Дилемма Европы при ужесточении санкций против России

Европейский союз (ЕС) готовит седьмой пакет санкций против Москвы, включающий запрет на импорт российского золота и меры по устранению пробелов в предыдущих санкционных пакетах. По словам некоторых дипломатов ЕС, страны-члены ЕС, вероятно, одобрят новый пакет к середине следующей недели.

Однако, по словам наблюдателей, самое примечательное в новом пакете санкций ЕС — это то, чего в него не входит. В нём нет запрета на импорт газа и дополнительных санкций на российскую нефть.

Пакет санкций, безусловно, окажет определенное влияние на Россию, но его узкий охват отражает растущую обеспокоенность ЕС тем, как взаимодействовать с Россией, не создавая большей нагрузки на экономику блока, считают Эмили Раухала и Квентин Ариес, два аналитика изВашингтон Пост.

Несмотря на постоянные санкции со стороны Запада на протяжении последних 5 месяцев, Россия продолжает зарабатывать миллиарды долларов на экспорте энергоносителей, в то время как военная кампания на востоке Украины не подает признаков окончания.

Конфликт бросил тень на экономику ЕС, приведя к рекордной инфляции и к тому, что евро впервые за два десятилетия достиг паритета с долларом. Хотя официальные лица ЕС настаивают на сохранении единой позиции по Украине, лидеры блока, похоже, менее склонны к коллективным действиям и всё больше концентрируются на внутренних проблемах, что ставит под сомнение перспективы поддержки Украины со стороны Европы.

Спустя два месяца после того, как Европейская комиссия предложила Киеву пакет финансовой помощи в размере 9 миллиардов долларов, блок только сейчас дал добро на выделение около 1 миллиарда долларов.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила 15 июня, что последние санкции приведут к тому, что Россия продолжит «платить высокую цену» за свою военную кампанию на Украине. Однако аналитики отметили, что Россия, по крайней мере на данный момент, может себе это позволить.

«Воздействие санкций может оказаться не таким серьёзным, как предполагалось изначально. У России есть идеальный способ обойти это: экспорт энергоносителей», — заявил Клей Лоури, вице-президент Института международных финансов в Вашингтоне, США.

Флаг Европейского Союза в штаб-квартире в Брюсселе, Бельгия. Фото:Рейтер.

Вскоре после того, как Россия начала свою кампанию 24 февраля, ЕС немедленно ввёл масштабные санкции против Москвы. Было введено шесть пакетов санкций, включая заморозку активов и запрет на выдачу виз ряду российских олигархов и чиновников, экспортный контроль, заморозку активов Центробанка, исключение России из системы SWIFT и запрет на импорт российской нефти и угля.

Однако Европа, которая в 2021 году импортировала из России около 40% своего газа и более 25% своей нефти, не смогла угнаться за США в их усилиях по сокращению своей зависимости от российских энергоносителей.

Членам ЕС потребовались недели напряжённых дебатов, чтобы достичь соглашения о поэтапном отказе от импорта российской нефти. Для достижения этого решения блоку пришлось согласиться на продление срока для нескольких стран, сильно зависящих от российской нефти, включая Венгрию.

В газовом вопросе ЕС практически не продвинулся с момента соглашения в марте о сокращении импорта из России примерно на две трети в этом году. С тех пор Москва пригрозила полностью прекратить поставки газа в Европу, заставив страны искать альтернативные источники поставок и готовиться к суровой зиме.

Тем временем Россия продолжает получать выгоду от стремительного роста цен на энергоносители. По оценкам хельсинкского Центра энергетики и чистого воздуха, за первые 100 дней конфликта Москва заработала около 100 миллиардов долларов на экспорте энергоносителей, причём 60% этой суммы пришлось на поставки из ЕС.

Чтобы ограничить доходы России от энергоносителей, США продвигают идею ограничения мировых цен на российскую нефть. Однако дипломаты ЕС заявили, что этот вопрос не может быть серьёзно обсужден в блоке до летних каникул. Один из официальных лиц ЕС, пожелавший остаться анонимным, заявил, что жаркие дебаты в блоке о прекращении поставок российской нефти заставляют многие страны нервничать по поводу возможности участия в каких-либо переговорах с Москвой об установлении ценового ограничения.

Европейский комиссар по экономике Паоло Джентилони заявил на этой неделе, что комиссия рассматривает предложения по ограничению цен на нефть, но такие меры будут рассматриваться только «в чрезвычайных будущих сценариях».

В настоящее время ЕС сосредоточен на обеспечении соблюдения и усилении энергетических санкций, введенных против России, включая уточнение некоторых их положений, а не на рассмотрении новых предложений по ужесточению санкций против Москвы.

Помимо запрета на импорт золота из России, новый пакет добавит ряд лиц в санкционный список, усилит ограничения на экспорт передовых технологий в Россию и приведет санкции ЕС в большее соответствие с санкциями других партнеров.

Новый пакет санкций также «подтверждает, что ЕС не преследует сельскохозяйственную торговлю между третьими странами и Россией», что является попыткой опровергнуть утверждение Москвы о том, что санкции ЕС привели к резкому росту мировых цен на продовольствие.

По словам чиновника ЕС, новые поправки усилят действующие санкции блока, особенно в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

«Мы видим, что принятые меры ослабляют российскую экономику в краткосрочной перспективе, и они, безусловно, продолжат оказывать своё влияние. Я надеюсь, что ЕС сможет продемонстрировать свою решимость в реализации санкций», — заявил чиновник.

Однако наблюдатели утверждают, что усилий ЕС по ужесточению санкций недостаточно, поскольку они не затрагивают напрямую основной источник дохода России: энергоносители.

«Мы достигли очевидного предела: санкции могут нанести европейской экономике больший ущерб, чем российской. Когда мы это осознали, нам пришлось пересмотреть нашу стратегию», — заявил Балаж Орбан, старший помощник премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, в кулуарах конференции в июне.