«Кого следует оптимизировать, если 99% чиновников и госслужащих хорошо справляются со своими задачами?»

Инспекционная группа по административной реформе Нге Ан беседует с людьми, приезжающими для выполнения административных процедур в Центр услуг провинциальной государственной администрации. Фото: Тхань Ле

Основным направлением работы по организации и упорядочению административного аппарата государственных органов от центрального до местного уровня является завершение упорядочения административных единиц на уровне районов и коммун, а также упорядочение работы в селах и жилых комплексах. В рамках оптимизации штатного расписания число государственных служащих в учреждениях и подразделениях сокращено более чем на 27 500 человек. Кроме того, число государственных служащих на уровне районов и выше сокращено на 40 000 человек, а число кадровых работников, государственных служащих и неквалифицированных работников в селах, деревнях и жилых комплексах – почти на 148 000 человек.

По словам министра внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, несмотря на многочисленные трудности и препятствия на всех уровнях, от центрального до местного, министерства, ведомства, особенно местные, приложили значительные усилия. До настоящего времени результаты были весьма впечатляющими: значительная часть административных подразделений, а также государственных организаций была сокращена (около 25%), а численность персонала сократилась весьма значительно – более чем на 10% среди государственных служащих и почти на 11% среди государственных служащих. Это также хороший опыт для нас, позволяющий продолжать совершенствовать политическую систему, делая её более прозрачной, сильной, упорядоченной и эффективной.

В стремлении к оптимизации фонда заработной платы в министерствах, ведомствах и на местах провинция Куангнинь считается одним из районов, активно и решительно реорганизующих политическую систему для оптимизации, повышения эффективности и результативности работы, а также оптимизации численности персонала по должностям. Во всех 13 районах, посёлках и городах провинции также были объединены Организационный совет партийного комитета с районным Управлением внутренних дел в Агентство по организации и внутренним делам; Инспекционный комитет с районной инспекцией в Агентство по инспекциям и проверкам.

Ханой — один из городов, считающихся лидерами в стране по внедрению проекта по трудоустройству. За три года реализации проекта в городе было зафиксировано 646 случаев перевода должностей, из которых 96 были переведены в соответствии с профессиональной квалификацией и требованиями к должности; 317 человек были обучены и дополнены в соответствии с должностью; в 154 случаях пришлось прекратить оптимизацию заработной платы; 79 человек были уволены и переведены на другие должности», — добавила г-жа Лиу.

В 2021 году административный персонал Ханоя составит более 9000 человек, из которых почти 8000 будут государственными служащими, что на 115 человек меньше, чем в 2020 году. Наряду с сокращением численности государственных служащих, Ханой также сократит численность государственных служащих более чем на 6000 человек по сравнению с 2020 годом.

Оптимизация неэффективна: «тугость здесь, опухание там».

Несмотря на то, что министерства, ведомства и местные органы власти провели масштабную оптимизацию численности персонала, по оценке некоторых экспертов в области организации кадрового обеспечения, она не принесла желаемых результатов. Общая численность персонала по стране не только не сократилась, но во многих местах даже увеличилась.

Доцент, доктор Ву Куанг Тхо, бывший директор Института рабочих и профсоюзов, заявил: «В действительности мы оптимизировали систему, но кое-где есть выступы, которые пока не реализованы. Есть места, которые нужно пересмотреть, даже некоторые министерства и отрасли добровольно оптимизировали управленческий аппарат, но мы пока этого не сделали или не добились значительных результатов, повышающих эффективность государственного управления».

Во-первых, осведомлённость и позитивный настрой руководителей всех уровней, особенно руководителей ведомств, не проявляются в этой работе. Во-вторых, у нас есть политика, мы сосредоточились, но где-то она не была реализована в полной мере, нет санкций, похвалы или критики, поэтому существует менталитет: если можешь – делай, не можешь – оставь как есть. В-третьих, где-то ещё есть уважение, если его сохранишь – сохранишь, и родственники всё равно его привносят.

«Руководитель государственного агентства в крупном городе однажды заявил, что около 40% людей не могут выполнять свою работу и не могут сократить персонал, потому что все они «дети и внуки», — привел слова доцента, доктора Нго Тхань Кана.

Несоблюдение принципа должностных обязанностей и компетенций при подборе персонала приводит к громоздкости аппарата и нехватке квалифицированных кадров, что также разделяет мнение доктора Динь Зуй Хоа — бывшего директора Департамента административной реформы Министерства внутренних дел.

«В целом, оценка не стандартизирована. При оценке кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы результаты их работы оцениваются по этим результатам, и на их основе устанавливаются критерии», — подчеркнул г-н Хоа.

Оптимизация фонда оплаты труда внедрена повсеместно, но в государственных органах и организациях по-прежнему встречаются люди с низкими способностями и квалификацией. Болезнь «утром на работу с зонтиком, вечером домой с зонтиком» сохраняется практически во всех ведомствах и подразделениях. Просто таких чиновников и госслужащих больше или меньше. Лень, безразличие и неосведомлённость всё ещё присутствуют в рядах чиновников и госслужащих.

Указ 143 – один из важных этапов в деле дальнейшего разъяснения вопросов оптимизации кадрового состава.

Для решения проблемы оптимизации фонда оплаты труда в конце 2020 года Правительство приняло Постановление № 143, в котором определены конкретные условия оптимизации численности государственных служащих и работников бюджетной сферы. Ожидается, что эти решения позволят сократить число некомпетентных и недисциплинированных работников в системе.

Доцент, доктор Нго Тхань Кан, отметил, что Указ 143 является одним из важных этапов в деле оптимизации кадрового состава. После многих лет его реализации нам так и не удалось уволить тех, кто не имеет соответствующей квалификации, и развить тех, кто способен и желает внести свой вклад.

Таким образом, Указ 143 создает коридор для учреждений и подразделений, позволяющий им более легко и разумно обрабатывать ряд конкретных должностей кадров, государственных служащих и государственных служащих в конкретных случаях для решения, например, вопросов реорганизации должностей, организационной реструктуризации, избыточных объектов, разработки проектов должностей... создавая лучшие возможности для руководителей по управлению, использованию и оптимизации должностей, оптимизации численности персонала, сосредоточению внимания на удержании способных людей, подходящих для данной должности.

По словам доцента доктора Фам Бич Сана, социолога, правительство приняло множество политических решений и указов, связанных с оптимизацией фонда заработной платы, но результаты не оправдали ожиданий. Поэтому он считает, что для оптимизации ключевых точек и оптимизации фонда заработной платы мы должны быть полны решимости и синхронно реализовать три решения: во-первых, мы должны усилить контроль за эффективностью административного аппарата, чтобы определить, кто работает эффективно, а кто нет, чтобы убедительно удерживать и увольнять сотрудников. Во-вторых, мы должны расширить рыночный механизм, люди готовы уходить. В-третьих, это решение, исходящее от общества, и обществу также необходим контроль, если реформированный аппарат все еще не работает должным образом, то, конечно, его необходимо сократить и сократить.

Абсолютно не приемлем увеличения штатов и разбухания аппарата, это не ограничивается политической волей, а должно перерасти в действия, решительные действия, иначе штаты не только не сократятся, но и могут продолжать разбухать.