Ускорение акционирования государственных предприятий для достижения финишной черты

Реструктуризация государственных предприятий определяется как один из трех основных столпов экономической реструктуризации, направленный на создание комплексных инноваций от организационных моделей, методов управления, стратегий инвестирования в бизнес... до реструктуризации капитала.

Для завершения акционирования 432 государственных предприятий с настоящего момента и до 2015 года, как того требует правительство, одной из предпосылок является совершенствование институтов и механизмов, которые помогут предприятиям ускорить достижение этой цели.

Децентрализация и ответственность

Заместитель руководителя Руководящего комитета по инновациям и развитию предприятий Фам Вьет Муон заявил, что с момента выхода в свет Указа № 99/2012/ND-CP о распределении и децентрализации реализации прав, обязанностей и ответственности государственных собственников государственных предприятий и государственного капитала, инвестированного в предприятия, это помогло более четко определить права, обязанности и обязательства правительства, министерств, отраслей, местных органов власти, а также советов членов экономических групп и государственных корпораций.

Министерство отраслевого управления является центральным органом по реализации прав, обязанностей и обязательств государственного собственника по отношению к государственным предприятиям, особенно к государственным корпорациям и обычным компаниям, а также органом, ответственным за мониторинг, проверку и оценку результатов и эффективности деятельности предприятий.

Иллюстрация фото: VNA

Отчеты 13 министерств, 34 местных администраций и 6 экономических групп свидетельствуют о том, что внедрение системы управления государственной собственностью изначально продемонстрировало свою эффективность. Больше внимания уделялось функциям контроля, надзора и оценки деятельности собственников государственных предприятий. В 2013 году основное внимание правам, обязанностям и ответственности собственников уделялось вопросам акционирования, продажи акций, передачи прав представительства собственников Государственной инвестиционной корпорации (ГКИК); пополнения уставного капитала, внесения изменений и дополнений в устав организации и деятельности; принятия решений по кадровому составу, проведения проверок, ревизий и надзора за государственными предприятиями.

Фактически, формирование и укрепление организации и деятельности SCIC за прошедшее время также принесло много важного опыта в инновационном методе управления государственным капиталом на предприятиях, тем самым продвигаясь к устранению административного вмешательства государственных органов в производственную и хозяйственную деятельность, способствуя инновационному методу управления государственным капиталом на предприятиях от административной формы к капитальному бизнесу.

Повышение эффективности бизнеса

С 2011 по 2013 год по всей стране была проведена реструктуризация и капитализация 180 предприятий, в результате чего число предприятий со 100% государственным участием сократилось до 949 единиц (без учета государственных ферм и лесхозов), включая 19 государственных корпораций, 21 предприятие с государственным капиталом более 100 миллиардов донгов. Большинство этих предприятий являются крупными, имеют широкий спектр деятельности и работают в нескольких секторах, например, Банк внешней торговли Вьетнама, Банк инвестиций и развития Вьетнама, Газовая корпорация, Вьетнамская национальная нефтяная корпорация, Вьетнамская сталелитейная корпорация, Корпорация Viglacera...

Важным этапом является реорганизация государственных предприятий посредством акционирования, которая, по сути, сосредоточена на ключевых и важных отраслях, сферах и направлениях, требующих государственного контроля. Хотя число государственных предприятий значительно сократилось, во многих важных отраслях и областях они укрепились благодаря увеличению капитала.

По оценке Руководящего комитета по инновациям и развитию предприятий, большинство государственных предприятий после акционирования демонстрируют хорошие темпы роста и работают более эффективно. Создание акционерных обществ продолжает повышать конкурентоспособность экономики, способствуя реструктуризации фондового рынка. Наряду с пересмотром направлений деятельности, многие предприятия заблаговременно разработали долгосрочные планы, стратегии развития на 2015–2020 годы и финансовые планы их реализации.

Государственные корпорации и концерны реорганизовали производство и бизнес, реструктурировали предприятия-члены в направлении специализации, разделения труда, кооперации, отказа от расширения, избегания внутренней конкуренции, слияния и консолидации членов, ведущих бизнес в одной отрасли.

Осуществляя финансовую реструктуризацию, многие экономические группы и государственные корпорации улучшили свои финансовые возможности и увеличили уставный капитал, например, Vietnam Electricity Group увеличила свой уставный капитал с 76 700 млрд до 143 000 млрд донгов; Vietnam National Coal-Mineral Industries Group увеличила свой капитал с 14 794 млрд до 35 000 млрд донгов; Chemical Group удвоила свой капитал с 8 000 млрд до 16 000 млрд донгов... В то же время больше внимания уделялось отчуждению капитала, вложенного за пределами промышленности и бизнеса, при этом общий объем отчужденного капитала достиг 4 164 млрд донгов из общей суммы в 21 797 млрд донгов, что эквивалентно 19%.

В сложных экономических условиях группа государственных предприятий, прежде всего хозяйственные группы и государственные корпорации, все же добилась хороших темпов роста.

Государственный капитал, инвестированный в предприятия, продолжает сохраняться и развиваться. В 2013 году 18 групп и корпораций с государственным капиталом до 840 000 млрд донгов (что составляет 83% государственного капитала предприятий) только достигли совокупного дохода в размере 1 184 трлн донгов, внеся в бюджет 191 000 млрд донгов. Из них 17/18 предприятий работали прибыльно, с рентабельностью собственного капитала 16,19%. Несмотря на процесс реструктуризации и реорганизации аппарата, сектор государственных предприятий по-прежнему сохранял самый высокий вклад в государственный бюджет среди трёх секторов экономики – более 30%.

Однако эффективность предприятий по-прежнему считается несоразмерной имеющимся ресурсам, а конкурентоспособность низка. Поэтому, несмотря на резкое увеличение государственного капитала, выручка, прибыль, бюджетные отчисления и рентабельность капитала не увеличились пропорционально. Таким образом, повышение эффективности предприятий остается сложной задачей, наряду с достижением цели по завершению акционирования 432 государственных предприятий с настоящего момента до конца 2015 года.

Радикальное решение

Согласно проекту реорганизации и модернизации государственных предприятий на период 2011–2015 годов министерств, отраслей, территорий, хозяйственных объединений и государственных корпораций, утверждённому Правительством, к 2015 году будет завершена акционирование 531 предприятия, 25 предприятий будут объединены и консолидированы, 16 предприятий будут ликвидированы и признаны банкротами, а 10 предприятий будут переданы и проданы. Однако результаты акционирования за последние 3 года оказались низкими (99 предприятий), поэтому с настоящего момента и до конца 2015 года в целом по стране необходимо завершить акционирование оставшихся 432 предприятий.

Министерство планирования и инвестиций считает, что для реализации этого плана необходимы решимость и единство на всех уровнях – от центрального до местного – для обеспечения прогресса в реализации утверждённых планов реструктуризации государственных предприятий. При этом решения по реализации должны быть максимально радикальными.

Чтобы «дать совет» по дальнейшему ускорению процесса акционирования, заместитель председателя Народного комитета Хошимина Ле Мань Ха смело предложил премьер-министру утвердить список предприятий, которые не будут акционированы.

По словам г-на Ха, выравнивание — это естественное явление, поэтому, если какое-либо предприятие не хочет проводить выравнивание, оно должно обосновать причину и запросить разрешение. Город Хошимин также активно предложил разрешить некоторым предприятиям сферы государственных услуг, не подлежащим выравниванию в 2014–2015 годах, провести его досрочно, особенно подразделениям в сфере экологической санитарии в районах, поскольку в реальности негосударственные предприятия справляются с этим лучше.

Наряду с основной задачей акционирования, будет также серьёзно реализована программа вывода непрофильных инвестиций и государственного капитала в сферах, где нет необходимости в владении контрольными пакетами акций. Вывод непрофильных инвестиций направлен не только на сокращение или сокращение убытков, но и на использование рыночных механизмов для перераспределения ресурсов и повышения эффективности капитала. Однако по-прежнему существуют серьёзные опасения относительно сроков завершения вывода инвестиций в 2015 году, и на это есть множество причин.

По словам г-на Чан Нгок Туана, генерального директора Vietnam Rubber Industry Group, фондовый рынок ещё не «разогрет», и для проектов необходим соответствующий план отчуждения активов, чтобы избежать потери государственных активов. Некоторые проекты, не связанные с отраслевыми инвестициями, например, гидроэнергетика, но находящиеся на незавершённой инвестиционной стадии, не могут быть завершены в 2015 году. Группа обращается к правительству с просьбой разрешить завершение инвестиций до осуществления отчуждения активов в соответствии с нормативными актами.

Если компания эффективно инвестирует вне рамок своего основного бизнеса, необходимо ли выводить капитал? Этот вопрос также волнует многих компаний и руководителей. В настоящее время портфели многих корпораций и компаний общего назначения, требующие выведения капитала из инвестиций, не связанных с основным бизнесом, имеют довольно много перекрёстных инвестиций между компаниями из-за политики использования товаров и услуг друг друга. Поэтому необходим механизм выведения капитала из вышеуказанных инвестиций, обеспечивающий эффективность и скорость для компаний, включая даже выведение по соглашению сторон или по балансовой стоимости, предложил г-н Туан.

По словам доктора Чан Вана, заместителя председателя Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, реструктуризация государственных предприятий позволит сократить долю прямого участия государства в производстве и бизнесе, привлечь финансовые ресурсы частного сектора для инвестирования в предприятия и укрепить корпоративное управление. При этом необходимо обеспечить социальную стабильность и контролировать рыночную ценовую конъюнктуру, а также усилить прямое влияние государства на отрасли и сферы, «чувствительные» к нуждам населения.

При реструктуризации государственных предприятий необходимо учитывать влияние «групп интересов» на решения об акционировании, продаже, уступке, передаче, ликвидации и банкротстве государственных предприятий. Хотя порой приходится принимать решения, которые могут быть неполными, они всё же позволяют использовать возможности и благоприятные обстоятельства для сохранения и вывода государственного капитала.

По данным Vietnam+