Уберите «барьеры», разработайте политику для лесников!

Политика «строительства»

После того, как 11 декабря 2022 года газета Nghe An опубликовала серию статей о сложном положении сотрудников лесной охраны, представитель Департамента лесной охраны заявил, что в настоящее время Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов разрабатывает Постановление, регулирующее политику поддержки финансирования управления лесной охраной для специализированных сил лесной охраны.

Департамент лесной охраны сообщил, что в провинции 19 лесовладельцев уполномочены государством управлять и охранять 427 698,67 га леса, что составляет 35% от общей площади лесов и лесных угодий провинции. Из них более 131 тысячи гектаров естественных лесов находятся вдали от жилых районов и подвержены высокому риску вторжения, которые не могут быть переданы в собственность общины или домохозяйства, но требуют защиты специализированными силами лесной охраны. Поэтому этим 19 лесовладельцам назначены специализированные силы лесной охраны.

Специализированный отряд лесной охраны национального парка Пу Мат патрулирует. Фото: Contributor

Недавно Департамент лесной охраны собрал отчёты 19 лесовладельцев, установив, что общая численность сотрудников, работающих в этих подразделениях, по состоянию на 30 мая 2022 года составляет 955 человек. Из них 172 человека являются государственными служащими; 6 человек работают по контракту в соответствии с Постановлением 68/2000/ND-CP; остальные – по долгосрочным и краткосрочным контрактам. Постановление Правительства № 01/2019/ND-CP от 1 января 2019 года чётко определяет задачи, полномочия и обеспечивает деятельность Службы лесной охраны лесовладельцев.

Однако с момента вступления в силу Закона о лесном хозяйстве и Указа № 01/2019/ND-CP распределение бюджетных средств для обеспечения финансирования лесозащитных работ для Сил лесной охраны в целях выполнения задач по управлению лесозащитой не имело четкого политического механизма (включая как центральные, так и местные бюджетные источники). В связи с этим необходимо принять постановление Народного совета провинции, определяющее политику поддержки управления лесозащитой для Сил лесной охраны в провинции Нгеан.

Обед во время патрулирования лесной охраны. Фото: Contributor

Принятие Постановления позволит создать стабильный базовый источник финансирования, обеспечивающий деятельность специализированной лесной охраны в провинции в соответствии с положениями Постановления Правительства № 01/2019/ND-CP. Это позволит стабилизировать условия труда в специализированной лесной охране, создать ресурсы для привлечения рабочей силы в специализированную лесную охрану. Кроме того, это позволит преодолеть ситуацию с увольнением сотрудников специализированной лесной охраны, способствуя успешной реализации целей лесной охраны провинции.

Что касается содержания проекта Постановления, в нем четко излагается политика поддержки лесоохраны для территорий защитных лесов, лесов специального назначения и продуктивных лесов, которые являются естественными лесами, находящимися в периоде закрытия лесов и непосредственно управляемыми и защищаемыми специализированными силами лесной охраны лесовладельцев, но которым не было выделено финансирование на управление лесоохраной; или было выделено, но цена за единицу ниже 300 000 донгов/га в год для достижения 300 000 донгов/га в год. В частности, для территорий, которым не было выделено финансирование на управление лесоохраной, уровень поддержки составляет 300 000 донгов/га в год. Для лесных территорий, которым было выделено финансирование на лесоохрану из политики оплаты лесных экологических услуг, проектных программ и других законных источников капитала, но общая поддерживаемая цена за единицу менее 300 000 донгов/га в год, будет предоставлена ​​дополнительная поддержка для достижения 300 000 донгов/га в год.

Представитель Департамента охраны лесов заявил: «Ожидается, что ресурсы для реализации Постановления будут выделены из провинциального бюджета. Были проведены консультации с соответствующими департаментами, отделениями и заинтересованными субъектами, и все они согласовали содержание проекта Постановления. В настоящее время досье с предложением о разработке Постановления рассматривается Министерством юстиции, а затем будет передано на рассмотрение в провинциальный Народный комитет…».

По словам г-жи Во Тхи Нхунг, заместителя директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, в последнее время многие информационные агентства обеспокоены проблемой увольнений и ухода сотрудников специализированных лесных служб. Это вопрос товарищества и взаимопонимания не только со специализированными лесными службами, но и с самим Департаментом сельского хозяйства и развития сельских районов. Судя по информации из прессы, общество понимает и сочувствует трудностям работников лесной охраны; и постановление, регулирующее политику поддержки расходов на управление лесной охраной для специализированных лесных служб, в ближайшее время будет рассмотрено, утверждено и реализовано компетентными органами.

Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития села г-жа Во Тхи Нхунг беседовала с журналистами газеты «Нге Ан». Фото: Дао Туан

Г-жа Во Тхи Нхунг сообщила, что недавно Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов провело совещание с участием подразделений, имеющих специализированные силы лесной охраны, для сбора комментариев по проекту резолюции, прежде чем обратиться в Министерство юстиции с просьбой провести его оценку и представить в Народный комитет провинции. Одновременно с этим была проведена идеологическая работа с этими подразделениями, чтобы побудить должностных лиц и сотрудников преодолевать трудности. Г-жа Во Тхи Нхунг отметила: «Мы обсудили, что отрасль будет нести ответственность за этот вопрос. В ожидании резолюции нам нужно успокоиться, чувствовать себя увереннее в своей работе и добросовестно выполнять задачу по защите леса. В целом, все сочувствуют и разделяют...».

Устранить «барьер» циркуляра 12

Поскольку в положениях о субъектах, относящихся к лесоохране, в циркуляре № 12/2022/TT-BNNPTNT, не упоминаются специализированные силы лесоохраны, 7 декабря 2022 года Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов направил в Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов и Главное управление лесного хозяйства документ № 4490/SNN.KL.

Документ № 4490/SNN.KL Департамента сельского хозяйства и развития села, направленный в Главное управление лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства и развития села. Фото: Нят Лан

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов сообщает: «В настоящее время в провинции Нгеан насчитывается 697 работников, работающих по долгосрочным контрактам в рамках самофинансируемого подразделения лесовладельцев, и 162 работника, работающих по краткосрочным контрактам с лесовладельцами, такими как Советы по управлению специальными и защитными лесами, Молодежные волонтерские отряды и Общества с ограниченной ответственностью «Лесное хозяйство-одиночка», которым государство выделяет леса». В связи с этим предлагается уточнить, имеют ли эти работники право на заключение контрактов по охране лесов в соответствии с положениями Циркуляра № 12/2022/TT-BNNPTNT? Каков применимый лимит контракта? Можно ли в случае заключения контракта использовать бюджет, выделенный на карьерные расходы в рамках Программы устойчивого развития лесного хозяйства, для выполнения контракта?

13 декабря 2022 года журналисты газеты «Nghe An» получили информацию о том, что Главное управление лесного хозяйства провело совещание для обсуждения содержания документа, запрошенного Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов. Заседание провел г-н Чан Куанг Бао, заместитель генерального директора Главного управления лесного хозяйства. Было решено, что, основываясь на положениях Постановления правительства № 168/2016/ND-CP от 27 декабря 2016 года, Циркуляр № 12/2022/TT-BNNPTNT от 20 сентября 2022 года Министерства сельского хозяйства и развития села и Закон о месте жительства 2020 года, контрактные работники, не получающие заработную плату из государственного бюджета, лица, законно проживающие в местности, где находятся субъекты, заключившие договор на охрану лесов, являются субъектами, заключившими договор на охрану лесов в соответствии с положениями Указа № 168/2016/ND-CP и Циркуляра № 12/2022/TT-BNNPTNT.

Руководство Совета по управлению защитными лесами Тхань Чыонг призвало силы охраны леса станции Кхевеу преодолеть трудности и качественно выполнить свои задачи. Фото: Автор

Что касается лимита контракта, он реализуется в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Указа № 168/2016/ND-CP: «Для контрактов на выполнение работ и оказание услуг лимит контракта согласовывается стороной контракта и заказчиком. В случае стабильных контрактов в соответствии с производственным и деловым циклом сторона контракта должна исходить из масштаба контрактной площади и потребностей заказчика для ведения переговоров и определения соответствующего лимита контракта, в котором:....»; Пункт 4 статьи 3 Указа № 168/2016/ND-CP: «4. Контракты на выполнение работ и оказание услуг представляют собой форму заключения контракта на один или несколько этапов в соответствии с процессом посадки и ухода за лесами, защиты лесов, садов, водных поверхностей или заключения контракта в соответствии с сезонами посадки и сбора урожая работ и услуг»; Пункт а) пункта 1 статьи 5 Постановления № 168/2016/ND-CP устанавливает: «а) Заключение договоров на посадку леса, уход за лесом и защиту леса на запланированных территориях защитных лесов, лесов специального назначения и эксплуатационных лесов».

Г-н Нгуен Кхак Хай, руководитель Департамента лесопользования и развития (Подотдел лесного хозяйства), беседовал с корреспондентом газеты «Нге Ан». Фото: Нят Лан

Глава Департамента лесопользования и развития Нгуен Кхак Хай сообщил, что также получил эту информацию. Г-н Нгуен Кхак Хай отметил: «Благодаря информации, полученной от Главного управления лесного хозяйства, вопрос с зарплатой специалистов по лесной охране на 2022 год решён. В настоящее время мы ждём официального документа от Министерства сельского хозяйства и развития села и Главного управления лесного хозяйства для подачи заявки на внедрение…».