Изменение подхода к использованию инвестиционного капитала из государственного бюджета

(Баонхян) - 22 июня в Ханое Министерство финансов провело семинар по выполнению основных задач и решений по реализации плана социально-экономического развития и проекта государственного бюджета на 2015 год, на котором были собраны замечания министерств, отраслей и местных органов власти по внесению изменений и дополнений в механизм управления инвестиционным финансированием, а также обсуждены решения по ускорению процесса освоения средств в 2015 году.

Согласно докладу на семинаре, Министерство финансов заявило, что общий план капитальных вложений на основные строительные инвестиции (CIC) из CIC государственного бюджета в 2015 году, выделенный центральным и местным министерствам, отраслям, составляет 181 трлн донгов. Из них капитал, выделенный центральным министерствам и отраслям, составляет 39,4 трлн донгов, а населенным пунктам — 141,7 трлн донгов. Исходя из этого, к настоящему времени министерства, отраслям и отраслям власти развернули планы, которые были направлены в Министерство финансов для рассмотрения, и уведомили о капитале исполнительные подразделения, и предполагаемое выполнение за первые 6 месяцев года составляет почти 82 трлн донгов, что составляет 45% от плана. Капитал, выделенный за счет государственных облигаций (G-bonds), составляет 85 трлн донгов, что, по оценкам, превысит 27,5 трлн донгов, что составляет 40,3% от плана.

В 2015 году темпы выплат были довольно медленными.

По данным Министерства финансов, хотя это ещё не полная информация, общая задолженность по инвестиционному капиталу в строительство, связанному с государственным бюджетным капиталом, к концу 2003 года составляла около 11 триллионов донгов. К концу 2005 года эта задолженность составляла около 9 триллионов донгов, но к 2011 году задолженность по инвестиционному капиталу в строительстве 63 населённых пунктов по объёму реализации была очень большой: более 91 триллиона донгов, каждая провинция в среднем была должна почти 1,5 триллиона донгов), что равно 68,4% от общего плана инвестиций в строительство на 2011 год по всей стране. Прогресс выплат в 2015 году был медленным как по сравнению с планом, так и по сравнению с тем же периодом, что легко привело к непогашенной задолженности по инвестиционному капиталу в строительстве при выплате государственного инвестиционного капитала.

К концу 2013 года почти 33 триллиона донгов из государственного бюджета составляли непогашенную задолженность по почти 15 тысячам строительных инвестиционных проектов по всей стране. Из них 10,5 триллиона донгов были получены за счёт выпуска государственных облигаций (в основном для проектов местного значения). Этот долг фактически представляет собой объём работ, выполненных подрядчиками в соответствии с заключёнными контрактами, превышающий план капиталовложений, выделенный инвесторам, но средств для оплаты нет. Если не будут приняты достаточно действенные меры, такая ситуация будет сохраняться, серьёзно подрывая работу по привлечению капитала для инвестиций в строительство.

Строительство проекта по модернизации и расширению национального шоссе 48. Фото: Хоанг Винь

Согласно Министерству финансов, причины большого объема непогашенной задолженности по инвестиционному капиталу строительства из государственного бюджета указывались много раз, например: инвестиционный спрос на обслуживание социально-экономического развития в министерствах, отраслях и на местах очень велик, в то время как способность государства сбалансировать капитал ограничена. Условия капитала не соответствуют растущему инвестиционному спросу, что приводит к ситуации, когда капитал не выделяется в достаточном объеме в соответствии с прогрессом, даже проекты были представлены на торгах, оборудование было заказано, но капитал не выделяется. По словам исполняющего обязанности директора Департамента инвестиций (Министерство финансов) Тринь Нам Туана, с точки зрения макроуправления, управление задолженностью по строительству не считается важным содержанием в управлении инвестициями в строительство; нет конкретных положений о требованиях, содержании управления, обязанности четко не определены и нет конкретных санкций. «Помимо ситуации широкомасштабных инвестиций, превышающих возможности балансирования государственного бюджета, которая наблюдается уже давно и в больших масштабах, все еще сохраняется ситуация, когда эффективность государственного управления в этой сфере недостаточно сильна, чтобы вовремя это предотвратить», - сказал исполняющий обязанности директора Чинь Нам Туан.

Продолжайте предоставлять авансовый капитал, даже если источник платежа неизвестен

Недостаточная децентрализация управления (местные органы власти принимают решения об инвестициях в соответствии с положениями закона об управлении инвестициями и строительством, а финансирование осуществляется из центрального бюджета в соответствии с балансирующими возможностями) продолжается уже много лет. С другой стороны, отсутствие среднесрочного инвестиционного плана как основы для принятия инвестиционных решений и распределения инвестиционного капитала в соответствии с ходом реализации проектов также является причиной разрозненности инвестиций и непогашенной задолженности в сфере инвестиций в строительство. Помимо общей проблемы, связанной с сокращением источников финансирования инвестиций из бюджета, для обеспечения эффективности инвестиций министерства, ведомства и местные органы власти должны отбирать, рассматривать и организовывать приоритетные инвестиционные проекты, что приводит к тому, что некоторые проекты не получают финансирования.

На этом семинаре многие делегаты отметили, что ответственность министерств, отраслей и местных органов власти в работе по управлению на всех уровнях не высока, и даже потенциал инвесторов не соответствует требованиям управления. Бывают ситуации, когда капитала нет, но они продолжают что-то делать, продолжают участвовать в торгах, продолжать заказывать оборудование. Наряду с термином мышления в некоторых местах некоторые руководители из-за спешки приняли инвестиционные решения, которые не обеспечивают соответствие государственным нормам. Кроме того, слабость управления, отсутствие или несвоевременность проверки, выявления и надзора; отсутствие организации мониторинга и управления задолженностью по объему инвестиций в строительство также заставляет инвесторов, подрядчиков и управляющие организации страдать. Даже когда проект еще не получил капитал, инвесторы уже осуществили строительство, превысили объем по сравнению с назначенным планом, расширили инвестиции за пределы балансовых возможностей бюджета.

Во многих случаях в тендерной документации или в описании тендера четко указано, что подрядчик должен заплатить авансом в качестве критерия выбора подрядчика. Подрядчики (особенно строительные подрядчики) из-за загруженности работой все равно выполняют строительство, даже платят авансом, несмотря на неясный источник оплаты, что привело к ситуации с задолженностью по строительному долгу в сотрудничестве с местными органами власти. Некоторые подрядчики считают, что важные местные проекты, использующие государственный бюджетный капитал, рано или поздно будут оплачены, поэтому они занимают деньги для выполнения строительства. Распределение инвестиционного капитала разбросано, невнимание или неуплата с задолженностью и ожидание поддержки из государственного бюджета также являются основной причиной - откровенно заявил исполняющий обязанности директора Чинь Нам Туан.

Ужесточить механизм управления инвестиционным финансами

Во избежание возникновения просроченной задолженности по инвестициям в строительство, объективным и неизбежным требованием является полное соблюдение и неукоснительное исполнение министерствами, местными органами власти и подрядчиками действующих правовых актов, регулирующих управление инвестициями в строительство. Прежде всего, необходимо строго соблюдать положения Закона о государственных инвестициях, гарантируя отсутствие просроченной задолженности по инвестициям в строительство после 2014 года.

По данным Министерства финансов, наряду с продолжающимся совершенствованием общего механизма управления инвестициями посредством принятия Закона о государственных инвестициях, Закона о строительстве (с изменениями), Закона о торгах (с изменениями) и Постановлений, регулирующих их реализацию, работа по эксплуатации и управлению бюджетными расходами должна быть еще более жесткой; экономно и эффективно использовать инвестиционный капитал из государственного бюджета и еще больше укреплять финансовую дисциплину. В целях повышения эффективности управления инвестиционным капиталом Министерство финансов вносит изменения и дополнения в ряд механизмов управления, оплаты и расчетов по инвестиционному капиталу для соответствия новым требованиям. Содержание этого пересмотренного исследования смело предлагает новые механизмы управления, которые четко и ясно демонстрируют роль и ответственность финансовых агентств на всех уровнях в управлении инвестиционным капиталом; в то же время расширяя сферу управления для соответствия требованиям строгого управления инвестиционным капиталом из государственного бюджета на всех этапах реализации.

Выступая на конференции, заместитель министра финансов Тран Ван Хьеу заявил, что содержание поправок и изменений направлено на конкретизацию новых положений законов и вновь изданных указов в синхронном порядке в соответствии с принципом дальнейшего повышения ответственности финансовых органов всех уровней. Управление капиталом будет более строгим, и Министерство финансов разработало ряд циркуляров для замены старых положений об управлении и выплате инвестиционного капитала из государственного бюджета. В то же время, это дополнительно оговорит ответственность Казначейского агентства за оценку использования капитальных авансов подрядчикам и ответственность за координацию с инвесторами для возмещения в случае нецелевого использования авансированного капитала, а также усилит контроль расходов совета по управлению проектами. Соответственно, механизм управления расходами совета по управлению проектами объединит общий финансовый механизм с четким механизмом доходов и расходов, отражая истинную природу ведомства, которое помогает инвесторам выполнять задачу управления процессом реализации проекта, гарантированного средствами государственного бюджета, - подтвердил заместитель министра Тран Ван Хьеу.

В частности, для минимизации случаев некорректного и недоиспользования средств, новый циркуляр определит обязанности финансовых органов всех уровней по проверке годовых смет расходов и предусмотрит ежегодный расчет итоговых расходов для распределения по инвестиционным проектам. Эти новые правила коренным образом изменят осведомленность и ответственность исполнительных органов, тем самым повысив эффективность и эффективность общего управления, в частности, ограничив негативные последствия при расчетах по завершенным проектам. Ожидается, что с пересмотром инструкций по управлению инвестиционным капиталом финансовых органов в целом, а также связанных с ними подразделений, фактическое управление и использование государственного инвестиционного капитала претерпят существенные изменения, минимизируя возможные негативные последствия в соответствии с направлением укрепления финансовой дисциплины Партии и государства.

Ред-Ривер