22 предприятия, подлежащих проверке двумя междисциплинарными группами, все оформили юридическую документацию после выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, такую как: процедуры аренды земли, лицензирование промышленных взрывчатых веществ, утверждение проектной документации шахт, назначение руководителей шахт, оценка воздействия на окружающую среду, разработка правил охраны труда, безопасности и гигиены труда... Однако в ходе проверки двумя междисциплинарными группами были обнаружены и разъяснены недостатки и нарушения практически во всех нормативных актах, связанных с деятельностью по добыче полезных ископаемых.
В частности, в сфере аренды земель было выявлено, что 7 лицензий на аренду земель были выданы провинциальным народным комитетом, но не были зарегистрированы впервые; имелось 15 лицензий на использование земель в качестве территорий шахтоуправления, отвалов пустой породы и вспомогательных зон горнодобывающей промышленности, но провинциальный народный комитет еще не выдал им аренду земель; на руднике имелось 2 предприятия по добыче полезных ископаемых, которым была предоставлена аренда земель, но за пределами зоны аренды земель.
В области полезных ископаемых было обнаружено, что по 2 лицензиям не были установлены камеры наблюдения; по 19 лицензиям не были установлены весовые станции, где сырые полезные ископаемые вывозились из шахты для контроля и хранения соответствующей информации. По 15 лицензиям не было полных книг, ваучеров, документов и сопутствующих документов для определения фактического годового объема добычи. Было 1 предприятие, которое назначило исполнительного директора шахты с нарушением правил; по 1 лицензии был назначен исполнительный директор шахты, но предприятие не уведомило компетентный орган в письменной форме. По 1 лицензии карта текущего состояния и поперечный чертеж разрешенной площади для добычи полезных ископаемых не обновлялись по крайней мере один раз в 6 месяцев, как предписано; по 1 лицензии, которая создала карту текущего состояния в 2021 году, текущий статус не был полностью отображен, как предписано. По 1 лицензии добыча превышала лицензированную мощность на 22,7%. По 3 лицензиям на добычу полезных ископаемых добыча велась за пределами лицензионной границы. Имеются 8 лицензий на добычу полезных ископаемых, выданных с нарушением проекта горного производства, с использованием системы горных работ не в соответствии с утвержденной проектной документацией; 1 лицензия, по которой проект горного производства установлен, не соответствующий базовому проекту, и проект горного производства не представлен в уполномоченный орган. 1 предприятие изменило наименование организации по добыче полезных ископаемых, не подав заявление о корректировке лицензии. 1 лицензия приостановлена более чем на 1 год, без уведомления уполномоченного органа.
В области водных ресурсов было установлено, что акционерное общество «Дунтьен» осуществляло сброс сточных вод в водные источники на территории проекта горно-обогатительного комбината (коммуна Чаутьен, район Куи-Хоп) без предусмотренной лицензии на сброс. В двух лицензиях не был предусмотрен порядок отчетности о сбросе сточных вод в водные источники; не были установлены расходомеры сброса сточных вод и журналы учета расхода сточных вод. В пяти лицензиях не были предусмотрены меры по гидроизоляции и предотвращению перелива на прудах-отстойниках.
В области охраны окружающей среды имеются 2 лицензии, не соответствующие содержанию Отчёта об оценке воздействия на окружающую среду. 3 лицензии не соответствуют одному из пунктов Акта о выполнении работ по охране окружающей среды. В 1 лицензии отсутствует отчёт о годовой природоохранной деятельности, а в 1 лицензии на ведение хозяйственной деятельности отсутствует отчёт о годовой утилизации опасных отходов. В 7 лицензиях не заявлены и не оплачены сборы за сброс промышленных сточных вод.
Что касается промышленных взрывчатых веществ, то на 16 предприятиях не построены ограждения или построены некачественные склады промышленных взрывчатых веществ. На 3 предприятиях не в полном объеме оформлены паспорта взрывных работ, а паспорта взрывных работ не соответствуют утвержденным проектам взрывных работ. На 1 предприятии нарушены технические правила безопасности при применении промышленных взрывчатых веществ. На 1 предприятии не направлено письменное уведомление в провинциальный народный комитет при применении взрывчатых веществ.
В области охраны труда на 19 предприятиях выявлены нарушения трудового законодательства, охраны труда и гигиены. К нарушениям относятся: неполная регистрация трудовых договоров в соответствии с нормативными актами; неполное участие в отчислениях по социальному страхованию работников; неполное обучение по охране труда и гигиене; неразработка планов действий при происшествиях и ликвидации чрезвычайных ситуаций; непредоставление периодических отчетов по охране труда и гигиене труда; о несчастных случаях на производстве; неорганизованность периодических медицинских осмотров работников; применение утративших силу нормативных актов по охране труда...
В частности, в соответствии с налоговым законодательством Междисциплинарная группа выявила, что 13 предприятий неверно декларировали объемы производства, цены расчета налога на ресурсы и коэффициенты перевода между тоннами и куб. м.3; налоговая ставка; занижение объема производства для расчета платы за охрану окружающей среды; коэффициент для расчета платы за горнодобычу; неточное заявление затрат для расчета налога на прибыль предприятий, занижение налога на прибыль предприятий... Три предприятия, включая Phuc Son Minerals Company Limited, Hong Bao Ngoc Company Limited, Ha An Tin Company Limited, имеют задолженность за права на разработку полезных ископаемых и аренду земли.
Согласно плану, утвержденному Провинциальным народным комитетом, 4 районных народных комитета, включая Куи Хоп, Нгиа Дан, Тан Ки и Нам Дан, были проверены на предмет их ответственности за государственное управление минеральными ресурсами. Проверка показала, что районные народные комитеты организовали осуществление государственного управления минеральными ресурсами в соответствии с положениями закона; выполнили инструкции Провинциального народного комитета, содержащиеся в Директиве № 04/CT-UBND от 27 марта 2017 года об укреплении государственного управления минеральными ресурсами в провинции; Положения о координации, изданные Решением № 47/QD-UBND от 1 июня 2017 года и План по защите неиспользуемых минеральных ресурсов, изданный в соответствии с Решением № 4182/QD-UBND от 12 сентября 2017 года. Районные народные комитеты также сосредоточились на распространении законов в области минеральных ресурсов; заблаговременно организовывать проверки и координировать работу с соответствующими департаментами, отделениями и секторами, а также провинциальной полицией для организации проверок, рейдов и пресечения нарушений законодательства о недрах...
Однако Междисциплинарная делегация оценила, что эффективность пропаганды и распространения правового образования невысока; работа по защите неразработанных полезных ископаемых по-прежнему имеет множество недостатков и ограничений. Поэтому незаконная добыча полезных ископаемых по-прежнему имеет место во многих местах. Например, незаконная добыча глины для производства кирпича и черепицы в коммуне Тан Лонг (Tan Ky); драгирование оловянной руды на закрытых шахтах в коммуне Чау Хонг (Quy Hop); добыча поделочных камней в коммунах Нгиа Хьеу и Нгиа Дык (Nghia Dan); незаконная добыча песка и гравия на реке Лам в коммунах округов Хынг Нгуен, Нам Дан, Тхань Чыонг, До Лыонг и т. д. В некоторых местах даже имели место крупномасштабные и продолжительные случаи незаконной добычи полезных ископаемых, что вызвало негативное общественное мнение среди населения. Доказательством служит печальный случай, обнаруженный провинциальной полицией 13 июля 2021 года в скалистых горах деревни Кен, коммуны Чаулок (Куй-Хоп). Здесь провинциальная полиция задержала с поличным незаконную добычу белого камня, организованную г-ном Тран Ван Бэем, проживающим в коммуне Минь-Хоп (Куй-Хоп). В ходе этого дела полиция временно изъяла 5 экскаваторов, 1 автомобиль, 6 камнерезных машин, 2 воздушных компрессора, 2 бура и более 854 м3.3добытый белый камень.
Кроме того, Междисциплинарная делегация определила, что из-за ограниченного управления со стороны Народных комитетов проверенных районов сложилась ситуация, когда некоторые предприятия используют земли в качестве зон управления шахтами, зон сбора продукции и отвалов отходов за пределами шахтной зоны, не арендуя землю компетентными органами и не подвергая ее своевременной проверке и обработке; по-прежнему сохраняется ситуация, когда некоторые предприятия разрабатывают полезные ископаемые за пределами лицензированных границ, ведут разработку вне установленных сроков, как, например, на некоторых песчаных и гравийных карьерах на реке Лам через район Намдан, на некоторых каменных карьерах в районе Куихоп (акционерная компания «An Son Joint Stock Company» в Тхунг Кханг, коммуна Тхо Хоп; компания «Ha Quang Company Limited» в коммуне Чаулок...).
По результатам выявления и устранения нарушений на 22 предприятиях Междисциплинарной группой составлены протоколы об административных правонарушениях и переданы председателю провинциального народного комитета, в налоговый департамент и председателям народных комитетов соответствующих районов для применения административных санкций к предприятиям-нарушителям.
Общая сумма штрафов и налоговых задолженностей составляет более 24 942 млн донгов. Из них штрафы и задолженность за налоговые нарушения составляют более 18 384 млн донгов; штрафы за земельные нарушения — более 2 141 млн донгов; штрафы за нарушения в сфере недропользования — более 3 491 млн донгов; штрафы за нарушения в сфере охраны окружающей среды — 330 млн донгов; штрафы за нарушения в сфере водных ресурсов — 110 млн донгов; штрафы за строительство — 50 млн донгов; штрафы за промышленные взрывчатые вещества — 115 млн донгов; штрафы за нарушение правил охраны труда — 321 млн донгов.
Кроме того, в ходе проверки Междисциплинарной группой компании Toan Thang Company Limited пришлось задекларировать дополнительные налоговые обязательства за период с 2018 по 2022 год, уплатить в государственный бюджет в общей сложности 17 998 238 446 донгов в виде налогов и сборов; выплатить штрафы за просрочку платежа на вновь заявленную дополнительную сумму в размере 2 994 146 196 донгов...
