Инспекция рекомендует передать дело о покупке AVG компанией MobiFone в следственный орган

Днем 14 марта Государственная инспекция объявила о завершении комплексной проверки проекта телекоммуникационной корпорации Mobifone.купил 95% акций Global Audio Visual Joint Stock Company (AVG).

Соответственно, мнениеЭто очень серьёзное экономическое дело. Правительственная инспекция рекомендует премьер-министру поручить компетентному следственному органу Министерства общественной безопасности получить все записи и документы для проверки вышеуказанного проекта.для проверки, расследования, судебного преследования и рассмотрения дел нужных людей, соответствующих нарушений и надлежащего закона...

Общий объем инвестиций в проект составляет 8 900 млрд донгов.

Правительственный инспектор сказал:Выполняя поручение Постоянного секретариата и премьер-министра, это агентство провело проверкуполное соблюдение правовых норм при реализации вышеуказанного проекта,включает в себя все этапы процесса реализации проекта: инвестиционное предложение, подготовка инвестиционного проекта; представление и утверждение инвестиционного проекта; реализация проекта и эффективность инвестиций.

Согласно законодательным нормам, общий объем инвестиций в вышеуказанный проект составляет 8 900 млрд донгов.Премьер-министр принимает решения по инвестиционной политике; Министерство информации и коммуникаций (МИКС) является агентством, представляющим государственного владельца капитала в предприятиях, с полномочиями рассматривать и утверждать инвестиционные проекты.

AVG продолжает терять деньги

В заключении проверки было четко указано:Процесс реализации инвестиционного проекта, Mobifoneпроявил безответственность и нарушил правила при предложении инвестиционных проектов, особенно при оценке финансового и делового положения компании AVG.

Финансовое положение и хозяйственная деятельность компании AVG с момента её основания до момента определения стоимости предприятия для целей купли-продажи акций были крайне сложными. На момент определения стоимости предприятия 31 марта 2015 года оно было крайне неудовлетворительным: совокупные активы составляли более 3 260 млрд донгов, обязательства – более 1 266 млрд донгов, а остаточная стоимость основных средств составляла около 208 млрд донгов.

С момента своего создания и до момента оценки компания AVG непрерывно терпела убытки, а накопленные убытки по состоянию на 31 марта 2015 года составили более 1 632 млрд донгов (что составляет 45% от уставного капитала)...

Кроме того, AVG использует капитал для телевизионного сервисного бизнеса в основном в форме займов и привлеченного капитала; большую долю составляет капитал, инвестированный за пределами предприятия; по состоянию на 31 марта 2015 года инвестиции за пределами предприятия составили более 2 659 млрд донгов, что составляет 73,3% уставного капитала.Однако при представлении инвестиционного предложения по получению акций AVG и подготовке инвестиционного проекта для представления в Министерство информации и коммуникаций на утверждение компания MobiFone предоставила недобросовестную, неполную и некорректную оценку крайне плохого финансового положения AVG, хотя и дала положительную оценку финансовому и деловому положению AVG.

«С 2012 по 2014 год выручка AVG увеличивалась, валовая прибыль постепенно увеличивается (хотя пока остается в убытке, как и планировалось), все показатели демонстрируют рост», — цитируется в заключении проверки оценка MobiFone.По мнению Государственной инспекции, данная оценка является нарушением нормативных актов о запрещенных действиях в сфере инвестирования, управления и использования государственного капитала в предприятиях. Ответственность за это несут Совет директоров, председатель и члены Совета директоров Mobifone.

Результаты оценки средних показателей консалтинговых подразделений не являются объективными

Инспекция также пришла к выводу, что данное подразделение нарушило требования и проявило некомпетентность при выборе консультантов по оценке, принятии результатов оценки и использовании результатов оценки предприятия при переговорах о покупке акций AVG.

В частности, компания Mobifone выбрала Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Foreign Trade Securities Company Limited (VCBS) и передала файл запроса в это подразделение до его выдачи, нарушив запрещенные действия, предусмотренные Законом о торгах.

Это подразделение также выбрало компанию AMAX Investment Consulting and Valuation Company Limited (AMAX), но не выполнило условия тендера; ответственность за это несут Совет по развитию сетей, Совет по инвестициям, Экспертная группа, оценивающая документы предложения, и генеральный директор Mobifone. Кроме того, по мнению Государственной инспекции, результаты оценки AVG, проведенной консалтинговыми подразделениями, не были объективными, не обеспечивали правовой основы и достоверности, нарушали положения о стандартах оценки и неверно ограничивали многие важные аспекты.

При согласовании цены покупки акций компания Mobifone использовала результаты оценки, полученные AMAX, согласно которой AVG оценивается в 16 565 млрд донгов, для согласования цены покупки акций без вычета кредиторской задолженности в размере 1 134 млрд донгов. Одно это привело к убыткам в размере 1 134 млрд донгов. При приобретении акций AVG компания Mobifone не исключила две инвестиции AVG за пределами телевизионного сектора общей стоимостью более 2 473 млрд донгов, что противоречит директивам Министерства информации и коммуникаций.

«Умышленное нарушение правил»

Придя к выводу о безответственности компании Mobifone и нарушении нормативных требований при подготовке и представлении инвестиционных проектов, Государственная инспекция также привела подробные доказательства. В частности, при выборе инвестиционного плана компания Mobifone не провела исследование, не выбрала подразделение, специализирующееся на телевизионных услугах, для консультирования по бизнес-плану и не разработала новый инвестиционный план для сравнения.

При планировании инвестиционного проекта компания Mobifone чётко осознавала два ключевых вопроса: цену покупки акций AVG и эффективность инвестиций. Однако прогнозы относительно количества абонентов платного телевидения, выручки, стоимости капитала, процентных расходов, прибыли и т. д. основывались преимущественно на предположениях и не были осуществимы.

Это подразделение использовало оценку AVG, проведённую AMAX, которая составила 16 565 млрд донгов, в качестве основы для переговоров с акционерами AVG о цене покупки акций, без какой-либо базы для сравнения. Однако при подготовке инвестиционного проекта MobiFone всё же оценила, что «план выкупа акций у Global Audiovisual Joint Stock Company превосходит план, в который Mobifone инвестировала сама». Затем это подразделение подготовило и представило проект на утверждение в Министерство информации и коммуникаций.

По мнению Инспекции, это свидетельствует о безответственности и преднамеренном нарушении нормативных требований. Ответственность лежит на Совете директоров, Правлении и соответствующих подразделениях Mobifone.

Риск ущерба в размере около 7 006 млрд донгов

В заключении проверки указано, что «Мобифон» также нарушил порядок заключения договоров и контрактов на передачу акций, оплату выкупа акций и расходов, связанных с реализацией проекта.

По данным Государственной инспекции, использование компанией Mobifone 100% своего собственного капитала для инвестирования в проект не соответствует содержанию инвестиционного проекта, о котором было сообщено Министерству информации и коммуникаций (30% собственный капитал, 70% заемный капитал).

«Срок оплаты по договору передачи акций AVG составил 19 дней (с 28 декабря 2015 года по 15 января 2016 года), что свидетельствует о наличии признаков нарушения», — говорится в отчете проверки.

В заключении Правительственная инспекция также указала, что вышеуказанные нарушения, нарушения нормативных актов и безответственность Mobifone создают серьезный риск причинения ущерба государственному капиталу Mobifone в размере около 7 006 млрд донгов.

Нарушения Министерства информации и коммуникаций

Правительственная инспекция отметила, что Министерство информации и коммуникаций, выполняющее функции и обязанности агентства, представляющего государственного владельца капитала в предприятиях и осуществляющее государственное управление информацией и коммуникациями, несет ответственность за рассмотрение и принятие решения об одобрении проекта.

Хотя инвестиционный проект не был одобрен премьер-министром, министерство вынесло решение об одобрении инвестиционного проекта по предоставлению услуг телевидения Mobifone.

В заключении проверки упоминаются четыре частотных канала, которые Министерство информации и коммуникаций предоставило компании AVG для пилотной реализации «Инвестиционного проекта по созданию инфраструктуры цифровой передачи и вещания и развитию деятельности в сфере платного цифрового развлекательного телевидения» совместно с радио- и телевизионной станцией провинции Биньзыонг (пилотная реализация одобрена премьер-министром).

Согласно положениям Закона о радиочастотах, эти 4 частотных канала являются национальными ресурсами, имеющими высокую коммерческую ценность; при предоставлении их в пользование и эксплуатацию организациям они должны быть выставлены на аукцион или отобраны для получения права использования радиочастот с целью сбора средств в государственный бюджет, однако Министерство информации и коммуникаций не отозвало их для организации аукциона или отбора на право использования, а вместо этого предложило премьер-министру «разрешить Mobifone продолжить использование 44 частотных каналов, предоставленных AVG, для обслуживания коммерческой деятельности в сфере телевидения и телекоммуникационных услуг».

Хотя это и не было одобрено премьер-министром, министерство разрешило Mobifone продолжать использовать эти четыре частотных канала, что является нарушением Закона о радиочастотах.

Поскольку аукцион и оценка не проводились, ущерб определить не удалось (согласно оценке AMAX, стоимость 4 частотных каналов составляет более 112 миллионов долларов США, что эквивалентно 2 429 миллиардам донгов).

Согласно заключению Государственной инспекции, цена покупки 95% акций AVG и эффективность инвестиций являются двумя важными факторами. В отчёте об оценке проекта и документах, направленных премьер-министру и Министерству планирования и инвестиций, Министерство финансов, несмотря на то, что Министерство информации и коммуникаций всё ещё высказывало опасения и неоднократно обращалось за помощью, хотя и не получило разъяснений, всё же представило инвестиционную политику проекта премьер-министру на утверждение и приняло решение об одобрении инвестиционного проекта.

Исходя из вышеизложенных выводов, Государственная инспекция отметила, что Министерство информации и коммуникаций проявило безответственность при оценке проекта, утвердило инвестиционный проект без обеспечения правовой основы, нарушило положения закона, нанесло серьезный ущерб государственному капиталу и должно быть пересмотрено и отменено.

Согласие Mobifone на передачу 95% акций AVG не является государственной тайной, однако Министерство информации и коммуникаций направило документ с просьбой к Министерству общественной безопасности прокомментировать ситуацию и отнесло эту сделку к категории конфиденциальной, что не соответствует нормативным актам.

Министерство информации и коммуникаций обратилось в Министерство общественной безопасности с просьбой дать заключения по многим вопросам, которые не входят в сферу государственного управления Министерства общественной безопасности, даже в сферу компетенции специализированных министерств (по вопросам инвестиционной политики, инвестиционных процедур и процессов; по вопросам цен покупки акций, инвестиционной эффективности проектов...), запросить заключения у Министерства общественной безопасности, что не соответствует положениям закона.

Поэтому Министерство информации и коммуникаций не может основываться на мнении Министерства общественной безопасности, утверждая, что оно выполнило указания компетентных государственных органов.

Когда Государственная инспекция направила документ с просьбой к Министерству информации и коммуникаций рассмотреть и принять решение в соответствии с его полномочиями, установленными законом, о рассекречивании или сохранении конфиденциальности, Министерство информации и коммуникаций не сделало этого и одновременно потребовало от Государственной инспекции предоставить отчет и запросить мнение Премьер-министра, что не соответствует нормативным актам.