Плата за содержание дорог: личное обязательство, общественная польза

(Баонхян) — Один из вопросов, с которым часто сталкиваются чиновники, стремящиеся стимулировать людей платить дорожные сборы, заключается в следующем: на что идёт этот сбор? На содержание и ремонт дорожной инфраструктуры. Многие впоследствии задаются вопросом: куда и как распределяются эти средства? — вполне естественный вопрос, поскольку это всё ещё новый вид сбора, не вызывающий особого доверия у людей.

Необходимость повышения автономии в сборе платы за содержание дорог

Провинциальный народный совет контролирует использование средств, выделенных на содержание дорог, для модернизации некоторых участков провинциальной дороги 534.

Теоретически, ранее 100% доходов от дорожных сборов направлялось в провинциальный фонд содержания дорог, который затем направлялся на проекты по содержанию, ремонту и модернизации по предложению местных органов власти и одобрению фонда. Начиная с 2015 года, согласно Указу 56/2014/ND-CP, распределение будет зависеть от каждого населенного пункта. В частности, в Нгеане 60% доходов от дорожных сборов будут направляться в провинциальный бюджет для финансирования дорожно-транспортных работ в рамках новой национальной программы развития сельских районов, а 40% будут направляться в фонд содержания дорог для тех же целей, что и раньше.

Метод использования и координации фонда остаётся прежним. В условиях ограниченности фонда приоритетом для проектов, представленных населенными пунктами, будут объекты с высоким уровнем ущерба и высокой потребительной стоимостью для обеспечения дорожного движения и безопасности людей. Кроме того, успешное завершение сбора дорожных сборов также является одним из критериев определения приоритетности распределения капитала. Однако это лишь относительный критерий, поскольку в особо сложных районах сбор сборов ограничен, а транспортные потребности крайне высоки, особенно в сезон стихийных бедствий и наводнений.

Открытие путепровода Куан Бань. (Фото: Си Минь)

Необходимо правильно понимать два момента относительно использования фонда дорожного обслуживания. Во-первых, источник финансирования ограничен, особенно учитывая результаты сбора дорожных сборов по всей провинции в 2013 и 2014 годах: поступления не достигли запланированного целевого показателя, поэтому 100%-ное покрытие потребностей в обслуживании и ремонте дорожной инфраструктуры во всей провинции весьма затруднительно. Учитывая механизм приоритетного распределения срочных строительных проектов, требующих ремонта, понятно, что, хотя некоторые населённые пункты успешно собирают дорожные сборы, некоторые дороги всё ещё не были модернизированы или отремонтированы. Во-вторых, также из-за вышеупомянутого механизма координации, выделенный источник финансирования может превышать сумму, которую населённый пункт перечисляет в фонд.

Например, в округе Намдан в 2014 году были проведены техническое обслуживание, ремонт и модернизация двух дорог: дороги Хо Вьет через коммуну Ким Льен (на содержание выделено 8 млрд донгов) и Ле Хонг Сон (почти 5,3 млрд донгов). При этом общий доход от дорожных сборов в округе Нам Дан составил 8,665 млрд донгов. В округе Йентхань в фонд было перечислено 2,8 млрд донгов, а на ремонт дороги Хуа и дороги 22 от провинциальной дороги 538 до Кладбища павших героев было получено почти 5 млрд донгов.

Эстакада Куанам (город Винь) ночью. Фото: Тран Хай

Необходимы соответствующие механизмы:

Итак, как сделать использование средств, выделяемых на содержание дорог, более эффективным, приблизить их к местному населению, тем самым повысив осведомленность и ответственность за использование и содержание дорог? Выбор результатов сбора платы за проезд в качестве приоритетного критерия при распределении средств верен, но пока не дал обнадеживающих результатов. Одно из предложений, разделяемых многими муниципалитетами, – это стремление направлять часть средств, получаемых от сбора платы за проезд, в бюджет, находящийся в непосредственном ведении муниципалитета, и самостоятельно использовать их для поддержания дорожной сети на уровне сел и коммун.

Следует ли применять ставку распределения средств, соответствующую темпам выполнения оценочного показателя? Это покажет местному населению прямую связь между обязанностями и правами: выполнение обязанностей и ответственности означает право на пользование законными и соразмерными правами. Таким образом, средства на содержание дорог могут быть выделены на срочные проекты независимо от того, насколько эффективно муниципалитет собирает плату, а разница будет определяться муниципалитетом самостоятельно, координируя собственные источники финансирования. Для особо сложных участков может быть применен отдельный механизм приоритетов.

Преимущества вышеупомянутого механизма децентрализации фондов не только стимулируют местные органы власти эффективно собирать дорожные сборы, тем самым создавая импульс для всей провинции. Прежде всего, это означает укрепление автономии и демократии на низовом уровне, чтобы права и обязанности людей действительно обсуждались народом, осуществлялись народом, проверялись народом, и, конечно же, люди от этого выигрывают. Выделение части доходов в провинциальный бюджет для финансирования новой программы сельского строительства, а части – в фонд дорожного обслуживания – также является изменением, предоставляя возможность низовому уровню содействовать автономии и гибкости в мобилизации и интеграции использования различных источников капитала для создания комплексного имиджа родины.

Thuc Anh - Thanh Nga