Оптимизация аппарата на уровне общин: многие населённые пункты не «общаются»

(Баонхян) – В целях сокращения численности непрофессиональных кадров на уровне коммун, районов и посёлков, на 10-й сессии Народного совета провинции (XVI созыв, 2011–2016 гг.) было принято решение № 117/2013/NQ-HDND от 13 декабря 2013 года, регулирующее численность, звания и надбавки для непрофессиональных работников в коммунах, районах, городах, деревнях, кварталах и деревнях провинции. Несмотря на непродолжительное время реализации, помимо положительного эффекта, наблюдаются неоднозначные реакции.

Размышления с низовых уровней

После принятия Постановления № 117 Народный комитет провинции издал Постановление № 14/2014/QD-UBND от 27 января 2014 года, регулирующее численность, звания и надбавки для непрофессиональных работников в коммунах, районах, городах и деревнях, кварталах и деревнях провинции. По мнению некоторых населенных пунктов, некоторые положения вышеуказанного Постановления не подходят, что создает трудности для реализации политических задач на низовом уровне. Например, в коммуне Нги Тхай (район Нги Лок), ремесленной коммуне с 10 признанными ремесленными деревнями, около 30% рабочей силы участвует в деятельности ремесленных деревень, а доход от ремесленных деревень составляет 40% местной экономической доли.

Однако, согласно новым правилам, в провинции не предусмотрена должность специалиста по промышленному и сельскохозяйственному распространению, что нецелесообразно. В Вандьене (Намдан) председатель Народного комитета коммуны г-н Тран Ба Минь поделился: «Коммуна Вандьен имеет 696 гектаров сельскохозяйственных угодий. В настоящее время в Намдане реализуется реформа кооперативов. Роль и задачи кооперативов заключаются только в двух этапах развития сельского хозяйства: водоснабжение и защита полей; в то время как руководство производством, преобразование посевных площадей, создание и тиражирование моделей, применение научно-технических достижений в каждой культуре и каждый год – все это ответственность коммуны. Работа «концентрируется» на коммуне больше, чем раньше, в то время как должность специалиста по сельскохозяйственному распространению коммуны не включена в штат, что действительно создает трудности для населенных пунктов.

Сотрудники и государственные служащие коммуны Тхань Лиен встретились для обсуждения местных проблем.

Помимо должностей в сфере сельскохозяйственного и промышленного развития, местные власти также считают, что отсутствие отдельной должности казначея, клерка и других должностных лиц, а также работа в режиме неполной занятости также создает нагрузку на местные органы власти. По словам председателя Народного комитета коммуны Вандьен Чан Ба Миня, помимо выплаты пособий получателям государственной поддержки и социального обеспечения в размере около 1 миллиарда донгов в месяц, казначей также должен собирать средства в соответствии с Постановлением, собирать средства на новую сельскую программу в размере около нескольких миллиардов донгов и собирать около 1 миллиарда в год в бюджет коммуны. Таким образом, работа в режиме неполной занятости не гарантирует наличия времени для качественного выполнения работы.

Эти две должности были сокращены в соответствии с Постановлением № 117 Провинциального народного совета, что вызвало бурную реакцию на низовом уровне из-за упомянутых выше практических недостатков. Кроме того, некоторые населённые пункты считают, что если в коммунах, районах и посёлках нет канцелярских, разнорабочих или почтовых работников, кто будет выполнять эту работу?! Что произойдёт, если срочное сообщение будет отправлено с опозданием? Когда канцелярские и разнорабочие должности больше не существуют, каждый населённый пункт теперь применяет их по-своему. Ещё одной проблемой является урегулирование льгот для работников, занимающих непрофессиональные должности, которые теперь сокращены. По мнению низовых органов, «их внезапно „вытолкнули“ на улицу после 10, а некоторых и более 15 лет работы», и им трудно найти работу, чтобы заработать на жизнь и прокормить свои семьи.

Комментарии властей

Постановление № 117/2013/NQ-HDND было уточнено Постановлением № 14/2014/QD-UBND от 27 января 2014 года, вступившим в силу 7 февраля 2014 года. С учетом Постановления № 314 Провинциального народного совета и Постановления № 58 Провинциального народного комитета, изданных ранее, были увеличены должности постоянных полицейских (для коммун и городов), глав комитетов гражданской защиты и заместителей глав комитетов гражданской защиты (для районов); были сокращены 3 должности по сельскохозяйственному просвещению - промышленному просвещению, казначею - делопроизводителю - разное, торговле - промышленности - науке и технике и окружающей среде (в частности, должность по народонаселению - планированию семьи была переведена в категорию должностных лиц здравоохранения в соответствии с Постановлением № 53/2012/NQ-HDND от 13 июля 2012 года Провинциального народного совета, поэтому она не считается сокращенной). Так, согласно Постановлению № 117, численность внештатных сотрудников полиции в коммунах, городах и районах увеличивается с 18 до 16 должностей. Аналогично, на уровне сел число должностей сокращено с 7 до 5. В то же время, из 16 внештатных сотрудников полиции в коммуне только должность постоянного сотрудника полиции коммуны (начальника комитета гражданской обороны и заместителя начальника комитета гражданской обороны административных единиц районов) учреждается отдельно, а 15 должностей учреждаются по совместительству.

Г-н Нгуен Тхак Ау, начальник Департамента внутренних дел округа Намдан, сказал: «Решение № 117 Народного совета провинции и решение № 14 Народного комитета провинции были немедленно приняты на местах в округе. В частности, поощрение совмещения 15 непрофессиональных должностей создаёт условия для перераспределения кадров на базе, создавая сложные условия для подготовки и обучения кадров, когда один сотрудник берёт на себя две задачи, одновременно улучшая систему доходов, поскольку положение предусматривает, что непрофессиональный сотрудник, одновременно занимающий другую непрофессиональную должность, имеет право на 100% надбавки за совместную должность (старое положение предусматривало только 50%).

Хотя положение специалиста по сельскохозяйственному и промышленному просвещению вызывает у него обеспокоенность, заместитель председателя Народного комитета коммуны Нги Тхай г-н Нгуен Конг Ту также заявил: «Провозглашенная политика, помимо оптимизации аппарата и сокращения бюджетных расходов за счёт сокращения времени, затрачиваемого на посещение заседаний для каждой конкретной должности, создала условия для пересмотра кадровой работы коммуны, что позволило ей рассматривать и отбирать непрофессиональных сотрудников, способных занимать две должности. В коммуне Нги Тхай, в зависимости от способностей каждого человека, коммуна учредила ряд совмещающих должностей, таких как заместитель председателя Комитета фронта Отечества Вьетнама, одновременно возглавляющий дом культуры и радиостанцию; заместитель секретаря Союза молодёжи, одновременно возглавляющий канцелярию партийного комитета; сотрудник внутренних дел – сотрудник по вопросам соревнований и поощрений, одновременно отвечающий за документы и архивы; судебный служащий, одновременно возглавляющий казначея...». Г-жа Нгуен Тхи Дуен, отвечающая за внутренние дела — соревнование и поощрения, а также за документы и архивы в коммуне Нги Тхай, поделилась: «Хотя работа становится все сложнее и сложнее, чем раньше, удвоенное денежное довольствие также стимулирует персонал к более активному труду».

С точки зрения низовых слоев населения, обсуждая с г-ном Ле Динь Ли - заместителем директора Департамента внутренних дел, он сказал: В соответствии с Указом правительства № 92/2009/ND-CP от 22 октября 2009 года, были добавлены 2 государственные служащие на уровне коммуны на 2 должности управления земельными ресурсами - сельского хозяйства - строительства - окружающей среды и офиса - статистики. Таким образом, каждая должность государственного служащего на уровне коммуны организована как минимум из 2 человек, есть должности с 3 человек (в зависимости от критериев типа коммуны), такие как управление земельными ресурсами - сельское хозяйство - строительство - окружающая среда; финансы - бухгалтерский учет. Между тем, количество непрофессиональных должностей на уровне коммуны не сократилось, что приводит к тому, что некоторые непрофессиональные должности выполняют работу государственных служащих, что приводит к дублированию, пустой трате человеческих ресурсов, пустой трате бюджета. А Декрет 92 также поощряет кадры общинного уровня и государственных служащих занимать совмещающие должности для сокращения на 1 человека в соответствии с нормативными актами и содержит политический механизм для получения сопутствующих пособий.

Это касается документов Центрального правительства, но на практике, основываясь на мониторинговой деятельности Народного совета провинции по выполнению Постановления № 314/NQ - HD/2010 от 10 июля 2010 года Народного совета провинции о численности, должностях и выплатах непрофессиональным работникам на уровне общин, сел, кварталов и деревень провинции, Народный совет провинции установил, что количество непрофессиональных должностей было слишком большим, некоторые должности дублировали функции и задачи государственных служащих общин, система выплат была низкой, а режим совместительства был нецелесообразным. Исходя из этого, Народный совет провинции дал рекомендации Народному комитету провинции, и Народный комитет провинции поручил Департаменту внутренних дел председательствовать над исследованием и опросом группы государственных служащих на уровне общин; направлял документы с целью получения мнений от провинциальных и районных отделов, филиалов и секторов, прежде чем представлять их в провинциальный Народный совет для обнародования.

По словам г-на Ле Динь Ли, на сокращенных должностях государственные служащие выполняют соответствующие функции, например, продвижение сельского хозяйства и промышленности – государственные служащие, отвечающие за сельское хозяйство; документооборот и архивы – один из двух государственных служащих, отвечающих за администрацию и статистику. Что касается казначея, то местные органы власти сами выбирают кандидата, поскольку непрофессиональные кадры работают неполный рабочий день; с другой стороны, ответственность не так высока, как у государственных служащих, поэтому назначение на эту должность управления государственным бюджетом нецелесообразно. Что касается режима поддержки непрофессиональных кадров, увольняющихся с работы, то раньше его не было, но теперь в провинции действует политика единовременной поддержки с размером пособия, равным половине текущего пособия за каждый год непрофессиональной работы. Тех, кто работает неполный рабочий день и получает пособие в размере всего лишь 0,6 от общей минимальной заработной платы, что эквивалентно 600 000 донгов в месяц, нельзя назвать источником дохода для содержания их семей, это лишь часть поддержки.

По этому вопросу г-жа Тхай Тхи Ан Чунг, заместитель председателя Юридического комитета Народного совета провинции, отметила: «Применение каждой новой политики и руководящих принципов, особенно касающихся людей, не может не вызывать опасений. Однако необходимо понимать, что общая тенденция заключается в дальнейшей оптимизации организационной структуры и кадрового состава государственных органов с целью создания команды многофункциональных сотрудников и государственных служащих, «с головой погруженных в одну работу и знающих много вещей», оптимизируя при этом работу, но обеспечивая её бесперебойность. Поэтому задача заключается в том, чтобы донести информацию об этой политике и руководящих принципах до каждого сотрудника, государственного служащего и работника, чтобы они понимали и могли ею поделиться». Также, по словам г-жи Тхай Тхи Ан Чунг, Постановление № 117 было принято в соответствии с действующим законодательством, но на практике всё ещё существуют некоторые рекомендации относительно недостатков. Поэтому в ближайшее время Юридический комитет Народного совета провинции организует исследование практического применения Постановления № 117 на низовом уровне. В случае возникновения каких-либо проблем или недостатков он продолжит давать рекомендации Провинциальному народному совету для их решения.

Цветение сливы