Для достижения поставленной цели необходимо ускорить процесс приватизации государственных предприятий.

Реструктуризация государственных предприятий определяется как один из трех основных столпов экономической реструктуризации, направленной на создание всесторонних инноваций, начиная от организационных моделей, методов управления, инвестиционных и бизнес-стратегий и заканчивая реструктуризацией капитала.

Для завершения процесса приватизации 432 государственных предприятий к 2015 году, как того требует правительство, совершенствование институтов и механизмов является одной из необходимых задач, которая поможет предприятиям ускорить достижение этой цели.

Делегирование полномочий и определение обязанностей.

По словам Фам Вьет Муона, заместителя председателя Постоянного комитета Руководящего комитета по инновациям и развитию предприятий, после издания Указа № 99/2012/НД-КП о распределении и децентрализации прав, обязанностей и ответственности государственного собственника в отношении государственных предприятий и государственного капитала, инвестированного в предприятия, права, обязанности и ответственность правительства, министерств, отраслей, местных органов власти и советов директоров государственных экономических групп и корпораций были определены более четко.

Министерство промышленного управления является центральным органом, ответственным за осуществление прав, обязанностей и обязательств государственного собственника в отношении государственных предприятий, особенно государственных корпораций и генеральных компаний. Оно также отвечает за надзор, проверку и оценку деятельности и эффективности этих предприятий.

Иллюстративное фото: ВНА

Отчеты 13 министерств, 34 муниципалитетов и 6 экономических групп свидетельствуют о том, что внедрение управления государственной собственностью первоначально принесло положительные результаты. Уделено больше внимания функциям инспекции, надзора и оценки эффективности государственной собственности на государственных предприятиях. Права, обязанности и ответственность государственной собственности сосредоточены в первую очередь на приватизации, отчуждении и передаче прав представительства собственности Государственной корпорации капитальных инвестиций и бизнеса (ГКИО); пополнении уставного капитала, внесении изменений и дополнений в организационные уставы; кадровых решениях; а также инспекции, аудите и надзоре за государственными предприятиями.

Фактически, формирование и совершенствование организации и функционирования ГКИК за прошедший период также позволило накопить много важного опыта в инновационном подходе к управлению государственным капиталом на предприятиях, тем самым продвигаясь к устранению административного вмешательства государственных органов в производственную и коммерческую деятельность и способствуя переходу от административной формы управления государственным капиталом на предприятиях к коммерческой.

Повышение эффективности бизнеса

В период с 2011 по 2013 год по всей стране было реструктурировано и приватизировано 180 предприятий, в результате чего число предприятий, полностью находящихся в государственной собственности, сократилось до 949 (исключая государственные сельскохозяйственные и лесохозяйственные хозяйства), в том числе 19 государственных корпораций и 21 предприятие с государственным капиталом, превышающим 100 миллиардов донгов. Большинство из этих предприятий являются крупными, имеют широкий спектр деятельности и представляют собой диверсифицированные предприятия, такие как Вьетнамский банк внешней торговли, Вьетнамский банк инвестиционного развития, Вьетнамская газовая корпорация, Вьетнамская нефтяная корпорация, Вьетнамская сталелитейная корпорация и корпорация Viglacera...

В результате приватизации государственные предприятия претерпели значительную реструктуризацию, в первую очередь, с упором на ключевые отрасли, секторы и географические регионы, которые государство должно контролировать. Хотя количество государственных предприятий значительно сократилось, во многих важных отраслях и секторах они укрепились за счет увеличения капитала.

Согласно данным Руководящего комитета по реформе и развитию предприятий, большинство государственных предприятий после приватизации продемонстрировали значительный рост и повышение эффективности. Создание акционерных обществ продолжает усиливать конкуренцию в экономике и способствует реструктуризации фондового рынка. Наряду с пересмотром своих отраслей деятельности, многие предприятия заблаговременно разработали долгосрочные планы, стратегии развития на 2015-2020 годы и финансовые планы их реализации.

Государственные корпорации и конгломераты реорганизовали свои производственные и хозяйственные операции, перестраивая входящие в их состав предприятия в сторону специализации, разделения труда, сотрудничества, избегая фрагментации и предотвращения внутренней конкуренции; объединяя и консолидируя предприятия одной отрасли.

В рамках финансовой реструктуризации многие государственные экономические группы и корпорации улучшили свои финансовые показатели и увеличили уставной капитал, например, Вьетнамская электроэнергетическая группа (EVN) увеличила свой уставной капитал с 76 700 млрд до 143 000 млрд донгов; Вьетнамская группа угольной и минеральной промышленности — с 14 794 млрд донгов до 35 000 млрд донгов; и Вьетнамская химическая группа удвоила свой капитал с 8 000 млрд до 16 000 млрд донгов... В то же время, больше внимания уделяется также продаже инвестиций, не связанных с основной деятельностью, общая сумма которых достигла 4 164 млрд донгов из общей суммы в 21 797 млрд донгов, что составляет 19%.

Несмотря на сложные экономические условия, государственные предприятия, особенно государственные экономические группы и корпорации, по-прежнему демонстрируют относительно высокие темпы роста.

Государственный капитал, инвестированный в предприятия, продолжает сохраняться и развиваться. В 2013 году 18 корпораций и предприятий общего назначения с общим государственным капиталом в 840 000 миллиардов донгов (что составляет 83% государственного капитала предприятий) достигли общей выручки в 1 184 триллиона донгов и внесли в государственный бюджет 191 000 миллиардов донгов. Из них 17 из 18 предприятий работали прибыльно, с рентабельностью собственного капитала в 16,19%. Несмотря на процесс реструктуризации и реорганизации аппарата, сектор государственных предприятий по-прежнему сохраняет наибольший вклад в государственный бюджет среди трех экономических секторов, превышающий 30%.

Однако эффективность этих предприятий по-прежнему считается несоразмерной имеющимся у них ресурсам, а их конкурентоспособность низка. Поэтому, несмотря на значительный рост государственного капитала, выручка, прибыль, бюджетные отчисления и рентабельность капитала не увеличились пропорционально. Следовательно, повышение эффективности предприятий остается сложной задачей, наряду с достижением цели приватизации 432 государственных предприятий к концу 2015 года.

Радикальное решение

Согласно плану реструктуризации и реформирования государственных предприятий на период 2011-2015 годов, утвержденному правительством, министерствами, отраслевыми, местными органами власти, экономическими группами и государственными корпорациями, к 2015 году планировалось приватизировать 531 предприятие, объединить или консолидировать 25 предприятий, распустить или объявить банкротом 16 предприятий и передать или продать 10 предприятий. Однако результаты приватизации за последние три года оказались низкими (99 предприятий), поэтому с настоящего момента до конца 2015 года стране предстоит завершить приватизацию оставшихся 432 предприятий.

Для завершения этого плана Министерство планирования и инвестиций считает необходимыми решимость и единство на всех уровнях, от центрального до местного, чтобы обеспечить своевременную реализацию утвержденных планов реструктуризации государственных предприятий. Кроме того, решения по их реализации должны быть весьма решительными.

Стремясь еще больше ускорить процесс приватизации, заместитель председателя Народного комитета Хошимина Ле Мань Ха смело предложил премьер-министру утвердить список предприятий, которые не будут подвергаться приватизации.

По словам г-на Ха, приватизация — это само собой разумеющееся, поэтому, если какое-либо предприятие не хочет быть приватизировано, оно должно обосновать свои причины и подать заявку на разрешение. Город Хошимин также предложил разрешить некоторым предприятиям коммунального хозяйства, не подлежащим приватизации в период 2014-2015 годов, провести приватизацию на более раннем этапе, особенно предприятиям сектора санитарно-гигиенического обслуживания в районах и коммунах, поскольку в действительности негосударственные предприятия более способны выполнить эту задачу.

Наряду с основной задачей приватизации, будет также серьезно реализована продажа непрофильных инвестиций и государственного капитала в секторах, где контрольные пакеты акций не являются необходимыми. Продажа непрофильных инвестиций – это не просто сокращение убытков, а использование рыночных механизмов для перераспределения ресурсов и повышения эффективности использования капитала. Однако по-прежнему существует множество опасений относительно сроков завершения продажи активов в 2015 году, и приводятся различные причины.

По словам генерального директора Вьетнамской группы предприятий резиновой промышленности г-на Тран Нгок Тхуана, фондовый рынок пока не "разогревается", а для реализации проектов необходима соответствующая дорожная карта по приватизации, чтобы избежать потери государственных активов. Некоторые проекты, такие как гидроэнергетические проекты, находящиеся на стадии незавершенного инвестирования и не подлежащие завершению в 2015 году, предлагаются Группой правительству для завершения до осуществления приватизации в соответствии с действующими правилами.

Если компания инвестирует в непрофильный бизнес, и это оказывается прибыльным, вопрос о необходимости продажи активов вызывает беспокойство у многих предприятий и менеджеров. В настоящее время многие корпорации и конгломераты имеют значительные межотраслевые инвестиции, требующие продажи активов, поскольку они выходят за рамки их основного бизнеса и обусловлены политикой, направленной на использование товаров и услуг друг друга. Поэтому необходим механизм продажи активов из этих инвестиций, обеспечивающий эффективность и скорость для предприятий, включая продажу активов по соглашению или по балансовой стоимости, предложил г-н Туан.

По словам заместителя председателя Комитета по финансам и бюджету Национального собрания, д-ра Чан Вана, процесс реструктуризации государственных предприятий позволит сократить долю прямого участия государства в производстве и бизнесе, привлечь финансовые ресурсы из частного сектора для инвестиций в предприятия и укрепить корпоративное управление. В то же время необходимо обеспечить социальную стабильность и контролировать рыночные цены, а также усилить прямое влияние государства на отрасли и секторы, «чувствительные» к потребностям населения.

При реструктуризации государственных предприятий необходимо уделять внимание влиянию «групп интересов» на решения, касающиеся приватизации, продажи, передачи, ликвидации и банкротства государственных предприятий. Хотя эти решения порой могут быть несколько неполными, они все же могут использовать возможности и благоприятные обстоятельства для сохранения и отчуждения государственного капитала.

Согласно Vietnam+