Реструктуризация создает прорыв в лесном хозяйстве

(Баонхян) – Переход от традиционного лесопользования к защите, посадке и обогащению лесов – это устойчивое направление, которое лесной сектор последовательно реализует на протяжении многих лет. Эта деятельность активно способствует озеленению бесплодных холмов, созданию сырья для бумажной промышленности, постепенному созданию рабочих мест и повышению доходов для работников лесного хозяйства. Содействие этому достижению, в ответ на требования индустриализации и модернизации сельского хозяйства и сельских районов, призывает лесной сектор Нгеан продолжать более эффективную реструктуризацию.

Производство семян лесных деревьев в Совете по управлению защитными лесами Тхань Чыонг. Фото: В.Д.

В настоящее время во всей провинции насчитывается более 1 миллиона гектаров лесных и лесохозяйственных угодий, включающих в себя 3 типа лесов (включая защитные, леса специального назначения и эксплуатационные леса). Лесистость достигает 54,6%. Из них площадь лесопосадок составляет более 160 тысяч гектаров. Благодаря применению передовых методов селекции, продуктивность и выход лесопосадок значительно возросли по сравнению с предыдущими годами. В настоящее время продуктивность лесов, используемых для производства бумажного сырья, достигает в среднем 100 м3/га, а доход – 70 миллионов донгов/га/производственный цикл. Лесопосадки не только способствуют озеленению голых холмов и защите окружающей среды, но и сформировали концентрированную зону производства бумажного сырья площадью около 100 тыс. га, где в среднем ежегодно добывается и перерабатывается 400–450 тыс. м3 необработанной древесины, 2000–2500 тонн сосновой смолы, 4000 тонн бамбука для создания экспортной продукции, что приносит более 89 млн. долларов США иностранной валюты, создает рабочие места и доход для сотен тысяч рабочих и домохозяйств, живущих рядом с лесом.

Однако, в ответ на потребность в индустриализации сельского хозяйства, лесной сектор страны в целом и Нгеан в частности выявил некоторые ограничения. Прежде всего, можно отметить, что роль и функции каждого типа леса в общем развитии лесного сектора неясны; планирование не закрепило ориентационные цели, не определило цепочку развития и его внутреннюю ценность. Потенциальные преимущества лесов не были в полной мере использованы, их ценность составляет низкую долю в экономике. Эксплуатация лесов и выжигание не были предотвращены. Несмотря на улучшение жизни работников лесного хозяйства, все еще существует множество проблем.

Леса специального назначения (172 тыс. га) выполняют основную функцию – сохранение биоразнообразия и защиту окружающей среды, однако на практике эта функция реализуется не в полной мере. Леса специального назначения, такие как национальные парки Пу Мат, Пу Хоат, Пу Хыонг и др., считаются «золотыми жилами», сохраняющими редкие виды животных и растений, в том числе многие виды, ещё не занесённые в Красную книгу мира и находящиеся под охраной. В то же время, не хватает решений, позволяющих использовать ценность биоразнообразия и преимущества лесов для развития уникальных туристических и сервисных отраслей, предоставляя выгоды обществу.

Что касается защитных лесов, их площадь довольно велика (362 тыс. га), но эксплуатация лесных ценностей, таких как лесная и нелесная продукция, нецелесообразна; не привлекаются инвестиции неправительственных организаций, чтобы «выкормили лес, чтобы накормить лес, выкормили лес, чтобы накормить людей», приблизив людей к лесу, способствуя искоренению голода и сокращению бедности. В частности, в некоторых защитных лесных зонах из-за отсутствия эффективных механизмов управления лесные пожары, эксплуатация лесной продукции и подсечно-огневое земледелие по-прежнему часто и серьёзно случаются. Только в 2014 году в некоторых районах произошли десятки пожаров защитных лесов, в результате чего были повреждены сотни гектаров четырёх-пятилетних сосен.

Что касается эксплуатационных лесов, то, хотя они, по оценкам, имеют высокую степень развития, площадь лесопосадок в основном предназначена для производства бумажного сырья. Крупных лесных массивов нет. Леса производятся и продаются по принципу «плавающего» (в основном, для продажи сырья), не создавая крупных сырьевых зон, связанных с переработкой для формирования цепочки товарного производства с разнообразной продукцией, поэтому их экономическая ценность по-прежнему низкая. В настоящее время из более чем 160 тысяч гектаров лесопосадок 60% составляют акациевые леса, используемые для производства сырой щепы на экспорт.

Кроме того, несмотря на реорганизацию организационной системы отрасли и преобразование её в 14 советов по управлению лесным хозяйством и 5 лесохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, состоящих из одного участника, она пока не стала своего рода «повивальной бабкой» между службами ввода и вывода продукции, способствуя развитию лесного хозяйства в масштабах товарного производства. Некоторые лесохозяйственные компании находятся в плачевном состоянии, обладают слабым производственным и коммерческим потенциалом и испытывают трудности. Советы по управлению защитными и специальными лесами несут тяжёлую административную нагрузку, им не хватает динамизма и инноваций, и вся их деятельность зависит от государственного финансирования.

Между тем, неадекватные и несинхронизированные механизмы и политика не создали рычагов для содействия развитию лесного хозяйства, особенно недостаточно привлекательных для привлечения бизнеса и инвесторов. Политика инвестиций в инфраструктуру, особенно бюджет строительства экспортных дорог для лесной продукции, невелика, бюджет незначителен – всего 4-5 миллиардов донгов в год. Поэтому во многих лесных районах дороги отсутствуют. Эксплуатация и транспортировка лесных культур затруднены, требуют больших затрат, являются дорогостоящими и нерентабельными. Механизмы поддержки не синхронизированы, некоторые программы, такие как Программа 30a, поддерживаются небольшими порциями и фрагментарно; программы по искоренению голода и сокращению бедности дублируются, непривлекательны и не мотивируют бедных преодолевать трудности и стремиться продолжать заниматься лесным хозяйством.

Применение технических достижений в производстве бессортовой древесины не получило существенного распространения. Большая часть лесов и лесных угодий передана в управление домохозяйствам, но они по-прежнему фрагментированы, мелкомасштабны, малопродуктивны, а качество лесов не отвечает требованиям крупномасштабной и концентрированной реорганизации производства. Стоимость дохода с единицы площади лесопосадок низкая, во многих местах она достигает всего 7-8 млн донгов/га в год, тогда как в других странах она достигла 30-40 млн донгов/га в год.

Лесопереработка находится в состоянии слабого и отсталого развития. За исключением линии по производству бумажной щепы и завода по переработке древесины МДФ в промышленном парке Нам Кам, в этом районе нет крупных предприятий глубокой переработки... Учитывая эти недостатки, для обеспечения быстрого и устойчивого развития лесной промышленности Нгеан нет другого пути, кроме как реструктурировать и внедрить инновационную модель роста лесного сектора. Соответственно, необходимо перестроить и реорганизовать систему, чтобы изменить соотношение ресурсной структуры, компонентов и других ресурсов для повышения эффективности лесной промышленности.

В соответствии с Решением № 899/QD-TTg от 10 июня 2013 года об утверждении проекта реструктуризации аграрного сектора премьер-министра и Решением № 1565/QD-BNN-TCLN от 8 июля 2013 года, цели и задачи Министерства сельского хозяйства и развития села по реструктуризации лесного сектора заключаются в том, чтобы сосредоточиться на содействии социализации лесного хозяйства, привлечении к участию экономических секторов, общественных организаций и людей, увеличении добавленной стоимости сектора, создании рабочих мест, увеличении доходов, содействии искоренению голода, сокращении бедности, повышении уровня жизни, содействии поддержанию национальной обороны и безопасности. Реструктуризация лесного хозяйства должна быть интегрирована с социально-экономическим развитием в других областях; Содействие повышению качества продукции, создание конкурентоспособности и эффективности производства, поощрение развития лесоперерабатывающей промышленности из отечественного сырья.

Проверка качества посаженных лесов в Кхетроне (Тхань Чыонг). Фото: В. Д.

В отношении лесов специального назначения необходимо разработать стратегию охраны лесов, ориентированную на сохранение биоразнообразия, полное использование его функций и роли, заблаговременное планирование систем экотуризма и маркетинг продуктов биоразнообразия и охраны природы. Это будет способствовать совместному использованию выгод и улучшению жизни людей в заповедной зоне.

Для защитных лесов необходимо повысить значение обеспечения экологической безопасности, ирригационных плотин, гидроэнергетики, создания стабильной окружающей среды, обеспечения национальной обороны и безопасности Западного Нгеана, максимального усиления охраны окружающей среды, связанной с развитием крупномасштабного животноводства, выращивания особых деревьев и животных, создания ремесленных деревень и использования экологических услуг леса.

В эксплуатационных лесах необходимо создавать сырьевые зоны, связанные с глубокой переработкой, создавая конкурентоспособную и высокоценную продукцию. Тем самым повышая роль предприятий и отраслей экономики в инвестициях и развитии. Создавать благоприятную среду для привлечения инвесторов в лесоперерабатывающую промышленность и высокопродуктивные лесопосадки. Создавать возможности для фермерских хозяйств устанавливать горизонтальные связи в сфере производства сырья и вертикальные связи с предприятиями, занимающимися потреблением и переработкой лесной продукции.

Процесс реструктуризации требует сочетания инновационных моделей зеленого роста. Это рост, основанный на использовании и максимизации прибыли от лесного хозяйства для получения наибольшего дохода, стабилизации внутренних лесов, обеспечения социальной защиты и стремления к устойчивому управлению лесными территориями специального назначения и защитными лесными массивами, а также к эффективному использованию лесных угодий. Для достижения этой цели необходимо в первую очередь сосредоточиться на анализе и выделении трех типов устойчивых лесов в долгосрочном плане до 2020 года с перспективой на 2030 год, увязывая планирование с целевыми показателями для каждого типа леса, особенно продуктивных лесов с цепочками добавленной стоимости; сосредоточившись на развитии крупных лесных массивов и специализированных лесных массивов, обладающих преимуществами, и одновременно внедряя глубокую переработку для скорейшего создания высококачественной и высокодоходной продукции, востребованной рынком.

Нгуен Тиен Лам

Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития села