Провал Китая на специальной конференции с АСЕАН

Китай, возможно, и затруднил достижение АСЕАН общей позиции по вопросу Восточно-Китайского моря, но ему не удалось осуществить свои грандиозные планы.

Специальная встреча министров иностранных дел АСЕАН и Китая. Фото: Reuters

Обозреватель журнала Diplomat по Юго-Восточной Азии пишет о встрече министров иностранных дел стран АСЕАН и Китая, которая прошла на этой неделе в Куньмине (Китай).Прашант Парамешваран,Китай вновь вмешался, чтобы помешать АСЕАН опубликовать совместное заявление по Восточно-Китайскому морю, как это было сделано в Камбодже в 2012 году.

Некоторые могут утверждать, что это еще один успешный пример стратегии Китая «разделяй и властвуй», поскольку он привлекает некоторые страны АСЕАН, чтобы подорвать единство внутри блока.Однако, по словамПрашантПри глубоком изучении намерений Китая перед встречей, а также реакции АСЕАН в целом и стран-членов в частности можно увидеть, что в этом инциденте Пекину не удалось достичь своей первоначально намеченной цели.

Из того, что китайские официальные лица неоднократно упоминали и указывали перед встречей, Пекин явно хочет, чтобы в результатах встречи были подчеркнуты три основных момента.

Во-первых, Пекин хочет продемонстрировать, что Китай и каждая из стран АСЕАН способны урегулировать разногласия в проблеме Южно-Китайского моря без внешнего вмешательства, включая предстоящее решение Постоянной палаты третейского суда (ППТС), которая рассматривает иск Филиппин против одностороннего заявления Китая о суверенитете над «линией девяти пунктиров» в Южно-Китайском море.

Во-вторых, Китай не хочет, чтобы проблема Восточного моря «раздувалась» и влияла на отношения Китая с некоторыми странами Юго-Восточной Азии, поскольку это вопрос только успешного диалога между Китаем и АСЕАН, когда обе стороны отмечают 25-ю годовщину отношений.

В конечном счете, Китай хочет, чтобы Южно-Китайское море стало проблемой не между Китаем и всем блоком АСЕАН, а двусторонним вопросом между Пекином и четырьмя странами Юго-Восточной Азии с пересекающимися претензиями, включая Вьетнам, Филиппины, Малайзию и Бруней.

Отказ

Парамешваран считает, что мХотя Китаю удалось затруднить публикацию совместного заявления АСЕАН, ему не удалось выполнить все три пункта, упомянутые выше.

Что касается первой цели — продемонстрировать, что Китай и отдельные страны АСЕАН способны урегулировать свои разногласия по проблеме Южно-Китайского моря без внешнего вмешательства, — встреча в Куньмине сама по себе стала ярчайшим проявлением того, что АСЕАН и Китай не могут успешно решить эту проблему самостоятельно, поскольку Пекин продолжает намеренно подрывать единство АСЕАН и не позволяет блоку занять собственную позицию, одновременно критикуя отдельные страны АСЕАН, когда они ищут иные пути разрешения своих разногласий, и критикуя страны за пределами региона, такие как Соединенные Штаты, когда Вашингтон выражает обоснованную обеспокоенность.

По словам дипломата из Юго-Восточной Азии, знакомого с инцидентом в Куньмине, АСЕАН подготовила заявление, подобное первоначальному заявлению Малайзии, и Китай знал об этом заранее. Но вместо того, чтобы позволить АСЕАН объявить о своей согласованной позиции, Пекин настоял на её отзыве после того, как она была обнародована некоторыми СМИ. Вместо того, чтобы сотрудничать с АСЕАН в решении проблемы, где каждая сторона либо шла на примирение, либо открыто заявляла о своей позиции, Китай решил подорвать способность АСЕАН сформулировать свою позицию.

Вторая цель – подчеркнуть, что проблема Южно-Китайского моря не должна «замалчиваться», поскольку это лишь один из вопросов в целом успешных диалоговых отношений между Китаем и АСЕАН в контексте 25-летия – также не была достигнута. Совместное заявление, которое Малайзия потребовала отозвать, было довольно сильным сигналом. Оно фактически состояло из двух частей: первая часть касалась отношений между АСЕАН и Китаем в целом и подготовки к 25-летию. Парамешваран отметил, что эта часть была включена лишь для того, чтобы смягчить критику второй части, посвящённой проблеме Южно-Китайского моря.

Во второй части заявления не только упоминаются такие важнейшие принципы, как мир и стабильность, свобода судоходства и пролётов, а также усилия по разработке кодекса поведения, но и особо отмечается негативное влияние проблемы Восточного моря на отношения между АСЕАН и Китаем. Вторая часть заявления довольно обширна и состоит из множества абзацев. Объём этой части и откровенность формулировок документа считаются самыми жёсткими за всю историю, поскольку Китай практически напрямую критикуется за проблему Восточного моря.

Как правило, в совместных заявлениях АСЕАН раздел, посвящённый проблеме Южно-Китайского моря, ограничивается одним или несколькими короткими абзацами, без прямого ответа на претензии наиболее активных стран АСЕАН по этому вопросу. Между тем, мероприятие в Куньмине представляло собой специальную встречу министров иностранных дел АСЕАН и Китая, а не обычный саммит АСЕАН, и главной темой этой встречи было Южно-Китайское море. Заявление Малайзии было гораздо жёстче, чем мягкий подход, которого Пекин хотел добиться от АСЕАН.

Парамешваран заявил, что, несмотря на отзыв заявления Малайзией, очевидно, что большинство стран Юго-Восточной Азии достигли достаточного консенсуса по официальному документу, чтобы с беспрецедентной силой донести до Пекина свою обеспокоенность по проблеме Южно-Китайского моря, поэтому его появление следует оценить в любом случае.

Третий пункт – подчёркивание того, что Южно-Китайское море не является проблемой АСЕАН и Китая в целом, а представляет собой двусторонний вопрос между Пекином и четырьмя странами Юго-Восточной Азии, имеющими совпадающие претензии, – не только слаб, но и явно противоречив. Это особенно ярко демонстрирует характер самой встречи – специальной встречи министров иностранных дел АСЕАН и Китая, посвящённой, главным образом, проблеме Южно-Китайского моря.

Примечательна также реакция государств, не претендующих на АСЕАН, таких как Сингапур и Индонезия. Сингапур, играющий ключевую роль координатора отношений между Китаем и АСЕАН, призвал к проведению специальной встречи и выразил недовольство попыткой Пекина расколоть АСЕАН до решения Постоянным и консультативным советом (ППС). Сингапур даже выпустил собственный пресс-релиз, что явно свидетельствует о его недовольстве. Как и в случае с опровержением Малайзии, восемь из 13 строк заявления Сингапура были посвящены обеспокоенности, которую министры иностранных дел АСЕАН выразили Китаю по поводу Южно-Китайского моря.

Индонезия, крупнейшая страна Юго-Восточной Азии, обычно молчаливая по вопросу Южно-Китайского моря, также выступила с отдельным заявлением на недавнем мероприятии, в котором заявила, что без уважения к международному праву трудно достичь мира и свободы. Эти действия стран, не участвующих в споре, свидетельствуют о том, что Пекину не удалось продемонстрировать, что спор в Южно-Китайском море — это проблема исключительно между ним и четырьмя странами Юго-Восточной Азии, имеющими совпадающие претензии.

Хотя три пункта, которых хотел добиться Китай, на встрече в Куньмине вообще не были выдвинуты, это не помешало Пекину «объявить о победе». На пресс-конференции 15 июня, где около шести из пятнадцати вопросов касались встречи в Куньмине, официальный представитель МИД Китая Лу Кан заявил, что между странами АСЕАН и Китаем нет совместного заявления и острых разногласий по вопросу Южно-Китайского моря.

Однако Парамешваран отметил, что быстрая и решительная реакция Малайзии, опубликовавшей первоначальное совместное заявление, а также публикация соответствующих стран своих собственных заявлений и отсутствие совместной пресс-конференции после встречи явно опровергают аргумент Китая.

«Важнейшим моментом встречи в Куньмине была не попытка Китая расколоть АСЕАН, а стремление большинства стран Юго-Восточной Азии одновременно выразить свою обеспокоенность на беспрецедентном уровне и дать отпор попыткам Пекина помешать им сделать это», — написал автор.

По данным VNE