Сбор платы за содержание дорог: усилия по реализации политики

(Баонхян) – Введенная и действующая с 2013 года система взимания платы за пользование дорогами пока не сформировала у людей привычку и осознание ответственности за ее оплату. В связи с растущим спросом на пользование дорогами и острой необходимостью обслуживания и ремонта дорожной инфраструктуры необходимо пропагандировать, мобилизовать население и повышать чувство ответственности каждого гражданина за интересы и имущество общества.

Из передовой практики

Провинциальный народный совет контролирует использование средств, выделенных на содержание дорог, для модернизации и ремонта дороги Хо Вьет и дороги 540, участка коммуны Ким Лиен.

Район Йентхань – населённый пункт с самыми низкими показателями сбора платы за проезд по дорогам в 2013 году во всей провинции. Однако в 2014 году Йентхань совершил впечатляющее «возвращение», поднявшись на первое место среди районов, городов и посёлков с самыми высокими показателями сбора платы за проезд. Это свидетельствует о заметном изменении уровня осведомлённости населения о правах и обязанностях участников дорожного движения под строгим контролем властей всех уровней. Благодаря методичному и творческому подходу к реализации проекта, коммуна Виньтхань стала лидером в районе Йентхань по сбору платы за проезд мотоциклов. Уровень выполнения плана на 2013 и 2014 годы составил 99 769 000 донгов из 118 800 000 донгов, что составляет 84,55%.

В частности, только в 2014 году процент завершения составил 98,8%. В первые месяцы 2015 года конкретных целей не ставилось, но коммуна призвала и мобилизовала людей платить сборы и собрала сборы с 453 мотоциклов, достигнув 38 950 000 донгов (в 2014 году сборы были собраны с 824 мотоциклов, в 2013 году сборы были собраны с 604 мотоциклов). Товарищ Нгуен Тхань Хунг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Винь Тхань (Йен Тхань), сказал: «С самого первого года внедрения Винь Тхань приложил большие усилия и незамедлительно включился, чтобы эта новая политика могла быстро дойти до людей». Опыт Винь Тханя можно суммировать тремя словами: пионер, координация и гибкость. Дух пионера отражается в ключевых кадрах, которые берут на себя инициативу и хорошо платят сборы за пользование дорогами, показывая пример всем людям.

Далее, организациям и профсоюзам необходимо синхронно и слаженно координировать свои действия, чтобы побуждать и мобилизовать людей к ответу на политику сбора платы за пользование дорогами; содействовать реализации модели, объединяющей старост деревень и сотрудников полиции, от расследования и учета количества транспортных средств; вести пропаганду; собирать плату и проверять оплату каждой семьей. Наконец, принцип «похвала – критика» предполагает гибкость и креативность для создания мотивации людей к уплате платы. Например, можно включить ежегодный целевой показатель выполнения задач для кварталов и деревень; включить критерии рассмотрения программ поддержки и фондов организаций и профсоюзов. Согласно правилам, 15% от общей собранной суммы будет направлено населенным пунктам на финансирование пропаганды и сбора платы, из которых 5% используются коммуной для поддержки команды, непосредственно собирающей плату с домохозяйств – небольшая сумма, но это поощрение и признание чувства ответственности за благополучие сообщества.

Ещё один населённый пункт – посёлок Намдан – район с высоким уровнем сбора платы в округе Намдан. План на 2013 и 2014 годы составил 103 миллиона донгов. В результате было собрано 75 миллионов донгов, что достигло 71%. На каждом собрании представители общины напоминают и настоятельно рекомендуют жителям каждой деревни, что сбор платы за проезд – это неотъемлемая часть их жизни. Это пристальное внимание распространяется на каждое домохозяйство благодаря прямой мобилизации старост деревни. Г-н Фам Хай Зыонг, глава деревни Фан Бой Чау – деревни с самыми высокими показателями сбора платы в городе, сказал: «Мобилизация и пропаганда введения нового вида сбора, безусловно, столкнётся со многими трудностями. Чиновникам необходимо быть мягкими и гибкими, объясняя людям преимущества взимания платы, но при этом они должны твёрдо требовать от них её взимания, считая это обязанностью и долгом перед обществом».

Сбор дорожных сборов в пункте техосмотра Нгеан. Фото: Си Минь

В районе Намдан множество подразделений, таких как Ван Дьен, Кхань Сон, Хунг Тьен и Нам Тхыонг, которые также добились высоких результатов в сборе дорожных сборов. Подтверждая решимость района собирать дорожные сборы синхронно и тщательно, товарищ Нгуен Хонг Сон, заместитель председателя Народного комитета района Намдан, заявил, что он «не допустил, чтобы механизм «разлива нефти» со стороны лиц, проявляющих медлительность и уклончивость, привел к массовому негативному воздействию на сообщество». Особенно для Намдана – родного города президента Хо Ши Мина, а также ключевого района в новой программе сельского строительства, формирование у населения правильного понимания гражданского долга по отношению к интересам и активам сообщества имеет большое значение. Благодаря активному и синхронному участию, в 2013 году Намдан собрал 1 миллиард 643 миллиона донгов, достигнув 84% от запланированного показателя, а в 2014 году было собрано 1 миллиард 960 миллионов донгов на мотоциклы.

И недостатки:

Что касается сбора платы за пользование дорогами с мотоциклов в провинции, то по-прежнему наблюдается значительный разрыв между собранной суммой и запланированным показателем. В 2013 и 2014 годах общий объем поступлений достиг 36,14 млрд донгов. Из них в 2013 году было собрано 10,324 млрд донгов, что составляет 33,43% от запланированного значения; в 2014 году было собрано 25,759 млрд донгов, что составляет 70,69% от запланированного значения. Объективной причиной, объясняющей ограниченные результаты 2013 года, является то, что первый год внедрения сбора платежей пришёлся на конец года, что вызвало трудности с дополнительным сбором платежей в 2014 году. Существуют две субъективные причины, приводящие к трудностям с внедрением сбора дорожных сборов, в том числе: во-первых, результаты исследования и обследования количества транспортных средств в районе по-прежнему основаны на данных законодательства, в действительности существует разница с количеством транспортных средств, фактически передвигающихся по району, что затрудняет достижение поставленных целей. Во многих случаях транспортные средства зарегистрированы и управляются на бумаге в населённом пункте, но передвигаются по другим территориям, или же транзакции и смена собственников не могут быть полностью проконтролированы на местном уровне.

Во-вторых, отсутствуют конкретные, детальные санкции за несвоевременную оплату или неуплату сборов. Точнее, хотя Министерство финансов выпустило циркуляр 186/2013/TT-BTC, в котором четко указано, что нарушители оплаты сборов будут оштрафованы на сумму от 500 000 до 1 000 000 донгов, на практике это очень сложно реализовать, поскольку «кто будет это делать и как?». До сих пор не предусмотрено санкций за остановку движения транспортных средств для владельцев, не уплачивающих сборы за пользование дорогами. Что касается вертикальных секторов, этот вопрос относится к транспортному сектору, но существует разница в характере и юридическом определении между неуплатой сборов за пользование дорогами и такими нарушениями, как отсутствие шлемов, отсутствие страховки транспортного средства и т. д., поэтому контроль и наказание лиц, не уплачивающих сборы за пользование дорогами, не входят в компетенцию дорожной полиции.

Таким образом, уровень сбора платы за пользование дорогами остается низким по сравнению с прогнозируемым целевым показателем и по сравнению с потребностями в обслуживании и ремонте транспортной инфраструктуры в условиях быстрого социально-экономического развития. Для улучшения результатов сбора платы за пользование дорогами принятие и применение мер, санкций и сдерживание являются лишь немедленными решениями, носящими более или менее принудительный характер, в долгосрочной перспективе эта политика не будет реализована. Сбор платы за пользование дорогами полезен и неизбежен, это неоспоримо. Но насколько он полезен, это то, что люди должны увидеть, чтобы понять необходимость этой обязанности. Суть проблемы заключается в цели и способе использования средств, полученных от сбора платы за пользование дорогами.

(Продолжение следует)

Thuc Anh - Thanh Nga