Актуальные события

Повышение минимальной заработной платы и связанные с этим проблемы -
Урок 2: Усилия по сбалансированию источников платежей

Нгуен Нгуен - Тхань Ле • July 12, 2024 10:09

В настоящее время в провинции Нгеан насчитывается 1685 государственных учреждений, из которых более 740 являются самодостаточными в покрытии как текущих, так и инвестиционных расходов; самодостаточными в покрытии текущих расходов; или частично самодостаточными в покрытии текущих расходов. В условиях неизменных цен на услуги и с учетом того, что некоторые учреждения столкнулись со снижением доходов, поиск дополнительного финансирования для повышения заработной платы является серьезной проблемой и вызовом.

Трудности с поиском финансирования для повышения заработной платы.

Группа по планированию сельского хозяйства и ирригации Нге Ан является государственным подразделением Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов. В настоящее время в подразделении работают 40 сотрудников (включая 27 штатных сотрудников, 1 сотрудника по контракту в соответствии с Указом № 68 и 12 сотрудников по контракту, которые частично самостоятельно покрывают свои операционные расходы.

Доходы от деятельности в сфере государственных услуг в экономическом и других секторах подразделения очень низкие и нестабильные. Доходы от этой деятельности также поступают от программ и проектов, финансируемых из государственного бюджета. Мобилизация доходов для развития этой деятельности стала крайне сложной задачей с 2015 года, когда вступил в силу Закон о тендерах, а особенно с 2020 года этот источник доходов практически исчез.

Повышение базовой заработной платы с 1 июля 2024 года создает серьезную проблему для группы по планированию сельского хозяйства и ирригации в Нге Ане, поскольку ей необходимо сбалансировать финансовые ресурсы для выплаты заработной платы по 12 контрактам, финансируемым за счет собственных средств.

"

Годовые бюджеты государственных служб становятся все более ограниченными и сжатыми. В то же время, предоставление государственных услуг сопряжено с высокой конкуренцией из-за большого количества негосударственных субъектов. Это создает множество трудностей для организаций, выплачивающих ежемесячную заработную плату, и особенно при повышении заработной платы становится еще сложнее найти дополнительные средства для оплаты труда контрактных работников.

Г-н Фам Хонг Тхуонг — руководитель группы по планированию сельскохозяйственных и ирригационных проектов в Нгеане.

Между тем, Центр передовых научно-технических разработок при Министерстве науки и техники является автономным подразделением, ответственным за проведение зарегистрированных научно-технических мероприятий, финансово независимым и активно выделяет средства на выполнение возложенных на него функций и задач. В настоящее время в этом центре работают 26 штатных сотрудников и 6 сотрудников службы безопасности по контракту, которым выплачивается заработная плата.

По словам директора Центра применения передовых научных и технологических достижений г-на Нго Хоанг Линя: Выплата заработной платы сотрудникам подразделения осуществляется за счет государственного финансирования мероприятий, обычно утверждаемого в соответствии с планом предыдущего года. Повышение заработной платы с июля создаст трудности для подразделения в последние месяцы 2024 года, поскольку экономические и технические нормы, а также механизм расчета работы и заработной платы по-прежнему основаны на старых нормах предыдущего года. Это означает, что подразделение испытывает трудности с финансированием, поскольку ему не хватает 30% необходимых средств для выплаты повышенной заработной платы сотрудникам в последние месяцы года.

Указанные выше трудности и проблемы являются реальностью для государственных органов по всей стране, работающих автономно или с выделенными бюджетами. В провинции Нгеан в настоящее время насчитывается 1685 государственных учреждений, из которых более 740 самодостаточны в покрытии как текущих, так и инвестиционных расходов; самодостаточны в покрытии текущих расходов; или частично самодостаточны в покрытии текущих расходов. В связи с решением о повышении базовой заработной платы этим высокоавтономным учреждениям требуются еще большие усилия для поиска источников дохода для сбалансирования расходов. Однако нынешние трудности вызывают обеспокоенность у руководителей этих автономных учреждений.

"

В период 2015-2021 годов примерно 10% государственных и некоммерческих организаций по всей стране, заработная плата которых финансировалась из государственного бюджета, достигли финансовой автономии. Согласно заключению № 62-KL/TW Политбюро по выполнению постановления № 19-NQ/TW 12-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о продолжении реформирования организационно-управленческой системы и повышении качества и эффективности государственных некоммерческих организаций, цель состоит в том, чтобы к 2025 году не менее 20% таких организаций достигли финансовой автономии.

Преодоление трудностей шаг за шагом

Городская больница Винь на протяжении многих лет полностью самодостаточна в выплате заработной платы более чем 800 сотрудникам, включая врачей, медсестер и вспомогательный персонал, а также в покрытии текущих расходов (самодостаточность 1-го уровня). Поэтому балансирование ежедневных и ежемесячных доходов и расходов является очень сложной задачей для руководства больницы. Так что же произойдет, когда заработная плата повысится?

По этому вопросу директор городской больницы Винь, доктор Нгуен Хонг Чыонг, поделился: «В принципе, повышение заработной платы увеличит доход сотрудников. Однако для учреждения, полностью финансируемого за счет собственных средств, как наша больница, мы обеспечиваем, чтобы общий доход сотрудников не уменьшался, но при этом не можем повышать заработную плату. Это означает, что мы по-прежнему повышаем заработную плату персоналу, врачам, медсестрам и вспомогательному персоналу в соответствии с государственными правилами расчета страховых и других льгот, но учреждение должно корректировать и уменьшать дополнительный ежемесячный доход сотрудников. В долгосрочной перспективе, чтобы увеличить доход сотрудников, больница должна получить разрешение от соответствующих органов на взимание правильной и полной платы за услуги для баланса доходов и расходов».

Только в провинции Нгеан в секторе здравоохранения работает около 14 000 чиновников, врачей, медсестер и других сотрудников, большинство из которых заняты в больницах, функционирующих по модели самоуправления. Поэтому подход, принятый городской больницей Винь, перенимают многие другие больницы.

"

В предстоящий период, для увеличения доходов, Департамент здравоохранения провинции Нгеан должен консолидировать различные сектора с участием Департамента финансов и предложить Народному комитету провинции представить проект постановления о точном и полном ценообразовании различных видов услуг в секторе здравоохранения для рассмотрения Народным советом провинции. Для достижения этой цели необходимы время и руководство со стороны министерств и ведомств…».

Товарищ Нгуен Тхи Хонг Хоа — директор Департамента здравоохранения.

Хотя представитель Национального собрания Дуонг Минь Ань (делегация Ханоя) согласилась с предложенным повышением базовой заработной платы, она также выразила обеспокоенность. Выступая на недавней 7-й сессии 15-го Национального собрания (23 мая 2024 г.), она заявила: «Повышение заработной платы медицинскому персоналу и преподавателям направлено на улучшение качества и эффективности медицинского обследования, лечения и здравоохранения для населения, а также качества образования. Однако избирателей беспокоит вопрос о том, будет ли повышение заработной платы медицинскому персоналу и преподавателям осуществляться из государственного бюджета или за счет собственных средств государственных учреждений. Если оно будет осуществляться за счет собственных средств государственных учреждений, это станет бременем для этих учреждений. Это потребует точных и полных расчетов затрат, которые затем лягут бременем на пациентов и студентов, поскольку эти расходы будут учитываться при оплате медицинских обследований и обучения».

В связи с решением проблем с обеспечением финансирования для повышения заработной платы, Министерство финансов в настоящее время разрабатывает циркуляр, определяющий потребности, источники и методы расходования средств для проведения реформы заработной платы с 1 июля 2024 года. На его основе будут запрошены мнения министерств, ведомств, подразделений и местных органов власти; и одновременно циркуляр будет направлен в Министерство юстиции для получения комментариев по его изданию с использованием упрощенной процедуры, чтобы обеспечить его скорейшее обнародование.

"

После получения директивного циркуляра от Министерства финансов, Департамент незамедлительно распространит его среди соответствующих секторов, подразделений и населенных пунктов для оценки потребностей и источников финансирования для проведения реформы заработной платы в 2024 году. Затем Департамент составит отчет и представит его Народному комитету провинции для представления Народному совету провинции с целью выделения средств из бюджета реформы заработной платы на 2024 год для восполнения любого оставшегося дефицита финансирования (если таковой имеется) для секторов, подразделений и населенных пунктов на ближайшем заседании Народного совета провинции.

Г-н Нгуен Тьен Дунг — заместитель директора Департамента финансов провинции Нгеан.

В связи с введением 30-процентного повышения базовой заработной платы, государственные структуры в провинции, действующие в рамках категорий автономии 1, 2 и 3, испытывают значительное давление в вопросах сбалансирования финансов для реализации повышения заработной платы своим должностным лицам, служащим и работникам. Первоначально эти структуры будут продолжать затягивать пояса; одновременно они будут активно искать возможности для инвестиционного сотрудничества, стремиться к увеличению доходов и ожидать политических решений от соответствующих уровней и секторов.

Повышение базовой заработной платы и связанные с этим проблемы — Часть 1: Мотивация, обусловленная новой заработной платой