Оптимизация аппарата на уровне общин: многие населённые пункты не «общались»

(Баонхян) – В целях сокращения численности непрофессиональных кадров на уровне коммун, районов и посёлков, на 10-й сессии Народного совета провинции (XVI созыв, 2011–2016 гг.) было принято решение № 117/2013/NQ-HDND от 13 декабря 2013 года, регулирующее численность, звания и надбавки для непрофессиональных работников в коммунах, районах, городах, деревнях, кварталах и деревнях провинции. Несмотря на непродолжительное время реализации, помимо положительного эффекта, наблюдаются неоднозначные реакции.

Размышления с низовых уровней

После принятия Постановления № 117 Народный комитет провинции издал Постановление № 14/2014/QD-UBND от 27 января 2014 года, регулирующее численность, звания и надбавки для непрофессиональных работников в коммунах, районах, городах и деревнях, кварталах и деревнях провинции. По мнению некоторых населенных пунктов, некоторые положения вышеуказанного Постановления не подходят, что затрудняет реализацию политических задач на низовом уровне. Например, в коммуне Нги Тхай (район Нги Лок) – ремесленной коммуне с 10 признанными ремесленными деревнями – около 30% рабочей силы участвует в деятельности ремесленных деревень, а доход от ремесленных деревень составляет 40% местной экономики.

Однако, согласно новым правилам, в провинции не предусмотрена должность специалиста по промышленному и сельскохозяйственному распространению, что нецелесообразно. В Вандьене (Намдан) председатель Народного комитета коммуны г-н Тран Ба Минь поделился: «Коммуна Вандьен имеет 696 гектаров сельскохозяйственных угодий. В настоящее время в Намдане реализуется реформа кооперативов. Роль и задачи кооперативов заключаются только в двух этапах развития сельского хозяйства: водоснабжение и защита полей; в то время как руководство производством, преобразование посевных площадей, создание и тиражирование моделей, применение научно-технических достижений в каждой культуре и каждый год – все это входит в сферу ответственности коммуны. Работа «концентрируется» на коммуне больше, чем раньше, в то время как должность специалиста по сельскохозяйственному распространению коммуны не включена в штат, что действительно создает трудности для населенных пунктов.

Чиновники и государственные служащие коммуны Тхань Лиен консультируются для решения вопросов местной работы.

Помимо должностей, связанных с сельскохозяйственным и промышленным расширением, местные власти также считают, что отсутствие отдельных должностей казначея, клерка и других специалистов, а также их выполнение на условиях неполной занятости, также создает нагрузку на местные органы власти. По словам председателя Народного комитета коммуны Вандьен Чан Ба Миня, помимо выплаты пособий получателям государственной поддержки и социального обеспечения в размере около 1 миллиарда донгов в месяц, казначей также обязан собирать средства в соответствии с Постановлением, собирать средства для новой программы развития села в размере около нескольких миллиардов донгов и ежегодно собирать средства в бюджет коммуны в размере около 1 миллиарда донгов. Таким образом, работа на условиях неполной занятости не обеспечивает достаточного времени для качественного выполнения работы.

Эти две должности были сокращены в соответствии с Постановлением № 117 Провинциального народного совета, что вызвало бурную реакцию на низовом уровне из-за упомянутых выше практических недостатков. Кроме того, некоторые населённые пункты считают, что если в коммунах, районах и посёлках нет канцелярских, разнорабочих или почтовых работников, кто будет выполнять эту работу?! Что произойдёт, если срочное сообщение будет отправлено с опозданием? Когда канцелярские и разнорабочие должности больше не существуют, каждый населённый пункт теперь применяет их по-своему. Ещё одной проблемой является урегулирование льгот для работников, занимающих непрофессиональные должности, которые теперь сокращены. По мнению низовых органов, «их внезапно „вытолкнули“ на улицу после 10, а некоторых и более 15 лет работы», и им трудно найти работу, чтобы заработать на жизнь и прокормить свои семьи.

Мнения властей

Постановление № 117/2013/NQ-HDND было уточнено Постановлением № 14/2014/QD-UBND от 27 января 2014 года, вступившим в силу 7 февраля 2014 года. Принимая во внимание Постановление № 314 Провинциального народного совета и Постановление № 58 Провинциального народного комитета, изданные ранее, были увеличены должности постоянных полицейских (для коммун и городов), глав Народного комитета защиты и заместителей глав Народного комитета защиты (для округов); были сокращены 3 должности по сельскохозяйственному просвещению - промышленному просвещению, казначею - делопроизводителю - разное, торговле - промышленности - науке и технологиям и окружающей среде (должность по народонаселению - планированию семьи была переведена в категорию государственных служащих здравоохранения в соответствии с Постановлением № 53/2012/NQ-HDND от 13 июля 2012 года Провинциального народного совета, поэтому она не считается сокращенной). Так, согласно Постановлению № 117, численность внештатных сотрудников полиции в коммунах, городах и районах увеличивается с 18 до 16 должностей. Аналогично, на уровне сел – с 7 до 5 должностей. В то же время, из 16 внештатных сотрудников полиции в коммуне отдельно учреждается только должность постоянного сотрудника полиции коммуны (руководителя комитета гражданской обороны и заместителя руководителя комитета гражданской обороны административных единиц районов), а 15 должностей – по совместительству.

Г-н Нгуен Тхак Ау, начальник Департамента внутренних дел округа Намдан, отметил: «Решение № 117 Народного совета провинции и решение № 14 Народного комитета провинции были незамедлительно приняты на местах в округе. В частности, поощрение совмещения 15 должностей непрофессиональных сотрудников создает условия для перераспределения персонала на местах, что создает сложные условия для обучения и повышения квалификации персонала, когда один сотрудник совмещает две должности, одновременно улучшая систему доходов, поскольку положение предусматривает, что непрофессиональный сотрудник, одновременно занимающий другую непрофессиональную должность, имеет право на 100% надбавки за совмещение (старое положение предусматривало только 50%).

Хотя положение специалиста по сельскохозяйственному и промышленному просвещению вызывает у него обеспокоенность, заместитель председателя Народного комитета коммуны Нги Тхай, г-н Нгуен Конг Ту, также заявил: «Эта политика, помимо оптимизации аппарата и сокращения бюджетных расходов за счёт сокращения времени, затрачиваемого на посещение заседаний для каждой конкретной должности, создала условия для пересмотра кадровой работы коммуны, что позволило ей рассматривать и отбирать непрофессиональных сотрудников, способных занимать две должности. В коммуне Нги Тхай, в зависимости от способностей каждого человека, коммуна организовала ряд совмещающих должностей, таких как заместитель председателя Комитета фронта Отечества Вьетнама, одновременно отвечающий за культурный центр и радиостанцию; заместитель секретаря Союза молодёжи, одновременно отвечающий за канцелярию партийного комитета; сотрудник по внутренним делам (соревнования и награды), одновременно отвечающий за документы и архивы; судебный служащий, одновременно отвечающий за казначея...». Г-жа Нгуен Тхи Дуен, отвечающая за внутренние дела — соревнование и поощрения, а также документы и архивы в коммуне Нги Тхай, поделилась: «Хотя работа становится все сложнее и сложнее, чем раньше, двойная надбавка также мотивирует персонал работать активнее».

С точки зрения низовых слоев населения, обсуждая с г-ном Ле Динь Ли - заместителем директора Департамента внутренних дел, он сказал: В соответствии с Указом правительства № 92/2009/ND-CP от 22 октября 2009 года, были добавлены 2 дополнительных государственных служащих на уровне коммуны на 2 должности управления земельными ресурсами - сельского хозяйства - строительства - окружающей среды и офиса - статистики. Таким образом, каждая должность государственного служащего на уровне коммуны организована как минимум из 2 человек, есть должности с 3 человек (в зависимости от критериев типа коммуны), такие как управление земельными ресурсами - сельское хозяйство - строительство - окружающая среда; финансы - бухгалтерский учет. Между тем, количество непрофессиональных должностей на уровне коммуны не сократилось, что приводит к тому, что некоторые непрофессиональные должности выполняют работу государственных служащих, что приводит к дублированию, пустой трате человеческих ресурсов, пустой трате бюджета. А Декрет 92 также поощряет кадры на уровне общин и государственных служащих к совместным действиям по сокращению штата на 1 человека в соответствии с нормативными актами и содержит механизм политики для получения сопутствующих пособий.

Это постановление центрального правительства, но на практике, основываясь на надзорной деятельности Провинциального народного совета по исполнению Постановления № 314/NQ-HD/2010 от 10 июля 2010 года Провинциального народного совета о численности, должностях и выплатах непрофессиональным работникам на уровне общин, сел, кварталов и деревень провинции, Провинциальный народный совет обнаружил, что количество непрофессиональных должностей было слишком большим, некоторые должности дублировали функции и задачи государственных служащих общин, режим выплат был низким, а режим совместительства был нецелесообразным. Исходя из этой практики, Провинциальный народный совет дал рекомендации Провинциальному народному комитету, и Провинциальный народный комитет поручил Министерству внутренних дел председательствовать над исследованием и опросом группы государственных служащих на уровне общин; направлял документы с целью получения мнений от провинциальных и районных департаментов, отделений и секторов, прежде чем представлять их в провинциальный Народный совет для обнародования.

По словам г-на Ле Динь Ли, на сокращенных должностях государственные служащие выполняют соответствующие функции, например, продвижение сельского хозяйства и промышленности – государственный служащий, отвечающий за сельское хозяйство; документы и архивы – один из двух государственных служащих, отвечающих за офис и статистику. Что касается казначея, то местные органы власти сами выбирают кандидата, поскольку непрофессиональные кадры работают неполный рабочий день; с другой стороны, ответственность не так высока, как у государственных служащих, поэтому назначение их на управление государственным бюджетом нецелесообразно. Что касается политики в отношении непрофессиональных кадров, увольняющихся с работы, то раньше ее не было, но теперь в провинции действует политика единовременной поддержки с размером пособия, равным половине текущего пособия за каждый год непрофессиональной работы. Тех, кто работает неполный рабочий день и получает пособие в размере всего лишь 0,6 от минимальной заработной платы, что эквивалентно 600 000 донгов в месяц, нельзя считать источником дохода для содержания семьи, это лишь часть поддержки.

По этому вопросу г-жа Тхай Тхи Ан Чунг, заместитель председателя Юридического комитета Народного совета провинции, отметила: «Каждая новая политика и руководящие указания, особенно касающиеся людей, при реализации на практике не может не вызывать опасений. Однако необходимо понимать, что общая тенденция заключается в дальнейшей оптимизации организационной структуры и кадрового состава государственных органов с целью создания команды многофункциональных сотрудников и государственных служащих, «сведущих в одной работе и обладающих знаниями во многих областях», оптимизируя при этом работу, но обеспечивая её бесперебойность. Поэтому задача заключается в том, чтобы донести информацию об этой политике и руководящих указаниях до каждого сотрудника, государственного служащего и работника, чтобы они понимали и могли ею поделиться». Также, по словам г-жи Тхай Тхи Ан Чунг, Постановление № 117 было принято в соответствии с действующим законодательством, однако на практике всё ещё существуют некоторые рекомендации относительно недостатков. Поэтому в ближайшее время Юридический комитет Народного совета провинции организует исследование практического применения Постановления № 117 на низовом уровне. В случае возникновения каких-либо трудностей или недостатков он продолжит давать рекомендации Провинциальному народному совету для их разрешения.

Цветение сливы