Департамент оперативно распространит его по секторам, подразделениям и населенным пунктам для оценки потребностей и источников финансирования реформы заработной платы в 2024 году, обобщит и представит отчет Народному комитету провинции для представления Народному совету провинции для выделения средств из источника реформы заработной платы в 2024 году для восполнения недостающего финансирования (если таковое имеется) для секторов, подразделений и населенных пунктов на ближайшем заседании Народного совета провинции.

Г-н Нгуен Тиен Зунг — заместитель директора Департамента финансов Нгеан.

В результате повышения базовой заработной платы на 30% государственные организации провинции, реализующие автономию в группах 1, 2 и 3, испытывают серьёзное давление, связанное с необходимостью балансировать финансовые ресурсы для реализации политики повышения заработной платы кадрового состава, государственных служащих и работников. В ближайшем будущем организациям придётся «затянуть пояса»; одновременно с этим им придётся активно искать возможности инвестиционного сотрудничества, стремиться к увеличению доходов и ждать принятия мер по устранению трудностей на всех уровнях и во всех секторах.

Повышение базовой зарплаты и возникающие проблемы. Часть 1: Мотивация от новой зарплаты