Изменение подхода к использованию инвестиционного капитала из государственного бюджета

(Баонхян) - 22 июня в Ханое Министерство финансов организовало семинар для сбора комментариев от министерств, отраслей и местных органов власти по внесению изменений и дополнений в механизм управления инвестиционным финансированием, а также для обсуждения решений по ускорению процесса освоения средств в 2015 году с целью уделить особое внимание выполнению основных задач и решений по направлению и реализации плана социально-экономического развития и проекта государственного бюджета на 2015 год.

Согласно докладу на семинаре, Министерство финансов заявило, что общий план капитальных вложений на основные строительные инвестиции (ОСИ) из государственного бюджета ОСИ в 2015 году, выделенный центральным и местным министерствам и отраслям, составляет 181 трлн донгов. Из них капитал, выделенный центральным министерствам и отраслям, составляет 39,4 трлн донгов, а местным — 141,7 трлн донгов. Исходя из этого, к настоящему времени министерства, отрасли и местные органы власти развернули планы, которые были направлены в Министерство финансов для рассмотрения и уведомления о капитале реализующих подразделений, и предполагаемое выполнение за первые 6 месяцев года составляет почти 82 трлн донгов, что составляет 45% от плана. Выделенный капитал из государственных облигаций (G-облигаций) составляет 85 трлн донгов, что, по оценкам, превысит 27,5 трлн донгов, что составляет 40,3% от плана.

В 2015 году темпы выплат были довольно медленными.

По данным Министерства финансов, хотя и не совсем полным, общий долг по инвестиционному капиталу строительства, связанный с государственным бюджетным капиталом, к концу 2003 года составлял около 11 триллионов донгов. К концу 2005 года этот долг составлял около 9 триллионов донгов, но к 2011 году задолженность по инвестиционному капиталу строительства 63 населенных пунктов по объему реализации была очень большой: более 91 триллиона донгов, каждая провинция была должна в среднем почти 1,5 триллиона донгов), что равно 68,4% от общего плана капиталовложений в строительство на 2011 год по всей стране. Прогресс выплат в 2015 году был медленным как по сравнению с планом, так и по сравнению с тем же периодом, что легко привело к непогашенной задолженности по инвестиционному капиталу строительства в выплате государственного инвестиционного капитала.

К концу 2013 года почти 33 триллиона донгов из государственного бюджета составляли непогашенную задолженность по почти 15 тысячам строительных инвестиционных проектов по всей стране. Из них 10,5 триллиона донгов были получены за счёт выпуска государственных облигаций (в основном, проектов местного значения). Фактически эта задолженность представляла собой объём работ, выполненных подрядчиками в соответствии с заключёнными контрактами, превышающий план капиталовложений, выделенный инвесторам, но средств для оплаты не было. Если не будут приняты достаточно действенные меры, такая ситуация будет сохраняться, серьёзно подрывая работу по привлечению капитала для инвестиций в строительство.

Строительство проекта по модернизации и расширению национального шоссе 48. Фото: Хоанг Винь

Согласно Министерству финансов, причины большого объема непогашенной задолженности по инвестиционному капиталу в строительстве из государственного бюджета указывались много раз, например: инвестиционный спрос на обслуживание социально-экономического развития в министерствах, отраслях и на местах очень велик, в то время как возможности государства по балансировке капитала ограничены. Условия капитала не соответствуют растущему инвестиционному спросу, что приводит к ситуации, когда капитал не выделяется в достаточном объеме в соответствии с прогрессом, даже если проекты были представлены на торгах, оборудование было заказано, но капитал не выделяется. По словам исполняющего обязанности директора Департамента инвестиций (Министерство финансов) Тринь Нам Туана, с точки зрения макроуправления управление задолженностью по строительству не считается важным содержанием в управлении инвестициями в строительство; нет конкретных положений о требованиях и содержании управления, нет четких положений об ответственности и нет конкретных санкций. «Помимо ситуации рассредоточения инвестиций, превышающей возможности балансирования государственного бюджета, что происходит уже давно и в больших масштабах, все еще сохраняется ситуация, когда эффективность государственного управления в этой сфере недостаточно высока, чтобы предотвратить это вовремя», - сказал исполняющий обязанности директора Чинь Нам Туан.

Продолжайте предоставлять авансовый капитал, даже если источник платежа неизвестен

Недостаточная децентрализация управления (местные органы власти принимают решения об инвестициях в соответствии с положениями закона об управлении инвестициями и строительством, а финансирование осуществляется из центрального бюджета в соответствии с балансовыми возможностями) сохраняется уже много лет. С другой стороны, отсутствие среднесрочного инвестиционного плана, являющегося основой для принятия инвестиционных решений и распределения инвестиционного капитала в соответствии с ходом реализации проектов, также является причиной разрозненности инвестиций и наличия просроченной задолженности в сфере инвестиций в строительство. Помимо общей проблемы, связанной со снижением бюджетных инвестиционных расходов, для обеспечения эффективности инвестиций министерства, ведомства и местные органы власти должны отбирать, рассматривать и организовывать приоритетные инвестиционные проекты, что приводит к тому, что некоторые проекты не получают финансирования.

На этом семинаре многие делегаты отметили, что ответственность министерств, отраслей и местных органов власти в работе по управлению на всех уровнях не высока, и даже возможности инвесторов не соответствуют требованиям управления. Бывают ситуации, когда капитала нет, но они продолжают что-то делать, продолжают участвовать в торгах, продолжать заказывать оборудование. Наряду с краткосрочным мышлением в некоторых регионах некоторые руководители из-за спешки приняли инвестиционные решения, не обеспечивающие соответствие государственным нормам. Кроме того, слабость управления, отсутствие или несвоевременность проверки, выявления и мониторинга; отсутствие организации мониторинга и управления задолженностью по объему инвестиций в строительство также заставляет инвесторов, подрядчиков и управляющие организации страдать. Даже когда проект еще не получил финансирование, инвесторы уже реализовали строительство, превысив объем по сравнению с назначенным планом, расширив инвестиции за пределы балансовых возможностей бюджета.

Во многих случаях в тендерной документации или в описании тендера четко указано условие подрядчика об оплате авансом в качестве критерия выбора подрядчика. Подрядчики (особенно строительные подрядчики) из-за нагрузки на работу все равно выполняют строительство, даже платят авансом, даже если источник платежа неясен, что привело к возникновению просроченной задолженности по строительству перед местными органами власти. Некоторые подрядчики считают, что важные местные проекты, использующие государственный бюджетный капитал, рано или поздно будут оплачены, поэтому они берут деньги в долг на строительство. Распределение инвестиционного капитала разбросано, не уделяется внимания погашению задолженностей и ожидание поддержки из государственного бюджета также является ключевой причиной - откровенно сказал исполняющий обязанности директора Чинь Нам Туан.

Ужесточить механизм управления инвестиционным финансами

Во избежание возникновения просроченной задолженности по строительству, объективным и неизбежным требованием является полное соблюдение и неукоснительное исполнение министерствами, местными органами власти и подрядчиками действующих правовых актов, регулирующих управление инвестициями в строительство, а также действующих нормативных актов. Прежде всего, необходимо строго соблюдать положения Закона о государственных инвестициях, гарантируя отсутствие просроченной задолженности по строительству после 2014 года.

По данным Министерства финансов, наряду с продолжающимся совершенствованием общего механизма управления инвестициями посредством принятия Закона о государственных инвестициях, Закона о строительстве (с изменениями), Закона о торгах (с изменениями) и указов, регулирующих их реализацию, работа по управлению бюджетными расходами должна быть еще более жесткой; инвестиционный капитал из государственного бюджета должен использоваться экономно и эффективно, а финансовая дисциплина должна быть еще более укреплена. В целях повышения эффективности управления инвестиционным капиталом Министерство финансов вносит изменения и дополнения в ряд механизмов управления, оплаты и расчетов по инвестиционному капиталу в соответствии с новыми требованиями. Содержание этого пересмотренного исследования смело предлагает новые механизмы управления, которые четко и ясно демонстрируют роль и ответственность финансовых органов на всех уровнях в управлении инвестиционным капиталом; в то же время расширяя сферу управления для удовлетворения требований строгого управления инвестиционным капиталом из государственного бюджета на всех этапах реализации.

Выступая на конференции, заместитель министра финансов Тран Ван Хьеу заявил, что содержание поправок и изменений направлено на конкретизацию новых положений законов и вновь изданных указов в соответствии с принципом дальнейшего повышения ответственности финансовых органов всех уровней. Управление капиталом будет более строгим, и Министерство финансов разработало ряд циркуляров для замены старых положений об управлении и выплате инвестиционного капитала из государственного бюджета. В то же время, он дополнительно оговорит ответственность Казначейства за оценку использования капитальных авансов подрядчикам и ответственность за координацию с инвесторами для возмещения в случае нецелевого использования аванса, а также усилит контроль расходов совета по управлению проектами. Соответственно, механизм управления расходами совета по управлению проектами объединит общий финансовый механизм с четким механизмом доходов и расходов, отражая истинную природу ведомства, которое помогает инвесторам выполнять задачу управления процессом реализации проекта, гарантированного средствами государственного бюджета, - подтвердил заместитель министра Тран Ван Хьеу.

В частности, для минимизации нецелевого и недоиспользованного расходования средств новый циркуляр определит обязанности финансовых органов всех уровней по проверке годовых смет расходов и предусмотрит ежегодное распределение бюджетных расходов по инвестиционным проектам. Эти новые правила коренным образом изменят осведомлённость и ответственность исполнительных органов, тем самым повысив эффективность и эффективность общего управления, в частности, ограничив негативные последствия при урегулировании завершённых проектов. Надеемся, что с пересмотром ориентации управления инвестиционным капиталом финансовых органов в целом, а также связанных с ними подразделений, фактическое управление и использование государственного инвестиционного капитала претерпят важные изменения, минимизируя возможные негативные последствия в соответствии с курсом на укрепление финансовой дисциплины Партии и государства.

Ред-Ривер