Аренда и покупка являются эффективными решениями для накопления земли.

Накопление земли – неизбежная тенденция к развитию товарного производства. Судя по практике производства во многих местах, многие считают, что аренда земли предприятиям – весьма эффективная форма.

Г-н Нгуен Нгок Кью, директор Центра консультирования по сельскохозяйственной политике (CAP), отметил, что в настоящее время ведутся дебаты о направлениях перераспределения земель. Одна из сторон считает, что для повышения экономической эффективности необходимо сосредоточить земли в руках квалифицированных фермеров. Поэтому необходимы политика и стратегии, способствующие процессу перераспределения земель, повышению эффективности производства и механизации. Однако существует также мнение, что политика и стратегии в отношении сельскохозяйственных земель должны быть направлены на обеспечение средств к существованию для всех фермеров.

Оценка социальных и экономических показателей

Доктор Нгуен Чунг Киен, эксперт CAP, отметил, что общая площадь сельскохозяйственных угодий Вьетнама составляет 9,4 млн га, что в среднем составляет всего 1560,4 кв. м на человека, что составляет менее 1/3 от показателя Таиланда и Камбоджи. В настоящее время 70% сельских домохозяйств имеют площадь сельскохозяйственных угодий менее 0,5 га; число домохозяйств с площадью более 3 га составляет всего 2%. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства отстает от других стран региона: средний доход каждого сельскохозяйственного работника во Вьетнаме составляет менее 400 долларов США в год, что ниже показателей Лаоса и Камбоджи.

Небольшие площади увеличивают количество рабочих дней на единицу площади, что затрудняет синхронное применение механизации. Исследования показывают, что чем меньше площадь сельскохозяйственных угодий, тем выше себестоимость производства. Для домохозяйств с площадью менее 0,2 га инвестиционные затраты на производство 1 кг риса составляют 2000 донгов, тогда как для домохозяйств с площадью более 3 га — всего 1500 донгов. Мелкомасштабное производство затрудняет организацию производства, создание отраслей и налаживание цепочек создания стоимости, не позволяет создать крупномасштабное производство, качество продукции неравномерно, что затрудняет управление качеством, безопасность и гигиену пищевых продуктов, а также контроль заболеваний, увеличивая производственные и коммерческие транзакционные издержки.

Во Вьетнаме существует три вида передачи земли. Речь идёт о передаче земли между фермерами, осуществляемой двумя способами: консолидация земель или покупка и аренда земли фермерами друг у друга. Передача земли через кооперативы включает два типа: фермерские домохозяйства, предоставляющие землю для производства, и фермерские домохозяйства, не предоставляющие землю, но согласовывающие рыночную ориентацию, затраты, выпуск продукции и методы ведения сельского хозяйства. Передача земли через сельскохозяйственные компании и предприятия включает три вида: фермеры, предоставляющие капитал с правами землепользования, предприятия, арендующие землю у фермеров, и крупномасштабные модели полевых работ.

По словам г-жи Ле Тхи Ким Дунг, представителя Oxfam во Вьетнаме, в результате многочисленных исследований моделей консолидации земель было установлено, что консолидация земель лишь сокращает количество земельных участков, принадлежащих каждому фермеру, но не увеличивает площадь обрабатываемых земель. Модель крупных полей по-прежнему запутана в управлении от производства до сбыта. В условиях консолидации земель между фермерами и предприятиями были реализованы многие модели, предполагающие вложение капитала фермерами посредством прав землепользования, но они не достигли экономической эффективности. Только аренда земли и передача прав землепользования позволяют эффективно использовать накопленные земли.

Например, в коммуне Лыонг Ан Тра (провинция Тритон-Анзянг) уже много лет происходит стихийное приобретение земель фермерами, которые скупают землю друг у друга. До сих пор в этой коммуне 70% домохозяйств не имеют сельскохозяйственных угодий, а домохозяйства с площадью более 10 гектаров составляют более 5% от общего числа домохозяйств, а некоторые домохозяйства накопили более 100 гектаров земли. Вокруг этого явления до сих пор существует множество мнений, хотя на самом деле некоторые фермеры по разным причинам оказались в нищете и были вынуждены продать всю свою землю. Однако нельзя отрицать, что процесс приобретения земель здесь способствовал быстрому развитию механизации. В настоящее время в коммуне Лыонг Ан Тра имеется 600 плугов и 28 комбайнов. Производительность труда значительно выросла, что привело к снижению производственных затрат. Раньше ручная уборка урожая стоила 120 000 донгов за 1000 м², а теперь аренда комбайна стоит всего 70 000 донгов.

Предприятия, арендующие землю у фермеров: выигрыш-выигрыш

Согласно оценке, модель аренды земли предприятиями у фермеров, а затем фермеров, работающих на предприятии, является довольно успешной. Как правило, акционерное общество по производству сахарного тростника Lam Son Sugarcane арендовало землю у фермеров в коммуне Ваншон (Чиёшон - Тханьхоа) на 20 лет. К настоящему времени 492 фермера арендовали компании землю площадью 76 га для организации планирования в крупных районах выращивания сахарного тростника. Благодаря этому себестоимость производства сахарного тростника снизилась с 8,5 млн донгов/га до 3,8 млн донгов/га, а производительность удвоилась по сравнению с предыдущим периодом. Компания выплачивает фермерам как арендную плату за землю, так и оплату труда. Исследование, проведенное Вьетнамской торгово-промышленной палатой (VCCI), показывает, что 100% фермеров, арендующих землю, имеют более высокие доходы, чем раньше, и по сравнению с группой домохозяйств, производящих продукцию самостоятельно.

Частное предприятие Phong Thuy в Дукчонге (Ламдонг) арендует землю у фермеров за 5 миллионов донгов/сао в год (1 сао в Центральном нагорье = 1000 м²), выращивая высококачественные овощи и фрукты для продажи по высокотехнологичной модели. На частном предприятии Phong Thuy работают 130 работников – фермеры, у которых они арендуют землю, со средним доходом 4 миллиона донгов на человека в месяц. Ранее доход фермеров не превышал 5 миллионов донгов в год.

Исследования показывают, что большинство крупномасштабных моделей TTRD экономически более эффективны при переходе от выращивания риса к выращиванию других культур в соответствии с рыночным спросом. Когда предприятия арендуют землю, арендная плата устанавливается ближе к рыночной (около 3–5 млн донгов/га в год); в то время как в моделях, где капитальные вложения представляют собой обрабатываемую землю, компании устанавливают слишком низкую стоимость прав землепользования (всего около 10 млн донгов/га на срок 50 лет или навсегда). Поскольку аренда земли приносит убытки, предприятиям приходится искать способы эффективного инвестирования. Что касается фермеров, которые вносят капитал в виде земли, то они делят прибыль и убытки, если предприятия не проявляют инициативы.

Для того, чтобы процесс приобретения земли проходил эффективно, как в целях крупномасштабного производства, так и для обеспечения средств к существованию фермеров, многие мнения предполагают, что государство должно, прежде всего, рассмотреть вопрос об изъятии земель у сельскохозяйственных и лесных хозяйств для нужд проектов развития сельского хозяйства, избегая изъятия земель у населения. Необходимо скорректировать политику продовольственной безопасности в более гибком направлении, чтобы стимулировать приобретение земли, создавая благоприятные условия для перевода земель, занятых выращиванием риса, в другие, более ценные культуры в районах, не имеющих конкурентных преимуществ в выращивании риса. Необходимо отменить лимит передачи земли, отменить налог на избыток земли и заменить его налогом на ресурсы сельскохозяйственных земель. Фактически, из ситуации с фермерами, покупающими землю у фермеров в коммуне Лыонг Ан Тра, видно, что домохозяйства часто обходят закон о превышении лимита земли, прося родственников выступить от их имени. Это приводит к повышенным рискам для домохозяйств, превышающих лимит земли, и увеличению земельных споров.

По данным сельской экономики