Изменения в политике страхования по безработице: пособие по безработице

(Баонхян) - С 1 января 2015 года система страхования по безработице (UI) реализуется в соответствии с положениями Закона о занятости 2013 года, в который официально вступили в силу многие важные изменения, создающие условия для частичной компенсации работниками своего заработка в период безработицы, что способствует обеспечению социальной защиты. Однако борьба с спекуляцией за счет страхования по безработице по-прежнему сталкивается с рядом трудностей.

Расширение сферы участия

Из-за общих трудностей многим предприятиям пришлось сократить штат, что привело к недавнему росту безработицы в провинции. Благодаря страхованию по безработице многим безработным стало проще найти новую работу. Типичный пример – г-жа Нгуен Тхи Дуен, проживающая в Нги Лонге (Нги Лок). После некоторого периода работы в Бинь Дуонге она уволилась и вернулась в родной город. Она обратилась в провинциальный Центр занятости (Министерство труда, инвалидов и социальных дел), чтобы подать заявление на пособие по безработице и зарегистрироваться на новую работу. В процессе поиска новой работы г-жа Дуен получила около 1,4 миллиона донгов в виде страхования по безработице за первый месяц.

Отвечая на вопрос о новых правилах страхования по безработице, г-жа Дуйен заявила: «Процедуры подачи заявления на пособие по безработице несложны и не вызывают затруднений у работников. По сравнению с предыдущими правилами, субъектами страхования по безработице в соответствии с Законом о занятости будут работники, работающие по сезонным договорам в течение 3 месяцев и более. С другой стороны, больше не существует правила, обязывающего работодателей, нанимающих 10 и более сотрудников, участвовать в страховании по безработице».

Тем не менее, многие работники по-прежнему обеспокоены новыми правилами, поскольку сроки и размер пособий ниже, чем раньше. В частности, согласно новым правилам, работники, которые участвуют в страховании по безработице от 12 до 36 месяцев, будут получать 3 месяца пособия, затем за каждые дополнительные 12 месяцев участия в страховании по безработице они будут получать еще 1 месяц пособия, но не более 12 месяцев. Согласно этому расчету, работники, которые участвуют в страховании по безработице в течение 36 месяцев, будут получать 3 месяца пособия (ранее 6 месяцев), а те, кто участвует в течение 72 месяцев, будут получать 6 месяцев (ранее 9 месяцев). Что касается ежемесячных пособий: максимальный предел не превышает 5 региональных минимальных размеров оплаты труда или базовой заработной платы. Кроме того, безработные, которые найдут работу, перестанут получать пособия и не будут получать оставшиеся месяцы сразу, как раньше. Количество еще не полученных месяцев будет накоплено для следующего пособия по безработице.

Г-жа Лам Тхи Куэ, руководитель отдела страхования по безработице Центра службы занятости, отметила: «Изменение сроков и размера пособия соответствует реальным условиям и не ущемляет права работников. Если согласно старым правилам, тот факт, что люди, выплачивающие пособие по безработице в течение 3 лет, и те, кто платит в течение 5 лет, имели одинаковый размер пособия, приводит к неравенству. Запрет на единовременные выплаты также направлен на предотвращение злоупотреблений, приводящих к потере средств из фонда страхования по безработице».

Сотрудники Центра областной службы занятости разъясняют новые правила страхования по безработице.

Кроме того, новые правила страхования по безработице также вносят множество изменений, выгодных для работников. Согласно старым правилам, работодатели, нанимающие менее 10 сотрудников и заключившие трудовые договоры сроком менее 12 месяцев, не обязаны участвовать в страховании по безработице. Между тем, именно эти субъекты подвержены высокой вероятности потери работы. Однако с 1 января 2015 года сотрудники, работающие по трудовым договорам сроком не менее 3 месяцев во всех учреждениях и подразделениях (независимо от численности сотрудников), подлежат обязательному участию в социальном страховании, медицинском страховании и страховании по безработице. В то же время положение о том, что работники, расторгнувшие трудовые договоры или трудовые соглашения в одностороннем порядке незаконно, не имеют права на пособие по безработице, заставит работников более тщательно взвешивать свои шансы на увольнение.

Увеличение срока регистрации по безработице до 3 месяцев с даты потери работы вместо прежних 7 дней позволило работникам подготовить все необходимые условия для получения пособия по безработице. Г-жа Ле Тхи Тху (коммуна Хынгкхань, район Хынгнгуен) отметила: «Раньше для получения пособия по безработице нужно было зарегистрироваться по безработице, а затем подать заявление на пособие по безработице, но теперь достаточно просто подать заявление в Центр занятости и дождаться решения. Кроме того, вам также помогут пройти профессиональную подготовку для получения поддержки. Вышеуказанные правила очень полезны для работников».

Предотвратить спекуляцию

Ежедневно Центр занятости Департамента труда, инвалидов и социальных дел провинции принимает и обрабатывает заявления более 50 безработных. Г-жа Лам Тхи Куэ, руководитель Департамента страхования по безработице, отметила: «Число работников, регистрирующихся для получения пособия по безработице, постепенно увеличивается с годами. С 1 января 2015 года по настоящее время в Центр обратились 2179 человек, заявивших на получение пособия по безработице, из которых 678 – сотрудники предприятий провинции. На сегодняшний день 2016 человек получили решения о выплате пособия по безработице на сумму более 15,7 млрд донгов».

Чтобы обеспечить законные права работников, получающих пособие по безработице, особенно помогая им найти работу, центр уделяет особое внимание консультированию и направлению на работу. Однако большинство работников не заинтересованы в этом. Большинство работников обращаются в центр с целью получения пособия по безработице. Количество людей, получивших работу и прошедших профессиональную подготовку, составляет лишь незначительную долю по сравнению с числом людей, получающих пособие по безработице. В 2014 году центр поддержал профессиональную подготовку только 43 человек. С начала 2015 года на профессиональную подготовку зарегистрировались только 3 человека.

В настоящее время сложилась ситуация, когда некоторые работники пользуются режимом страхования по безработице в различных формах, таких как: инициативное заявление об увольнении с работы, чтобы получить режим страхования по безработице, наличие новой работы, но не уведомление о приостановке выплат, сговор с предприятиями для получения режима страхования по безработице... Обсуждая вышеуказанный вопрос, г-жа Лам Тхи Куэ сказала, что имеет место быть факт использования режима пособия по безработице. Однако это число невелико, субъекты в период получения режима страхования по безработице имеют новую работу, но не уведомляют о прекращении записей и резерве. Каждый месяц центр направляет список людей с полной записью в Службу социального страхования для проверки, чтобы выявить случаи одновременной подачи заявления на пособие по безработице и участия в выплатах социального страхования.

В ходе проверки было выявлено несколько случаев спекуляции. Сразу после этого центр прекратил регистрацию и взыскал пособия по безработице. Что касается других форм спекуляции, то они пока не выявлены, и если работники ведут себя недобросовестно, контролировать их крайне сложно. По словам г-на Нго Нгок Тханя, начальника Департамента управления сборами (Провинциальное управление социального страхования), очень сложно выявить действия работников, использующих систему страхования по безработице. В будущем, с расширением круга участников страхования по безработице, предотвращение случаев спекуляции станет ещё сложнее.

Новое регулирование создаёт максимальные условия для работников, однако тревожная реальность заключается в том, что в настоящее время ситуация с непогашенной задолженностью по страхованию от безработицы, а также по другим видам задолженности по обязательному социальному страхованию, медицинскому страхованию и т.д. остаётся высокой и длительной, что напрямую влияет на права работников в случае потери работы. В долгосрочной перспективе это может повлиять на баланс доходов и расходов, вызывая дисбаланс в Фонде страхования по безработице.

В настоящее время в провинции по-прежнему многие предприятия имеют непогашенную задолженность, не участвуют в выплатах по безработице или намеренно уклоняются от их уплаты. Что касается самих работников, то отчасти из-за недостаточной осведомленности о системе страхования по безработице, отчасти из-за страха потерять работу, они не решаются бороться за свои права. Для обеспечения прав работников этих предприятий Служба социального страхования «гибко» подтвердила работникам порядок выплаты социального страхования до момента прекращения выплат предприятием. После этого работники могут пройти процедуру получения пособия по безработице в соответствии с действующими правилами.

По моему мнению, для того, чтобы политика страхования по безработице действительно воплотилась в жизнь, необходимо тесное взаимодействие и координация действий соответствующих ведомств и подразделений, не только в работе по распространению соответствующих политик и законов, но и в ограничении ситуации с задолженностью по социальному страхованию для обеспечения прав работников. И, что ещё важнее, профсоюзным организациям также необходимо активнее участвовать в контроле за соблюдением работодателями трудового законодательства, а работникам – активно повышать уровень своего понимания и знания законодательства для своей защиты.

Нгуен Хунг