Изменение подхода к использованию инвестиционного капитала из государственного бюджета.

(Баонгхеан) – 22 июня в Ханое Министерство финансов организовало семинар для сбора отзывов от министерств, ведомств и местных органов власти по вопросам внесения изменений и дополнений в механизм управления инвестиционным финансированием, а также для обсуждения решений по ускорению процесса выделения средств в 2015 году.

Согласно докладу, представленному на семинаре, Министерство финансов заявило, что общий план капитальных инвестиций в основные строительные проекты из государственного бюджета на 2015 год, выделенный центральным министерствам, ведомствам и местным органам власти, составил 181 триллион донгов. Из этой суммы 39,4 триллиона донгов было выделено центральным министерствам и ведомствам, а 141,7 триллиона донгов — местным органам власти. Исходя из этого, на сегодняшний день все министерства, ведомства и местные органы власти выполнили свои планы, представив их в Министерство финансов для проверки и уведомления о выделении средств исполнительным органам. Предполагаемый объем реализации за первые шесть месяцев года достиг почти 82 триллионов донгов, что составляет 45% от плана. Капитальные средства, выделенные из государственных облигаций, составили 85 триллионов донгов, при этом предполагаемый объем реализации превысил 27,5 триллионов донгов, или 40,3% от плана.

В 2015 году темпы выплат были довольно медленными.

По данным Министерства финансов, хотя и не полностью завершенный, общий непогашенный долг по инвестициям в капитальное строительство, финансируемым из государственного бюджета, к концу 2003 года достиг приблизительно 11 триллионов донгов. К концу 2005 года этот долг сократился примерно до 9 триллионов донгов, но к 2011 году непогашенный долг по инвестициям в капитальное строительство в 63 населенных пунктах, где уже были завершены работы, был очень большим: более 91 триллиона донгов (в среднем около 1,5 триллиона донгов на провинцию), что эквивалентно 68,4% от общего плана инвестиций в капитальное строительство на 2011 год по всей стране. Прогресс в выделении средств в 2015 году был медленнее по сравнению с планом и аналогичным периодом прошлого года, что легко привело к увеличению непогашенного долга по инвестициям в капитальное строительство в рамках выделения государственных инвестиционных средств.

По состоянию на конец 2013 года из государственного бюджета поступило около 33 триллионов донгов непогашенной задолженности по строительным проектам, охватывающим почти 15 000 объектов по всей стране. Из этой суммы 10,5 триллионов донгов поступили от выпуска государственных облигаций (в основном для проектов в населенных пунктах). Эта задолженность, по сути, представляет собой объем работ, выполненных подрядчиками в соответствии с подписанными контрактами, превышающий выделенный инвестиционный капитал, но при этом не хватает средств для оплаты. Без достаточно эффективных мер эта ситуация будет продолжаться, серьезно влияя на мобилизацию капитала для строительных инвестиций.

Строительные работы по проекту модернизации и расширения национальной автомагистрали № 48. Фото: Хоанг Винь.

По данным Министерства финансов, причины большого объема непогашенной задолженности по капитальным инвестициям из государственного бюджета неоднократно указывались на следующие: потребность в инвестициях для обеспечения социально-экономического развития министерств, отраслей и муниципалитетов очень велика, в то время как возможности государственного балансирования капитала ограничены. Условия финансирования не соответствуют растущим потребностям в инвестициях, что приводит к ситуации, когда капитал не распределяется в соответствии с графиком, и даже проекты, по которым были проведены тендеры и заказано оборудование, не получают финансирования. По словам исполняющего обязанности директора Департамента инвестиций (Министерство финансов) Тринь Нам Туана, с точки зрения макроэкономического управления управление задолженностью по капитальным инвестициям не рассматривается как важный аспект управления капитальными инвестициями; отсутствуют конкретные положения о требованиях и содержании управления, четкое определение обязанностей и конкретные санкции за нарушения. Помимо давней и широко распространенной проблемы разрозненных инвестиций, превышающих возможности государственного балансирования бюджета, по-прежнему существует ситуация, когда эффективность государственного управления в этой области недостаточна для своевременного предотвращения подобных случаев», — сказал исполняющий обязанности директора Тринь Нам Туан.

Несмотря на неясность источника финансирования, средства по-прежнему выделяются.

Недостатки децентрализованной системы управления (местные власти принимают решения об инвестициях в соответствии с законом об инвестиционном и строительном управлении, но финансирование осуществляется из центрального бюджета на основе имеющихся ресурсов) сохраняются уже много лет. Кроме того, отсутствие среднесрочного инвестиционного плана, который служил бы основой для принятия инвестиционных решений и распределения инвестиционного капитала в зависимости от хода реализации проектов, также является причиной разрозненных инвестиций и непогашенной задолженности в сфере капитального строительства. Ситуация усугубляется общей сложностью сокращения бюджетных ассигнований; для обеспечения эффективности инвестиций министерствам, ведомствам и местным органам власти приходится отбирать, анализировать и расставлять приоритеты в инвестиционных проектах, что приводит к тому, что некоторые проекты остаются без финансирования.

На этом семинаре многие делегаты утверждали, что ответственность министерств, ведомств и местных органов власти за управление на всех уровнях недостаточно высока, и даже возможности инвесторов не соответствуют требованиям управления. Бывают случаи, когда проекты реализуются без капитала, проведения тендеров или заказа оборудования. В сочетании с краткосрочным мышлением в некоторых регионах, некоторые руководители, из-за спешки, принимают инвестиционные решения, не соответствующие государственным нормам. Кроме того, небрежное управление, неспособность своевременно проводить проверки, выявлять и контролировать ситуацию, а также отсутствие мониторинга и управления непогашенной строительной задолженностью создают трудности для инвесторов, подрядчиков и управляющих органов. Еще до выделения финансирования инвесторы уже начинают строительство, превышая запланированный объем и расширяя инвестиции сверх бюджетных возможностей.

Во многих случаях в тендерной документации или решениях о присуждении контракта прямо указывается, что подрядчик должен внести аванс в качестве критерия выбора подрядчика. Подрядчики (особенно строительные подрядчики), находясь под давлением необходимости завершить работу, продолжают строительство, даже внося аванс, несмотря на неопределенность источника оплаты, тем самым способствуя накоплению непогашенной задолженности по строительным проектам. Некоторые подрядчики считают, что важные местные проекты, финансируемые из государственного бюджета, в конечном итоге будут оплачены, что побуждает их брать кредиты на строительство. Разрозненное распределение инвестиционного капитала, невнимание к погашению долгов и зависимость от государственной бюджетной поддержки также являются ключевыми факторами, способствующими этому, – откровенно заявил исполняющий обязанности директора Тринь Нам Туан.

Усовершенствовать механизм управления инвестиционными финансами.

Во избежание непогашенной строительной задолженности объективным и важнейшим требованием является полное соблюдение и строгое выполнение министерствами, местными органами власти и подрядчиками действующих правовых норм в области управления инвестициями и строительных проектов. В первую очередь это подразумевает строгое соблюдение положений Закона о государственных инвестициях, гарантируя отсутствие непогашенной строительной задолженности после 2014 года.

По мнению Министерства финансов, наряду с продолжающейся реформой общего механизма управления инвестициями посредством принятия Закона о государственных инвестициях, Закона о строительстве (с поправками), Закона о тендерах (с поправками) и руководящих указов, управление и контроль бюджетных расходов должны стать еще более строгими; использование инвестиционного капитала из государственного бюджета должно быть экономичным и эффективным, а финансовая дисциплина и порядок должны быть дополнительно усилены. Для повышения эффективности управления инвестиционным капиталом Министерство финансов вносит поправки и дополнения в ряд механизмов управления, оплаты и расчетов по инвестиционному капиталу в соответствии с новыми требованиями. Данная переработка смело вводит новые механизмы управления, которые четко и полно демонстрируют роль и ответственность финансовых органов всех уровней в управлении инвестиционным капиталом; а также расширяет сферу управления для удовлетворения требований строгого контроля государственного бюджетного инвестиционного капитала на всех этапах реализации.

Выступая на конференции, заместитель министра финансов Чан Ван Хиеу заявил, что корректировки и поправки направлены на конкретизацию новых положений вновь изданных законов и указов, одновременно основываясь на принципе дальнейшего повышения ответственности финансовых органов на всех уровнях. Управление капиталом станет более строгим, и Министерство финансов подготовило множество циркуляров для замены старых положений об управлении и выплате инвестиционного капитала из государственного бюджета. В то же время будет дополнительно урегулирована ответственность Казначейства за оценку ситуации с авансовыми платежами подрядчикам и ответственность за координацию с инвестором по возврату авансовых платежей в случаях, когда средства не используются по назначению, а также будет усилен контроль за расходами проектного управляющего совета. Соответственно, механизм управления расходами проектного управляющего совета будет унифицирован в рамках единого финансового механизма с четким механизмом доходов и расходов, точно отражающим его характер как ведомства, помогающего инвестору в управлении процессом реализации проекта, что гарантируется государственным бюджетом, – подтвердил заместитель министра Чан Ван Хиеу.

В частности, для минимизации нецелевого использования и недорасходования средств, новый циркуляр будет устанавливать ответственность финансовых органов всех уровней за проверку ежегодных смет расходов; и будет регулировать ежегодное урегулирование расходов, выделяемых на инвестиционные проекты. Эти новые правила коренным образом изменят осведомленность и ответственность исполнительных органов всех уровней, тем самым повысив общую эффективность управления, особенно ограничив негативные практики при урегулировании завершенных проектов. Выражается надежда, что благодаря этим пересмотренным руководящим принципам управления инвестиционным капиталом финансовыми органами в целом, а также соответствующими подразделениями, фактическое управление и использование государственного инвестиционного капитала претерпит значительные изменения, минимизируя потенциальные негативные практики, в соответствии с директивой Партии и государства об усилении финансовой дисциплины.

Красная река