Одобрение проекта Закона о профессиональном образовании (с изменениями)

Во второй половине дня 27 ноября депутаты Национального собрания, продолжая рабочую программу, работали в зале, голосуя по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о профессиональном образовании, а также обсуждали проект Закона о морских и островных ресурсах и окружающей среде.

* Усиление роли министерства отраслевого управления и компетентных органов в учреждениях профессионального образования

На заседании Национального собрания был проголосован и одобрен проект Закона о профессиональном образовании, состоящий из 8 глав и 79 статей, вступающий в силу с 1 июля 2015 года.

Национальная ассамблея проголосовала за принятие Закона о профессиональном образовании. Фото: VNA

В докладе Постоянной комиссии Национального собрания о разъяснении, принятии и доработке законопроекта были уточнены некоторые положения, по которым после обсуждения сохранились разногласия. Что касается расширения сферы действия и предметов регулирования Закона, а также унификации уровней подготовки в системе профессионального образования, то, помимо большинства мнений, высказанных в пользу этого, некоторые эксперты отметили, что приведение уровня колледжа к уровню профессионального образования не соответствует положениям действующего Закона об образовании и Закона о высшем образовании.

Постоянный комитет Национального собрания заявил, что объединение уровней профессионального образования в три уровня: начальное, среднее и высшее, призвано институционализировать содержание Постановления № 29-NQ/TW VIII Конференции Центрального Комитета партии XI созыва о фундаментальном и всестороннем обновлении образования и обучения, касающееся «унификации наименований уровней обучения» и «перепланирования сети учреждений профессионального образования и высшего образования», а также содействовать планированию системы учебных заведений для подготовки высококвалифицированных кадров в духе Директивы № 37-CT/TW Секретариата Центрального Комитета партии от 6 июня 2014 года.

Перераспределение уровней профессиональной подготовки основано на теории и практике профессиональной подготовки; с одной стороны, унификация уровней, вытекающая из практической ситуации, направлена ​​на преодоление недостатков, возникающих в ходе практики, создавая единство в национальной системе образования; с другой стороны, создает благоприятные условия для признания эквивалентности между Вьетнамом и странами региона АСЕАН в частности и мира в целом, отвечая требованиям международной интеграции в сфере профессиональной подготовки.

Кроме того, расширение сферы, субъектов регулирования и укрупнение уровней подготовки, предусмотренные в законопроекте, не создает правовых коллизий, а обеспечивает единообразие правовой системы, поскольку пункт 2 статьи 9 Закона «О принятии нормативных правовых актов» позволяет вносить изменения и дополнения в ряд положений ряда ранее принятых законов, принятых в последующем. В частности, статьями 77 и 78 законопроекта внесены изменения, дополнения и отмене положений других законов, касающихся профессиональных училищ, колледжей и общетехнических профессионально-технических центров.

Что касается государственного органа управления профессиональным образованием, большинство делегатов согласились с необходимостью создания центрального органа, представляющего Правительство в реализации функций государственного управления профессиональным образованием. Однако мнения делегатов о возложении этой ответственности на конкретный государственный орган разделились, и они отметили необходимость тщательного и всестороннего изучения и анализа вопроса перед принятием решения.

В ответ на мнения делегатов Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил соответствующим ведомствам продолжить тщательное и всестороннее рассмотрение вопроса о государственном органе управления профессиональным образованием, а также поручил Секретариату сессии направить запрос о мнениях делегатов Национальной ассамблеи по этому вопросу. Результаты показали, что мнения делегатов по этому вопросу пока не были однозначными, и ни один план не был согласован более чем 50% делегатов Национальной ассамблеи.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи предложил Национальной ассамблее сохранить положения по этому вопросу в действующем Законе о профессиональном образовании: поручить правительству унифицировать государственное управление профессиональным образованием и возложить на конкретные ведомства, представляющие правительство, ответственность за осуществление государственного управления в этой сфере в соответствии с оперативными потребностями правительства в каждый период. Одновременно необходимо усилить роль министерства отраслевого управления и органа управления учреждениями профессионального образования.

* Создание и совершенствование правовой системы на море

Обсуждая проект Закона о морских и островных ресурсах и окружающей среде, многие депутаты Национальной ассамблеи согласились с необходимостью принятия Закона о морских и островных ресурсах и окружающей среде, что является объективным практическим требованием для повышения эффективности и результативности работы по комплексному управлению морскими и островными ресурсами и окружающей средой.

Законотворческая деятельность направлена ​​на дальнейшее формирование и полное формирование правовой системы в области морских ресурсов в соответствии с требованиями Резолюции 4-й Конференции Центрального Комитета КПК 10-го созыва о Морской стратегии Вьетнама до 2020 года; на укрепление комплексного управления морскими и островными ресурсами и окружающей средой на основе позиции, изложенной в Резолюции № 24-NQ/TW от 3 июня 2013 года 7-й Конференции Центрального Комитета КПК 11-го созыва об активном реагировании на изменение климата, усилении управления ресурсами и защите окружающей среды...

В некоторых мнениях говорится, что принятие Закона о морских и островных ресурсах и окружающей среде направлено на устранение некоторых дублирований в документах по эксплуатации и использованию ресурсов, приводящих к постепенной деградации морских ресурсов и усложнению загрязнения морской среды; на повышение эффективности комплексного управления морскими и островными ресурсами и окружающей средой; на содействие совершенствованию важной правовой основы для осуществления национального суверенитета, суверенных прав и юрисдикции на море...

Некоторые эксперты считают, что это новый закон с широкой сферой регулирования, связанный со многими другими законами. Поэтому Редакционному комитету необходимо пересмотреть и уточнить сферу регулирования, объекты управления и распределение обязанностей между министерствами и ведомствами в рамках комплексного управления морскими и островными экологическими ресурсами, чтобы избежать дублирования положений других законов, обеспечить согласованность правовой системы и соответствие международным договорам, участником которых является Вьетнам.

Делегат Хоанг Тхань Тунг (Soc Trang) оценил, что содержание законопроекта связано с положениями многих специализированных законов. В частности: Закона Вьетнама о море, Закона о полезных ископаемых, Закона о земле, Закона о рыболовстве, Закона о водных ресурсах, Закона о нефти, Закона о биоразнообразии, Закона о туризме, Закона о строительстве, Закона о мореплавании, Закона об охране окружающей среды, Закона о государственных границах, Закона о науке и технологиях... а также с международными договорами по морским вопросам, участником которых является Вьетнам, такими как Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года. Поэтому он обратился к правительству с просьбой провести тщательный анализ содержания законопроекта, чтобы убедиться в его соответствии вышеуказанным законам и Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года.

Делегаты предложили, что в случае необходимости внесения поправок в соответствующие законы, следует изучить вопрос и предложить поправки к этим законам одновременно, чтобы обеспечить согласованность правовой системы.

Делегат Чан Ван Минь (Куанг Нинь) высказал мнение о необходимости дальнейшего анализа и сопоставления со специализированными законами для обеспечения строгости и последовательности правовой системы. По его оценке, в проекте закона содержится до 14/76 статей, что составляет около 20%, которые поручены правительству, министерствам и ведомствам для детального регулирования, не говоря уже о наличии очень общих положений, не закрепленных за каким-либо конкретным ведомством. По мнению делегата, отсутствие четких правил будет крайне затруднительным для эффективного применения закона.

* Уточнение сферы действия закона

Содержание и сфера действия проекта Закона о морских и островных ресурсах и окружающей среде в основном определили границу между Законом о морских и островных ресурсах и окружающей среде и другими связанными с ним законами, которые также регулируют сферу ресурсов и окружающей среды, такими как: Закон о рыболовстве, Закон о полезных ископаемых, Закон о нефти, Закон о водных ресурсах, Закон о биоразнообразии, Закон о земле, Закон о Вьетнамском море, Закон об охране окружающей среды... Проект Закона о морских и островных ресурсах и окружающей среде сосредоточен на регулировании инструментов и механизмов координации и сотрудничества в области комплексного управления морскими и островными ресурсами и окружающей средой.

Однако многие эксперты рекомендовали Редакционному комитету пересмотреть и пересмотреть пункт 1 данной статьи, чтобы сделать его положения более чёткими, избежать дублирования и облегчить их применение в реальных условиях Вьетнама. Одновременно с этим необходимо провести исследование и дополнить проект закона положениями, обеспечивающими комплексное управление ресурсами и окружающей средой в морских районах Вьетнама.

Делегат Хоанг Тхань Тунг оценил сферу регулирования, основанную на концепции комплексного управления, в данном нормативном акте нецелесообразной; она не содержит четкого указания на основное содержание, которое регулирует законопроект, а именно на механизмы, не относящиеся к межотраслевой координации в сфере управления эксплуатацией и использованием морских и островных ресурсов и окружающей среды в целях устойчивого развития. Более того, данная концепция приведет к пониманию того, что регулирование управления охватывает все виды морских и островных ресурсов, пересекаясь со сферой регулирования других специализированных законов.

С другой стороны, управление прибрежной зоной определяется как единый принцип управления, эксплуатации, использования ресурсов и охраны окружающей среды, что признано в настоящем законопроекте и многих других специализированных законах. Делегаты предложили ведомству-разработчику рассмотреть положения о сфере регулирования для прояснения данного вопроса.

Делегат До Ван Ве (Тай Бинь) заявил, что сфера регулирования законопроекта четко не определяет границы сферы регулирования с другими законами, особенно Законом об охране окружающей среды и законами о ресурсах, такими как Закон о земле, Закон о защите и развитии лесов, Закон о водных ресурсах и т. д., поэтому он не совсем убедителен в необходимости принятия этого закона.

Делегаты отметили отдельные положения, которые иногда дублируют, перекрывают или противоречат положениям других законов. В частности, положения о сфере регулирования частично дублируют положения Закона о водных ресурсах 2012 года. Кроме того, некоторые аспекты, такие как рифы, поверхностные воды, затопленные воды и искусственные острова, не регулируются в рамках регулирования данного законопроекта.

Делегаты рекомендовали пересмотреть правила, чтобы избежать дублирования с другими правовыми нормами; в то же время необходимо включить в сферу регулирования рифы, поверхностные воды и подводные воды...

* Четко объяснить научную и практическую основу правил прибрежной зоны.

При обсуждении положения о границах прибрежных зон (статья 22), пункт 2 статьи 22 проекта Закона о морских и островных ресурсах и окружающей среде устанавливает, что «Прибрежные воды - это воды шириной 0,6 морских миль, исчисляемой от среднего многолетнего уровня отлива в море», некоторые мнения предлагали Редакционному комитету четко разъяснить научную и практическую основу этого положения, разъяснить разницу между «прибрежными зонами» и морскими зонами в соответствии с положениями Закона Вьетнамского моря; рассмотреть положение о границах прибрежных зон для обеспечения возможности организации осуществления комплексного управления прибрежными ресурсами и окружающей средой в соответствии с положениями закона о государственных границах.

Делегат Хоанг Тхи То Нга (Нам Динь) заявил, что положения законопроекта не имеют под собой прочной научной и практической основы. Расчётные данные представляют собой средний уровень отлива за много лет, но в современных условиях изменения климата и повышения уровня моря уровень отлива может меняться и влиять на определение прибрежных зон.

Неточные правила определения прибрежных зон могут повлиять на морские права страны и создать множество трудностей в государственном управлении в области морских ресурсов. Делегат попросил редакционный комитет четко разъяснить основу введения концепции прибрежных зон. По мнению делегата, морские зоны должны регулироваться для комплексного управления экологическими ресурсами в соответствии с положениями о морских зонах Вьетнамского морского права.

Разделяя точку зрения делегата Хоанг Тхи То Нга относительно прибрежной зоны, делегат Нгуен Тхи Куок Кхань (Ханой) попросила редакционный комитет более четко разъяснить основу концепции прибрежных вод, чтобы обеспечить вопросы национального суверенитета, в то же время соблюдая морское право и международные договоры, участником которых является Вьетнам.

В качестве принципиальной основы для разработки генерального плана эксплуатации и устойчивого использования прибрежных ресурсов делегат Нгуен Хоай Фыонг (Тай Нинь) оценил, что отсутствуют принципы, регулирующие увязку эксплуатации и использования прибрежных ресурсов с защитой моря и островов (принцип национальной обороны) или обеспечением национальной безопасности и общественного порядка и безопасности (принцип безопасности); отсутствуют основания для обеспечения национальной безопасности и оборонного содержания для разработки генерального плана эксплуатации и устойчивого использования прибрежных ресурсов.

На основании этого анализа делегат предложил редакционному органу дополнить принципы и основы обеспечения национальной обороны и безопасности генеральным планом освоения и устойчивого использования прибрежных ресурсов. Делегат заявил, что принципы обеспечения национальной обороны и безопасности должны быть изучены и включены редакционным комитетом в статью 5 «Принципы комплексного управления морскими и островными ресурсами и окружающей средой» и статью 9 «Принципы и основы разработки стратегий освоения и устойчивого использования ресурсов и защиты морской и островной среды» для устранения пробелов в процессе государственного управления, особенно в привлечении инвестиций, особенно инвесторов с иностранным участием...

В ходе дискуссионной сессии делегаты высказали свои мнения о содержании защиты морской и островной среды; ответственности за комплексное управление морскими и островными ресурсами и средой; стратегии эксплуатации и устойчивого использования морских и островных ресурсов и среды...

Согласно новостям