Обсуждение проекта Закона об организации народных судов (с изменениями)

Во второй половине дня 3 июня депутаты Национального собрания обсудили в зале проект Закона об организации народных судов (с изменениями). В ходе обсуждения большинство мнений согласилось с руководящей позицией при разработке проекта Закона об организации народных судов (с изменениями).

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Тхайбинь Фам Суан Тхыонг. Фото: VNA

Согласно мнениям, поправка должна полностью институционализировать политику партии в области судебной реформы, конкретизировать положения Конституции 2013 года, в которых говорится, что «Народный суд является судебным органом Социалистической Республики Вьетнам, осуществляющим судебную власть»; уточнить систему, структуру и организацию народных судов, а также структуру и организацию аппарата каждого народного суда, а также организационный механизм управления народными судами для обеспечения независимости судебной деятельности, отвечая требованиям судебной реформы.

Необходимо создать региональные народные суды первой инстанции.

Обсуждая вопрос создания региональных народных судов первой инстанции, многие депутаты Национального Собрания согласились с вариантом 1 (статья 32) законопроекта.

По мнению делегатов, такое учреждение будет способствовать преодолению существующих ограничений и недостатков в организации районных народных судов, одновременно укрепляя независимость региональных народных судов первой инстанции в вынесении судебных решений, а также сосредоточивая внимание на инвестициях в материально-техническую базу и персонал, избегая распыления...

По мнению делегатов Чан Ван До (Анзянг), Буй Мань Хунг (Бинь Фуок), Данг Конг Ли (Бинь Динь) и Ви Тхи Хыонг (Дьен Бьен), создание региональных народных судов первой инстанции поможет преодолеть существующие ограничения и недостатки в организации народных судов районного уровня.

С другой стороны, создание регионального народного суда первой инстанции не создаст слишком большой потребности в человеческих ресурсах и помещениях, а также не вызовет затруднений для людей, которым необходимо передвигаться в случае необходимости решения вопросов в суде.

Кроме того, организация региональных народных судов первой инстанции является предпосылкой для обновления руководства партийных комитетов и надзора Народных советов за организацией и деятельностью народных судов в более практичном и эффективном направлении, тем самым создавая условия для обеспечения того, чтобы суды хорошо выполняли свои функции по рассмотрению дел, содействуя политической стабильности, порядку, социальной безопасности, а также национальному строительству и развитию.

Однако некоторые делегаты заявили о нецелесообразности создания районного народного суда первой инстанции, поскольку во многих населенных пунктах, особенно в отдаленных районах, жителям будет сложно получить доступ к органам прокуратуры, а из бюджета придется потратить большие средства на строительство штаб-квартиры и организацию аппарата.

Необходимо создавать и развивать прецеденты

Что касается создания и развития прецедентов, многие депутаты Национальной ассамблеи согласились с положением, поручающим Верховному народному суду создавать прецеденты, как это предусмотрено в законопроекте.

Делегаты Хо Тхи Туй (Винь Фук), Данг Конг Ли (Бинь Динь)... заявили, что в целях соответствия вьетнамской правовой традиции прецедент определяется как окончательное решение Судебного совета Верховного народного суда по конкретному делу, которое содержит аргументы, разъясняет неясные правовые положения, имеет различные толкования и оценивает серьезные ошибки в применении закона в постановлении или решении Суда, вступившем в силу, на этой основе указывает на единый подход к применению и рассмотрению для этого конкретного дела, выбранный Судебным советом Верховного народного суда в качестве стандарта для изучения и соблюдения судами при вынесении решений, чтобы обеспечить единообразное применение закона и гарантировать правосудие в соответствии с принципом, что дела со схожими обстоятельствами должны рассматриваться одинаково.

По словам делегатов, прецеденты не заменяют правовые документы; Верховный народный суд может гибко изменять прецеденты при изменении законодательства.

Упорядочение прецедентного права в указанном направлении позволит оперативно решать трудности и проблемы в судебной работе, преодолеть перегруженность и медленную выдачу документов, регламентирующих применение права.

Кроме того, публикация прецедентов поможет людям понять принципы судопроизводства и прогнозировать результаты дел, затрагивающих их права и интересы. Со стороны суда, обращение к прецедентам и анализ недостатков предыдущих судебных разбирательств также поможет судьям извлечь уроки из опыта и ограничить количество ошибочных приговоров.

Многие материалы имеют разные мнения

Комментируя срок полномочий судей, многие мнения согласились с вариантом 1 (статья 57) о сроке полномочий судей, поскольку «судьи Верховного народного суда назначаются бессрочно. Срок полномочий судей составляет 10 лет».

Делегат Хо Тхи Туй (Винь Фук) и несколько других делегатов заявили, что срок полномочий судей в соответствии с действующими правилами (5 лет) является коротким и нецелесообразным, что в какой-то степени создает ощущение неуверенности в работе судей.

С другой стороны, это положение слишком строгое, а процесс переназначения очень сложен, требует множества шагов и занимает много времени. Кроме того, такое положение оказывает психологическое давление на судей и негативно сказывается на кадровом обеспечении судебных процессов. В настоящее время многие подразделения и судьи бездействуют в ожидании переназначения, в то время как множество дел остаются нерассмотренными.

Однако некоторые мнения предполагают, что первый срок полномочий судьи должен составлять только 5 лет, а если судья хорошо выполняет свои обязанности и переназначается, последующие сроки должны составлять 10 лет, чтобы обеспечить осмотрительность при оценке и назначении должностных лиц, создать мотивацию к стремлению к повышению моральных качеств и ответственности судей при исполнении ими своих обязанностей, особенно в первый срок.

При обсуждении рангов судей некоторые мнения согласились с положением о том, что должности судей будут разделены на четыре ранга, включая судью Верховного суда, старшего судью, судью промежуточной инстанции и главного судью.

Данное положение соответствует положениям действующего законодательства о кадрах, государственных служащих и классных чинах. В то же время оно обеспечивает чёткую дифференциацию судейского корпуса по уровню квалификации, моральным качествам, профессиональной квалификации, профессиональным способностям и опыту работы. Чем выше класс судьи, тем выше должны быть эти требования, что соответствует механизму отбора при назначении на должность или повышении в классном чине, а также организации четырёхуровневых народных судов.

Однако некоторые мнения говорят о том, что должно быть только две категории судей: судьи Верховного народного суда и судьи.

По мнению делегата Хюинь Нгок Аня (Хошимин), регламентация звания судьи четырьмя рангами не только вызывает психологический дискомфорт, но и затрудняет мобилизацию чиновников. Поэтому следует ограничиться двумя рангами: судья и судья Верховного народного суда.

Также при обсуждении проекта Закона об организации народных судов (с изменениями и дополнениями) делегаты высказали замечания по вопросам создания в организационной структуре народных судов упрощенного суда; возраста выхода судей на пенсию...

Ранее, утром 3 июня, депутаты Национального собрания обсуждали в группах проект Закона об организации Национального собрания - один из особо важных проектов Закона об организационной системе, который является приоритетным для комментариев по поправкам на этой сессии в целях реализации Постановления Национального собрания о применении Конституции.

В структуру настоящего Закона внесены существенные изменения по сравнению с действующим Законом, включая 6 глав со 112 статьями, регулирующими положение, функции и задачи Национальной Ассамблеи, сессий Национальной Ассамблеи, депутатов Национальной Ассамблеи, Постоянного комитета Национальной Ассамблеи, Председателя Национальной Ассамблеи, заместителей Председателя Национальной Ассамблеи, Совета по национальностям и комитетов Национальной Ассамблеи, органов Национальной Ассамблеи и положений по их реализации.

Основными вопросами обсуждения в ходе рабочего заседания утром 3 июня по проекту Закона об организации Национальной ассамблеи были вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности депутатов Национальной ассамблеи, такие как численность штатных депутатов Национальной ассамблеи; режим обслуживания, помощи и лечения депутатов Национальной ассамблеи; а также положение, роль, полномочия и обязанности депутатов Национальной ассамблеи на центральном и местном уровнях.

Большинство мнений, высказанных на группах в Ханое, Хынгйене, Кантхо и Дананге, согласились с проектом закона об увеличении числа штатных депутатов Национальной ассамблеи с 25% до 35%.

Однако некоторые мнения предполагают, что число постоянных делегатов должно постепенно увеличиваться с каждым сроком, чтобы гарантировать все более профессиональную работу Национальной ассамблеи.

Делегат Фам Хуэй Хунг (Ханой) предложил, чтобы в законопроекте было предусмотрено постепенное увеличение числа постоянных делегатов на каждый срок, при этом процентное соотношение числа постоянных делегатов на центральном и местном уровнях должно быть конкретно определено с учетом этнических факторов и социальных классов.

Делегат Фам Хуэй Хунг также предложил, чтобы в проекте было конкретно указано количество рабочего времени, а также были дополнены конкретные права и обязанности непрофессиональных делегатов до, во время и после сессии. Также необходимо расширить и сделать более доступными и гибкими контактные формы.

Согласившись с предложением об увеличении числа штатных депутатов Национальной ассамблеи с 25% до 35%, делегат Нгуен Дык Чунг (Ханой) заявил, что по этому вопросу должны быть открытые правила, подходящие для каждого периода и необходимости повышения качества деятельности Национальной ассамблеи.

Подчеркнув, что депутаты Национальной ассамблеи являются ядром и центром Закона об организации Национальной ассамблеи, делегат Нгуен Динь Куен (Ханой) заявил, что законопроект должен отвечать трём требованиям Конституции, касающимся положения и роли Национальной ассамблеи, включая статус высшего представительного органа народа, высшего органа государственной власти и законодательного органа. Отметив, что сфера применения законопроекта пока неясна, делегат высказал мнение, что законопроект должен усилить роль и положение депутатов Национальной ассамблеи, а также повысить эффективность их деятельности.

Приветствуя новый пункт законопроекта, а именно положение о подотчётности, делегат Нгуен Динь Куен предложил использовать слово «слушания» вместо слова «разъяснения» в соответствии с международной парламентской практикой. В то же время, необходимо более подробно определить ценность и правовые последствия слушаний, чтобы способствовать совершенствованию и устранению пробелов в политических механизмах, а также повышению эффективности государственного управления. Делегат Нгуен Динь Куен также предложил чётко определить в законопроекте возраст депутатов Национальной ассамблеи.

Относительно обеспечения работы механизма депутатов Национальной ассамблеи делегат Нгуен Дык Чунг (Ханой) предложил рассмотреть вопрос о создании вспомогательного офиса для максимального повышения эффективности работы депутатов Национальной ассамблеи.

Делегат Хюинь Ван Тиеп (Кантхо) предложил четко обозначить ответственность депутатов Национальной ассамблеи за надзор за соблюдением закона Народными советами и Народными комитетами.

В некоторых других мнениях также предлагалось усовершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы при первом вынесении заключений по каждому законопроекту, если по-прежнему возникают вопросы и мнения расходятся, Национальная ассамблея должна немедленно голосовать; это позволит избежать ситуации повторного обсуждения одного и того же вопроса и сэкономит время для Национальной ассамблеи.

Согласно Программе, завтра утром (4 июня) Национальная Ассамблея проведет работу в зале, где заслушает отчет правительства по проекту Закона об инвестициях (с поправками) и обсудит проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о гражданской авиации Вьетнама.

По данным Vietnam+