Реструктуризация создает прорыв в лесном хозяйстве

(Баонхян) – Переход от традиционного лесопользования к защите, лесовосстановлению и обогащению лесов – это устойчивое направление, которое лесной сектор последовательно реализует на протяжении многих лет. Эта деятельность активно способствует озеленению бесплодных холмов, созданию источника сырья для бумажной промышленности и постепенному решению проблем занятости и доходов работников лесного хозяйства. Содействие этим достижениям в ответ на требования индустриализации и модернизации сельского хозяйства и сельских районов побуждает лесной сектор Нгеан продолжать более эффективную реструктуризацию.

Производство семян лесных деревьев в Совете по управлению защитными лесами Тхань Чыонг. Фото: В.Д.

В настоящее время во всей провинции насчитывается более 1 миллиона гектаров лесных и лесохозяйственных угодий, включающих в себя 3 типа лесов (включая защитные, леса специального назначения и эксплуатационные леса). Лесистость достигает 54,6%. Из них площадь лесопосадок составляет более 160 тысяч гектаров. Благодаря применению передовых методов селекции, продуктивность и выход лесопосадок значительно возросли по сравнению с предыдущими годами. В настоящее время продуктивность лесов, используемых для производства бумажного сырья, достигает в среднем 100 м3/га, а доход – 70 миллионов донгов/га/производственный цикл. Лесопосадки не только способствуют озеленению голых холмов и защите окружающей среды, но и сформировали концентрированную зону производства бумажного сырья площадью около 100 тыс. га, где в среднем ежегодно добывается и перерабатывается 400–450 тыс. м3 необработанной древесины, 2000–2500 тонн сосновой смолы, 4000 тонн бамбука для создания экспортной продукции, что приносит более 89 млн. долларов США иностранной валюты, создает рабочие места и доход для сотен тысяч рабочих и домохозяйств, живущих рядом с лесом.

Однако, в ответ на потребность в индустриализации сельского хозяйства, лесной сектор всей страны в целом и Нгеан в частности выявил некоторые ограничения. Прежде всего, можно отметить, что роль и функции каждого типа леса в общем развитии лесного сектора неясны; планирование не закрепило ориентационные цели, не определило цепочку развития и его внутреннюю ценность. Потенциальные преимущества лесов не получили должного развития, их ценность составляет низкую долю в экономике. Эксплуатация лесов и выжигание не были предотвращены. Несмотря на улучшение жизни работников лесного хозяйства, все еще существует множество проблем.

Леса специального назначения (172 тыс. га) выполняют основную функцию – сохранение биоразнообразия и защиту окружающей среды, однако на практике эта функция реализуется не в полной мере. Леса специального назначения, такие как национальные парки Пу Мат, Пу Хоат, Пу Хыонг и др., считаются «золотыми жилами», сохраняющими редкие виды животных и растений, в том числе многие виды, ещё не занесённые в Красную книгу мира и находящиеся под охраной. В то же время, не хватает решений, позволяющих использовать ценность биоразнообразия и преимущества лесов для развития уникальных туристических и сервисных отраслей, предоставляя выгоды обществу.

Площадь защитных лесов довольно велика (362 тыс. га), но эксплуатация лесных ценностей, таких как лесная и нелесная продукция, нецелесообразна; не привлекаются инвестиции неправительственных организаций в целях «использования лесов для питания лесов, использования лесов для питания людей», что позволяет приблизить людей к лесам, способствуя искоренению голода и сокращению бедности. В частности, в некоторых защитных лесных зонах из-за отсутствия эффективных механизмов управления лесные пожары, эксплуатация лесных продуктов и подсечно-огневое земледелие по-прежнему часто и серьёзно случаются. Только в 2014 году в некоторых районах произошли десятки пожаров защитных лесов, в результате чего были повреждены сотни гектаров четырёх-пятилетних сосен.

Что касается эксплуатационных лесов, то, хотя, по оценкам, они достигли значительного развития, площадь лесопосадок в основном предназначена для производства бумажного сырья. Крупных лесных массивов нет. Леса производятся и продаются по принципу «плавающего» (в основном, для продажи сырья), не создавая крупных сырьевых площадей, связанных с переработкой для формирования цепочки товарного производства с разнообразной продукцией, поэтому их экономическая ценность по-прежнему низка. В настоящее время из более чем 160 тысяч гектаров лесопосадок 60% составляют акациевые леса, используемые для производства сырой щепы на экспорт.

Кроме того, несмотря на реорганизацию организационной системы отрасли и преобразование её в 14 советов по управлению лесами и 5 лесохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, состоящих из одного участника, она пока не стала своего рода «повивальной бабкой» между службами ввода и вывода продукции, способствуя развитию лесного хозяйства в масштабах товарного производства. Некоторые лесохозяйственные компании находятся в плачевном состоянии, обладают слабым производственным и коммерческим потенциалом и испытывают трудности. Советы по управлению защитными и специальными лесами действуют преимущественно по административным принципам, им не хватает динамизма и инноваций, и вся их деятельность зависит от государственного финансирования.

Между тем, механизмы и политика неадекватны и не синхронизированы, что не создало рычага для содействия развитию лесного хозяйства, особенно недостаточно привлекательного для привлечения бизнеса и инвесторов. Политика инвестиций в инфраструктуру, особенно бюджет строительства лесных транспортных дорог, невелик, бюджет незначителен, всего 4-5 миллиардов донгов в год, поэтому во многих местах с лесами нет дорог, эксплуатация и транспортировка лесной продукции сложны, дороги, высокозатратны и нерентабельны. Механизм поддержки не синхронизирован, некоторые программы, такие как Программа 30a, поддерживают лишь небольшую, фрагментарную поддержку; программы по искоренению голода и сокращению бедности дублируются, непривлекательны и не мотивируют бедных преодолевать трудности и продолжать заниматься лесным хозяйством.

Применение технических достижений в производстве нетрадиционных сортов древесины не получило существенного распространения. Большая часть лесов и лесных угодий передана в управление домохозяйствам, но они по-прежнему фрагментированы, мелкомасштабны, малопродуктивны, а качество лесов не отвечает требованиям крупномасштабной и концентрированной реорганизации производства. Стоимость дохода с единицы площади лесопосадок низкая, во многих местах достигая всего 7-8 млн донгов/га в год, тогда как в других странах она достигла 30-40 млн донгов/га в год.

Лесопереработка находится в состоянии слабого и отсталого развития. За исключением линии по производству бумажной щепы и завода по переработке древесины МДФ в промышленном парке Нам Кам, в этом районе нет крупных предприятий глубокой переработки... Учитывая эти слабые стороны, для обеспечения быстрого и устойчивого развития лесной промышленности Нге Ан нет иного пути, кроме как реструктурировать и внедрить инновационную модель роста лесного сектора. Соответственно, необходимо перестроить и реорганизовать систему, чтобы изменить соотношение ресурсной структуры, компонентов и других ресурсов для повышения эффективности лесной промышленности.

В соответствии с Решением № 899/QD-TTg от 10 июня 2013 года об утверждении проекта реструктуризации аграрного сектора премьер-министра и Решением № 1565/QD-BNN-TCLN от 8 июля 2013 года, цели и задачи Министерства сельского хозяйства и развития села по реструктуризации лесного сектора заключаются в том, чтобы сосредоточиться на содействии социализации лесного хозяйства, привлечении к участию экономических секторов, общественных организаций и людей, увеличении добавленной стоимости сектора, создании рабочих мест, увеличении доходов, содействии искоренению голода, сокращении бедности, повышении уровня жизни, содействии поддержанию национальной обороны и безопасности. Реструктуризация лесного хозяйства должна быть интегрирована с социально-экономическим развитием в других секторах; Содействие повышению качества продукции, создание конкурентоспособности и эффективности производства, поощрение развития лесоперерабатывающей промышленности из отечественного сырья.

Проверка качества посаженных лесов в Кхетроне (Тхань Чыонг). Фото: В. Д.

В отношении лесов специального назначения необходимо разработать стратегию охраны лесов, ориентированную на сохранение биоразнообразия, полное использование его функций и роли, заблаговременное планирование системы экотуризма, коммерциализацию продуктов биоразнообразия и охрану природы. Это будет способствовать совместному использованию выгод и улучшению жизни людей в заповедной зоне.

Для защитных лесов необходимо повысить значение обеспечения экологической безопасности, ирригационных плотин, гидроэнергетики, создания стабильной окружающей среды, обеспечения национальной обороны и безопасности Западного Нгеана, максимального усиления охраны окружающей среды, связанной с развитием крупномасштабного животноводства, выращивания особых деревьев и животных, создания ремесленных деревень и использования экологических услуг леса.

В эксплуатационных лесах необходимо создавать сырьевые зоны, связанные с глубокой переработкой, созданием конкурентоспособной и высокодоходной продукции. Тем самым повышая роль предприятий и отраслей экономики в инвестициях и развитии. Необходимо создать благоприятную среду для привлечения инвесторов в лесоперерабатывающую промышленность и высокопродуктивные лесопосадки. Необходимо создать возможности для фермерских хозяйств устанавливать горизонтальные связи в сфере производства сырья и вертикальные связи с предприятиями в сфере потребления и переработки лесной продукции.

Процесс реструктуризации требует внедрения инновационной модели «зелёного роста». Это рост, основанный на эксплуатации и максимизации прибыльности лесов, для получения наибольшего дохода, стабилизации эндогенных лесов, обеспечения социальной безопасности, устойчивого управления лесными угодьями специального назначения и защитными лесными территориями, а также эффективного использования лесных угодий. Для достижения этой цели, прежде всего, необходимо сосредоточиться на анализе и выделении трёх типов устойчивых лесов в долгосрочном плане до 2020 года и видении 2030, увязывая планирование с целями для каждого типа леса, особенно продуктивных лесов, с цепочками добавленной стоимости; сосредоточиться на развитии крупных лесных массивов, специализированных лесных массивов с преимуществами, и идти рука об руку с глубокой переработкой, что позволит в скором времени производить высококачественную, высокоценную продукцию, востребованную рынком.

Нгуен Тиен Лам

Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития села