Премьер-министр поручил повысить эффективность иностранных инвестиций в новый период

Иностранные инвестиции во Вьетнаме быстро растут с точки зрения количества, масштаба капитала и качества проектов, способствуя созданию рабочих мест, повышению доходов работников, а также улучшению производственных мощностей и навыков.

В последнее время привлечение иностранных инвестиций достигло значительных успехов, сделав их важной частью экономики и внося позитивный вклад в социально-экономическое развитие страны. Иностранные инвестиции во Вьетнаме стремительно растут как по объёму, так и по масштабу капитала и качеству проектов; способствуют созданию рабочих мест, повышению доходов работников, повышению производственных мощностей и квалификации кадров, увеличению доходов государственного бюджета, стабилизации макроэкономики, содействуют экономической реструктуризации и обновлению модели роста; укрепляют позиции и престиж Вьетнама на международной арене.

Для содействия дальнейшему повышению качества и эффективности привлечения и использования иностранного инвестиционного капитала Политбюро приняло Постановление № 50-NQ/TW от 20 августа 2019 года «О направлениях совершенствования институтов и политики, повышения качества и эффективности сотрудничества в сфере иностранных инвестиций к 2030 году»; Правительство приняло Постановление № 58/NQ-CP от 27 апреля 2020 года «О Программе действий Правительства по реализации Постановления 50-NQ/TW»; Премьер-министр издал Постановления № 667/QD-TTg от 3 июня 2022 года об утверждении Стратегии сотрудничества в сфере иностранных инвестиций на 2021–2030 годы и № 308/QD-TTg от 28 марта 2023 года об утверждении Плана действий по реализации Стратегии.

В 2021 и 2022 годах, несмотря на сложные колебания внутренней и международной экономической ситуации, привлечение иностранных инвестиций все же дало положительные результаты, особенно в части освоения капитала, экспорта, поступлений в бюджет, создания рабочих мест, способствуя улучшению платежного баланса и выполнению целей и задач плана социально-экономического развития.

В настоящее время ситуация в мире меняется стремительно, сложно и непредсказуемо, порождая множество беспрецедентных проблем, которые не поддавались прогнозированию. Перед странами стоит множество вызовов, таких как экономическая рецессия, энергетическая нестабильность, глобальная продовольственная безопасность и т. д. Конкуренция между странами за привлечение иностранных инвестиций в период после пандемии COVID-19 становится всё более ожесточённой; тенденция к изменению политики стран для обеспечения стратегической автономии; координация действий стран в разработке правил глобального управления, включая дорожную карту по применению глобального минимального налога к 2024 году; тенденция к ускорению адаптации глобальных цепочек поставок и производства; изменения в инвестиционных стратегиях транснациональных корпораций и т. д. оказывают сильное и непосредственное влияние на иностранную инвестиционную деятельность в мире, регионе и во Вьетнаме.

Внутренняя экономика имеет преимущества, но также сталкивается с трудностями и вызовами. Макроэкономика продолжает оставаться стабильной, инфляция контролируется; рост ВВП стимулируется, а основные балансы экономики обеспечиваются. Долгосрочный кредитный рейтинг Вьетнама повышен до уровней «стабильный» и «позитивный»; отечественное бизнес-сообщество прилагает усилия для преодоления трудностей, активно внедряет инновации и проактивно адаптируется; привлечение иностранных инвестиций демонстрирует признаки восстановления и улучшения. Тем не менее, сохраняются значительные проблемы, которые могут повлиять на достижение целей стабилизации макроэкономики, контроля инфляции и обеспечения основных балансов. Производство и бизнес сталкиваются с высокими производственными и логистическими издержками, дефицитом поставок, и, особенно в связи с борьбой с инфляцией, наши основные рынки сокращаются, а глобальные цепочки поставок разрушаются...

Управление деятельностью по иностранным инвестициям все еще имеет недостатки, в некоторых местах все еще отсутствует единство и связь между местностями в привлечении инвестиций; в некоторых местах все еще наблюдаются локальные проявления, вызывающие трудности или не уделяющие внимания изучению и рассмотрению критериев по технологиям, окружающей среде, рабочей силе; в проверке и надзоре за выполнением обязательств инвесторов по-прежнему отсутствует тесная координация между министерствами, отраслями и уровнями. Деловая среда не имеет существенных преимуществ по сравнению с конкурентным уровнем привлечения инвестиций в мире и регионе, техническая инфраструктура не оправдала ожиданий инвесторов, все еще не хватает чистых помещений, а производственные и деловые издержки растут, квалифицированные трудовые ресурсы все еще слабы и отсутствуют... Связь между иностранными инвестициями и отечественными предприятиями все еще ограничена, нет связи с точки зрения основных и устойчивых интересов.

Работающие заводы в индустриальном парке VSIP Nghe An. Фото: Тран Чау

В связи с вышеизложенной ситуацией, а также для преодоления недостатков и ограничений в целях дальнейшего значительного улучшения инвестиционной и деловой среды, повышения привлекательности и улучшения качества и эффективности потоков иностранных инвестиций для обеспечения социально-экономического развития страны в новый период Премьер-министр поручает министрам, руководителям ведомств министерского уровня, правительственных учреждений, председателям народных комитетов провинций и городов центрального подчинения тщательно осмыслить и сосредоточиться на выполнении следующих задач:

1. Министерствам, отраслевым структурам и органам местного самоуправления в срочном порядке организовать и эффективно реализовать задачи, поставленные в постановлении Правительства № 58/NQ-CP от 27 апреля 2020 года «О Программе действий Правительства по реализации постановления Политбюро № 50-NQ/TW» и постановлении Премьер-министра № 308/QD-TTg от 28 марта 2023 года «Об утверждении Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества в сфере иностранных инвестиций на период 2021–2030 годы».

2.Создать благоприятные условия для привлечения инвестиций и развития бизнеса.

а) Министерство планирования и инвестиций и народные комитеты провинций и городов центрального подчинения ускорят организацию и оценку провинциального планирования на период 2021–2030 годов и видения до 2050 года, используя комплексный подход к пространственному ориентированию, упорядочиванию и организации, создавая возможности для быстрого и устойчивого развития.

b) Министерствам и отраслевым структурам в срочном порядке пересмотреть, изменить, дополнить и усовершенствовать специализированные правовые акты в целях содействия децентрализации и делегированию полномочий, четко разграничить полномочия между Правительством и министерствами и отраслевыми структурами, между Правительством, министерствами и отраслевыми структурами и местными органами власти, обеспечить соответствие духу Постановления Правительства № 04/NQ-CP от 10 января 2022 года «О содействии децентрализации и делегированию полномочий в государственном управлении» и обеспечить их осуществимость, соответствующую возможностям реализации децентрализованных органов; незамедлительно устранить препятствия в административных процедурах, связанных с инвестиционной и предпринимательской деятельностью. Решительно сократить ненужные административные процедуры, увеличивающие расходы на соблюдение требований.

в) Министерство планирования и инвестиций:

- Отчет о возможности разработки Закона о венчурном капитале; - Создание системы баз данных вьетнамских предприятий, соответствующих стандартам, позволяющим им стать поставщиками для предприятий с иностранными инвестициями в ряде отраслей и сфер.

- Руководить и координировать деятельность с Министерством финансов и соответствующими министерствами и ведомствами для разработки решений по привлечению инвестиций и предоставлению поддержки, помимо налоговой, не противоречащей международным нормам и обязательствам, в духе гармонизации интересов всех сторон, поощрения как существующих, так и новых инвесторов, обеспечения равного отношения к предприятиям.

d) Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел: (i) Реализовать политику и решения по обучению и переподготовке в целях повышения профессиональных навыков работников для удовлетворения потребностей инвесторов, в том числе иностранных, в человеческих ресурсах; (ii) Сосредоточить внимание на разработке открытой, гибкой, современной, эффективной и интегрированной системы профессионального образования (быстро увеличить масштабы и качество обучения, отдать приоритет высококачественному обучению, новым технологическим профессиям, содействовать государственно-частному сотрудничеству, цифровой трансформации в обучении и т. д.); (iii) Рассмотреть и сообщить о ситуации с трудоустройством вьетнамских работников, которые работали за границей после возвращения домой, и предложить решения по преодолению нехватки рабочей силы. Исследовать политику, чтобы стимулировать предприятия нанимать вьетнамских специалистов за рубежом. Разработать механизм координации с крупными отечественными и зарубежными корпорациями и инвесторами для обучения в соответствии с заказами; (iv) Незамедлительно внести изменения и дополнения в Постановление правительства № 152/2020/ND-CP от 30 декабря 2020 года, регулирующее работу иностранных работников во Вьетнаме, а также набор и управление вьетнамскими работниками, работающими на иностранные организации и частных лиц во Вьетнаме, в соответствии с упрощенными процедурами, которые должны быть завершены в июне 2023 года, в духе открытости, удобства, в соответствии с международной практикой и практической ситуацией во Вьетнаме, обеспечивая выполнение требований государственного управления, а также необходимость развития высококачественных человеческих ресурсов для Вьетнама в ближайшее время.

d) Министерство науки и технологий: к июню 2023 года представить Премьер-министру поправки и дополнения к Постановлению № 18/2019/QD-TTg от 19 апреля 2019 года, регулирующему импорт бывших в употреблении машин, оборудования и технологических линий, в целях упрощения требований и процедур импорта бывших в употреблении производственных линий и оборудования во Вьетнам для целей передислокации, обеспечения соответствия импортируемой техники и технологий передовым требованиям и инвестиционному направлению; пересмотреть требования, последовательности и процедуры для обеспечения непринятия устаревших технологий, потребляющих много энергии и представляющих риск загрязнения окружающей среды. Провести исследования и разработать политику стимулирования сотрудничества и передачи технологий вьетнамским предприятиям.

e) Министерство информации и коммуникаций: в третьем квартале 2023 года исследовать и предложить пилотную политическую основу и прорывные решения для привлечения ведущих мировых корпораций цифровых технологий (техфирм) во Вьетнам. Рассмотреть, разработать и предложить к выпуску, в соответствии с полномочиями, механизмы и политику в отношении концентрированных информационных технологических парков для формирования концентрированных информационных промышленных парков, соответствующих международным стандартам; привлечь ведущие мировые технологические корпорации к инвестициям, исследованиям и разработкам. Разработать или предложить к выпуску механизмы стимулирования вьетнамских предприятий информационных технологий для исследований и разработки основного программного обеспечения и исходных технологий. Продолжать содействовать развитию инфраструктуры телекоммуникаций и информационных технологий для содействия привлечению иностранных инвестиций: покрытие сетью 5G, развитие высокоскоростных и сверхскоростных широкополосных волоконно-оптических интернет-сетей в промышленных парках, гигабитная волоконно-оптическая инфраструктура, соединяющая населенные пункты и ключевые экономические регионы страны и т. д.

g) Министерство финансов: (i) Рассмотреть несоответствия и несоответствия налогового законодательства положениям о налоговых льготах специализированных законов, чтобы предложить, разработать, представить компетентным органам или обнародовать в рамках своих полномочий налоговые законы для обеспечения согласованности с другими соответствующими законами в третьем квартале 2023 года; (ii) Рассмотреть и дополнить действующие правовые нормы и разработать дорожную карту по применению глобального минимального налога на основе международного опыта и в соответствии с контекстом и практической ситуацией Вьетнама для представления на 6-й сессии Национальной ассамблеи в 2023 году; (iii) В третьем квартале 2023 года представить Правительству поправки к положениям о льготах по подоходному налогу с физических лиц для иностранных экспертов, вьетнамских экспертов за рубежом и высококвалифицированных внутренних кадров для расширения источника высококвалифицированных кадров во Вьетнаме.

h) Министерство иностранных дел: через дипломатические и внешнеполитические каналы усилить продвижение, распространение и укрепление имиджа инвестиционной и деловой среды Вьетнама, а также ориентации правительства на устойчивое развитие в целях содействия развитию и диверсификации возможностей инвестиционного сотрудничества с основными странами-партнерами.

i) Министерство образования и профессиональной подготовки: (i) В третьем квартале 2023 года представить правительству исследование по разработке политики повышения конкурентоспособности и создания привлекательной среды для выборочного привлечения иностранных образовательных учреждений для инвестирования и создания филиалов во Вьетнаме; (ii) Изучить и разработать механизм поощрения организаций и предприятий к сотрудничеству с образовательными учреждениями для инвестирования в улучшение материально-технической базы и подготовку высококвалифицированных кадров, которые способны усваивать, осваивать и эффективно использовать зарубежные технологии во Вьетнаме; (iii) Пересмотреть и устранить препятствия, связанные с процедурами создания и функционирования образовательных учреждений на практике; обеспечить согласованность правовых положений; содействовать децентрализации и делегированию полномочий, установить ответственность за повышение качества образования.

k) Министерство общественной безопасности и Министерство строительства продолжают оперативно и эффективно реализовывать официальный депеш Премьер-министра № 220/CD-TTg от 5 апреля 2023 года об устранении трудностей и препятствий в работе по предупреждению и тушению пожаров.

l) Министерство здравоохранения рассматривает и оценивает трудности и недостатки, связанные с процедурами выдачи лицензий на оборот медицинской техники и лекарственных средств, в целях внесения изменений и дополнений в Закон о фармации, обеспечивая при этом полноту, последовательность и осуществимость, отвечая потребностям социально-экономического развития и международной интеграции.

н) Народные комитеты провинций и городов центрального подчинения

- Руководить и координировать работу с соответствующими министерствами и отраслями с целью разработки и обнародования критериев и условий по норме инвестиций на единицу площади земельного участка, а также критериев по численности работников в соответствии с положениями Закона об инвестициях и Постановления правительства № 31/2021/ND-CP от 26 марта 2021 года, в котором подробно излагается и направляется реализация ряда статей Закона об инвестициях в качестве основы для выдачи свидетельств о регистрации инвестиций, а также мониторинга, проверки и надзора.

- Проактивно подходить к проблемам и трудностям существующих инвесторов, выявлять их и предлагать улучшения в политике и законодательстве. Оперативно и эффективно решать проблемы предприятий, возникающие в связи с реализацией проектов.

- Для важных проектов с сопутствующими эффектами координировать работу с министерствами и отраслями с целью разработки планов стимулирования и поддержки для обсуждения с инвесторами, обеспечивая соблюдение действующих правовых норм и конкурентоспособность по сравнению с другими странами.

- Рассмотреть, разработать и скорректировать направления привлечения инвестиций на территории в соответствии со стратегией и планом местного социально-экономического развития на период 2021-2030 гг.

- Продолжать улучшать инвестиционную среду, активно разрабатывать и внедрять мероприятия по продвижению инвестиций, соответствующие и эффективные в новой ситуации.

- Формирование промышленного производственного пространства и сфер, связанных с ориентацией на инвесторов, поддержка населенных пунктов в налаживании связей, способствующих эффективности инвестиционных проектов.

- Планирование территорий промышленного производства с учётом устойчивого развития и охраны окружающей среды, обеспечение связи промышленных зон с городскими территориями, специализированными жилыми зонами и безопасными и здоровыми условиями проживания. Формирование специализированных территорий промышленного производства способствует развитию крупномасштабной экономики в направлении модернизации и устойчивой индустриализации.

- Сочетание новых цифровых технологий, таких как виртуальная реальность и дополненная реальность, для создания цифровых карт промышленных парков и кластеров с описанием текущего состояния производства, чтобы помочь иностранным инвесторам получить панорамный обзор и определить подходящие места для инвестиций во Вьетнаме.

3. Повышение эффективности и результативности государственного управления в сфере иностранных инвестиций.

а) Министерства и отрасли

- Анализ трудностей в реализации правовых норм в сфере инвестиций для их обобщения и оперативного руководства по их решению или передачи в компетентные органы для выпуска нормативных актов, направленных на разрешение проблем. Необходимо радикально сократить обременительные административные процедуры, создающие трудности для инвесторов и населения.

- Пересмотреть, изменить и дополнить международные договоры, касающиеся инвестиций, с целью приведения их в соответствие с новыми стандартами, обеспечения полномочий государственного управления и государственной политики; ограничить возможность злоупотребления и эксплуатации инвесторами механизма разрешения споров между государством и инвесторами.

- Пересмотреть и синхронизировать правовые нормы, касающиеся бизнес-инвестиций, чтобы избежать дублирования, создающего трудности для инвестиционной деятельности инвесторов.

- Усилить пропаганду, распространение законов, политическую пропаганду и тщательное руководство, чтобы государственные органы и инвесторы понимали и правильно применяли правовые положения.

- Организовывать, проверять и контролировать исполнение общественных обязанностей. Строго пресекать любые акты преследования, создающие трудности, проблемы и негативные последствия для инвесторов.

- Реформировать административные процедуры, применять цифровизацию записей и процедур, связанных с инвестициями в бизнес, для содействия построению электронного правительства в соответствии с постановлениями правительства.

- Координировать тщательную оценку и анализ технологий, стандартов, технических регламентов, качества продукции, окружающей среды, уровня инвестиций... для иностранных инвестиционных проектов в областях, где инвесторы демонстрируют признаки использования вьетнамского происхождения для обхода мер торговой защиты и уклонения от уплаты налогов.

- Укреплять диалог с бизнес-сообществом искренне, предметно, эффективно в духе гармоничной выгоды и общих рисков.

б) Народные комитеты провинций и городов центрального подчинения

- Разработать планы инвестиционного развития и организовать строительство систем технической инфраструктуры и объектов социальной инфраструктуры за пределами индустриальных парков, экспортно-производственных зон, зон высоких технологий и функциональных зон в экономических зонах.

- Осуществление операций, связанных с приемом досье; выдачей, корректировкой и отзывом свидетельств о регистрации инвестиций; контролем, надзором и оценкой реализации инвестиционных проектов; внедрением режимов отчетности об инвестициях в Национальной информационной системе инвестиций и оказанием содействия инвесторам и предприятиям в выполнении инвестиционных процедур и режимов отчетности в Системе.

- Осуществлять проверку и выдачу свидетельств о регистрации инвестиций и уведомлений о внесении капитала и приобретении акций в соответствии с перечнем отраслей и профессий, доступ на рынок которых для иностранных инвесторов ограничен.

- Полностью и серьезно реализовывать положения законодательства об инвестициях, предприятиях, земле, жилье, строительстве, налогообложении,... в процессе оценки и управления иностранными инвестиционными проектами, избегая внутренних и международных жалоб и споров.

- Организовать тщательную оценку и анализ технологий, стандартов, технических регламентов, качества продукции, окружающей среды, уровня инвестиций и т. д. для иностранных инвестиционных проектов в областях, где инвесторы демонстрируют признаки использования вьетнамского происхождения для уклонения от мер торговой защиты и уклонения от уплаты налогов.

- Организовать оценку и полностью внедрить правила по рассмотрению факторов национальной обороны и безопасности для иностранных инвестиционных проектов, реализуемых в приграничных районах, на островах и в районах, которые влияют на национальную оборону и безопасность.

- Пересмотреть и изменить внутренние процессы и процедуры, связанные с оценкой и утверждением инвестиционной политики, обеспечивая соблюдение инвестиционного законодательства и смежных законов, не создавая неудобств и не увеличивая затраты для инвесторов.

- Поручить агентству по регистрации инвестиций обобщить трудности и проблемы проектов с иностранными инвестициями в данном регионе, тем самым предлагая решения по устранению трудностей и проблем и незамедлительно решая их в соответствии со своими полномочиями, а также предлагая поправки к законам и политике для создания открытой, благоприятной инвестиционной и деловой среды, приближающейся к международным стандартам.

- Ежегодно председатели Народных комитетов провинций и городов центрально-управления проводят не менее 2 диалогов с деловыми кругами, особенно с предприятиями, осуществляющими прямые иностранные инвестиции в провинции или городе, оперативно вникают в трудности и проблемы предприятий и оперативно решают проблемы в рамках своих полномочий..

4. Усиление контроля, надзора и оценки инвестиционной деятельности

а) Министерства и отрасли должны усилить контроль, надзор и общую оценку инвестиций в секторах и областях, находящихся под их управлением.

б) Народные комитеты провинций и городов центрального подчинения:

- Агентствам по регистрации прямых инвестиций поручить местным предприятиям строго соблюдать режим периодической отчетности о ходе реализации инвестиционных проектов в соответствии с положениями закона.

- Периодически проводить оценку эффективности иностранных инвестиционных проектов в регионе для своевременного выявления случаев, когда инвесторы используют открытость правовой системы для осуществления нездоровой инвестиционной деятельности, что влияет на инвестиционную и деловую среду.

- Принять решительные меры по отношению к проектам, которые не реализуются, реализуются с задержкой и не соответствуют принятым обязательствам и нормативным актам. Применить правовые нормы для прекращения деятельности и аннулирования свидетельств о регистрации инвестиций в отношении указанных проектов.

- Усилить контроль и надзор за деятельностью агентств по регистрации инвестиций при выдаче, корректировке и отзыве свидетельств о регистрации инвестиций, а также при управлении инвестиционной деятельностью на местах.

5. Повышение эффективности мероприятий по продвижению и привлечению инвестиций.

а) Организовать продвижение в соответствии с Национальным перечнем проектов, предусматривающих иностранные инвестиции на 2021-2025 годы, утвержденным Премьер-министром в соответствии с Решением № 1831/QD-TTg от 1 ноября 2021 года.

б) Разработать и оперативно опубликовать перечень проектов по привлечению инвестиций на территорию.

c) Проактивно взаимодействовать с крупными корпорациями и обсуждать с ними пакеты стимулов и механизмы поддержки инвестиций в рамках внешнеполитической деятельности высокого уровня партийного, государственного и правительственного руководства. Руководители министерств, отраслей и местных органов власти проактивно ищут, отбирают, взаимодействуют, обсуждают, продвигают возможности и мобилизуют международные корпорации и инвесторов для инвестирования во Вьетнам или через каналы, оказывающие влияние на лиц, принимающих инвестиционные решения, для привлечения инвестиций во Вьетнам.

d) На основе уроков, извлеченных из опыта стран по всему миру в разработке пакетов стимулов и инвестиционной поддержки (денежные гранты, обучение рабочей силы, поддержка развития инфраструктуры, меры реагирования на глобальные минимальные налоги и т. д.).

Министерства, ведомства и народные комитеты провинций и городов центрального подчинения активно изучают и предлагают компетентным органам рассмотреть возможность корректировки и дополнения законов и политик с целью повышения конкурентоспособности в целях привлечения крупных, динамичных инвестиционных проектов, которые распространяются в новой волне инвестиций.

d) Углублять понимание тенденций международных инвестиций, тенденций смещения инвестиций, цепочек поставок; влияния на Вьетнам, чтобы предлагать решения по устранению возникающих трудностей и проблем; в то же время консультировать по вопросам политики в соответствии с инициативами и новыми правовыми рамками для привлечения высококачественных потоков иностранного инвестиционного капитала в новой ситуации, особенно в ключевых областях с потенциалом развития, таких как цифровые технологии, полупроводники, микрочипы, сборка и производство электронного оборудования, а также производство программного обеспечения.

e) Разработать набор документов по продвижению и привлечению инвестиций по месту жительства и сектору управления; содействовать обучению специализированным знаниям и навыкам в области инвестиционного сотрудничества для внедрения инноваций, совершенствования и повышения эффективности работы по продвижению инвестиций.

6. Организация реализации

а) Министры, руководители ведомств министерского уровня, руководители правительственных учреждений, председатели народных комитетов провинций и городов центрального подчинения обязаны инициативно и оперативно выполнять задачи, поставленные в настоящей Директиве.

б) Министерство планирования и инвестиций будет председательствовать и координировать свою деятельность с соответствующими министерствами, отраслями и агентствами с целью поощрения, проверки и надзора за реализацией Директивы.