Провал Китая на специальном саммите с АСЕАН

Китай, возможно, и затруднил выработку АСЕАН общей позиции по вопросу Восточно-Китайского моря, но ему не удалось осуществить свои грандиозные планы.

Специальная встреча министров иностранных дел АСЕАН и Китая. Фото: Reuters

Обозреватель журнала Diplomat по Юго-Восточной Азии пишет о встрече министров иностранных дел стран АСЕАН и Китая, которая прошла на этой неделе в Куньмине (Китай).Прашант Парамешваран,Китай вновь вмешался, чтобы помешать АСЕАН опубликовать совместное заявление по Восточно-Китайскому морю, как это было сделано в Камбодже в 2012 году.

Некоторые могут утверждать, что это очередной успех Китая в его стратегии «разделяй и властвуй», поскольку он заискивает перед некоторыми странами АСЕАН, чтобы подорвать единство внутри блока.Однако, по словамПрашантПри глубоком изучении намерений Китая перед встречей, а также реакции АСЕАН в целом и стран-членов в частности можно увидеть, что в этом инциденте Пекину не удалось достичь своей первоначальной поставленной цели.

Из того, что китайские официальные лица неоднократно упоминали и указывали перед встречей, Пекин явно хочет, чтобы в результатах встречи были подчеркнуты три основных момента.

Во-первых, Пекин хочет продемонстрировать, что Китай и каждая из стран АСЕАН способны урегулировать разногласия в проблеме Южно-Китайского моря без внешнего вмешательства, включая предстоящее решение Постоянной палаты третейского суда (ППТС), которая рассматривает иск Филиппин против одностороннего заявления Китая о суверенитете над «линией девяти пунктиров» в Южно-Китайском море.

Во-вторых, Китай не хочет, чтобы проблема Восточного моря «раздувалась» и влияла на отношения Китая с некоторыми странами Юго-Восточной Азии, поскольку это всего лишь вопрос успешных диалоговых отношений между Китаем и АСЕАН, когда обе стороны отмечают 25-ю годовщину отношений.

В конечном счете, Китай хочет, чтобы Южно-Китайское море стало не проблемой между Китаем и всем блоком АСЕАН, а двусторонней проблемой между Пекином и четырьмя странами Юго-Восточной Азии с пересекающимися претензиями, включая Вьетнам, Филиппины, Малайзию и Бруней.

Отказ

Парамешваран считает, что мХотя Китаю удалось затруднить публикацию совместного заявления АСЕАН, ему не удалось выполнить все три пункта, упомянутые выше.

В достижении первой цели — продемонстрировать, что Китай и отдельные страны АСЕАН способны урегулировать свои разногласия по проблеме Южно-Китайского моря без вмешательства извне — встреча в Куньмине сама по себе стала ярчайшим проявлением того, что АСЕАН и Китай не могут успешно решить эту проблему самостоятельно, поскольку Пекин продолжает намеренно подрывать единство АСЕАН и не позволяет блоку занять собственную позицию, одновременно критикуя отдельные страны АСЕАН, когда они ищут иные пути разрешения своих разногласий, и критикуя страны за пределами региона, такие как Соединенные Штаты, когда Вашингтон выражает обоснованную обеспокоенность.

По словам дипломата из Юго-Восточной Азии, знакомого с ситуацией в Куньмине, АСЕАН подготовила заявление, подобное заявлению Малайзии, и Китай знал об этом заранее. Но вместо того, чтобы позволить АСЕАН объявить о своей согласованной позиции, Пекин настоял на её отзыве после того, как она была обнародована некоторыми СМИ. Вместо того чтобы сотрудничать с АСЕАН в решении проблемы, где каждая сторона либо шла на примирение, либо излагала свою позицию, Китай решил подорвать способность АСЕАН отстаивать свои интересы.

Вторая цель – подчеркнуть, что проблема Южно-Китайского моря не должна «замалчиваться», поскольку это лишь один из вопросов в целом успешного диалога между Китаем и АСЕАН в контексте 25-летия – также не была достигнута. Совместное заявление, которое Малайзия потребовала отозвать, было довольно сильным сигналом. Оно фактически состояло из двух частей: первая касалась отношений между АСЕАН и Китаем в целом и подготовки к 25-летию. Парамешваран предположил, что это было включено лишь для того, чтобы смягчить критику второй части, посвящённой проблеме Южно-Китайского моря.

Во второй части заявления не только упоминаются такие важнейшие принципы, как мир и стабильность, свобода судоходства и пролётов, а также усилия по разработке кодекса поведения, но и особо отмечается негативное влияние проблемы Восточного моря на отношения между АСЕАН и Китаем. Вторая часть заявления довольно обширна и состоит из множества абзацев. Объём этой части и откровенность формулировок документа считаются самыми жёсткими за всю историю, поскольку Китай практически напрямую критикуется за проблему Восточного моря.

Обычно совместные заявления АСЕАН ограничивают обеспокоенность по поводу Южно-Китайского моря одним или несколькими короткими абзацами, не затрагивая напрямую жалобы наиболее активных членов АСЕАН. Однако встреча в Куньмине была специальной встречей министров иностранных дел АСЕАН и Китая, а не обычным саммитом АСЕАН, и главной темой встречи было Южно-Китайское море. Заявление Малайзии было гораздо более жёстким, чем тот мягкий подход, на который рассчитывал Пекин.

Парамешваран заявил, что, несмотря на выход Малайзии из договора, очевидно, что большинство стран Юго-Восточной Азии достигли достаточного консенсуса по официальному документу, чтобы с беспрецедентной убедительностью донести до Пекина свою обеспокоенность по вопросу Южно-Китайского моря. Поэтому появление этого документа следует приветствовать в любом случае.

Третий пункт – подчёркивание того, что Южно-Китайское море не является проблемой АСЕАН и Китая в целом, а представляет собой двусторонний вопрос между Пекином и четырьмя странами Юго-Восточной Азии, имеющими совпадающие претензии, – не только слаб, но и явно противоречив. Это особенно ярко демонстрирует характер самой встречи – специальной встречи министров иностранных дел АСЕАН и Китая, посвящённой, главным образом, проблеме Южно-Китайского моря.

Примечательны также ответы государств, не претендующих на АСЕАН, таких как Сингапур и Индонезия. Сингапур играет ключевую роль координатора отношений между Китаем и АСЕАН. Он призвал к проведению специальной встречи и выразил недовольство попытками Пекина расколоть АСЕАН в преддверии решения Постоянным и консультативным советом (ППС). Сингапур даже выпустил собственный пресс-релиз, что ясно продемонстрировало его недовольство. Как и в случае с опровержением Малайзии, восемь из 13 строк заявления Сингапура были посвящены обеспокоенности, которую министры иностранных дел АСЕАН выразили Китаю по поводу Южно-Китайского моря.

Индонезия, крупнейшая страна Юго-Восточной Азии, которая не так активно высказывалась по вопросу Южно-Китайского моря, выступила с отдельным заявлением на мероприятии, в котором заявила, что без уважения к международному праву будет сложно достичь мира и свободы. Эти действия стран, не претендующих на территорию Южно-Китайского моря, свидетельствуют о том, что Пекину не удалось доказать, что спор в Южно-Китайском море касается только его территории и четырёх стран Юго-Восточной Азии с пересекающимися претензиями.

Хотя три пункта, которых добивался Китай, не были озвучены на встрече в Куньмине, это не помешало Пекину «объявить о победе». На пресс-конференции 15 июня, где около шести из пятнадцати вопросов касались встречи в Куньмине, официальный представитель МИД Китая Лу Кан заявил, что совместного заявления не было и что между странами АСЕАН и Китаем нет острых разногласий по вопросу Южно-Китайского моря.

Однако Парамешваран отметил, что быстрая и решительная реакция Малайзии, опубликовавшей первоначальное совместное заявление, отдельные заявления стран-участниц и отсутствие совместной пресс-конференции после встречи явно опровергают аргумент Китая.

«Важным моментом саммита в Куньмине была не попытка Китая расколоть АСЕАН, а скорее стремление большинства стран Юго-Восточной Азии одновременно выразить свою обеспокоенность на беспрецедентном уровне и дать отпор попыткам Пекина помешать им сделать это», — написал автор.

По данным VNE