Оптимизация фонда заработной платы: в некоторых местах сократили персонал на небольшую величину, в других — увеличили на 45–50%.

Мониторинговая делегация Национального собрания указала на парадокс, что, хотя аппарат очень громоздкий и определена необходимость оптимизации фонда оплаты труда, в некоторых местах продолжают предлагать дополнительный фонд оплаты труда, особенно в департаментах, общих департаментах министерств, некоторые министерства используют фонд оплаты труда, превышающий рамки до половины установленного фонда оплаты труда.

В проекте отчета по результатам мониторинга реализации правовой политики по реформированию государственного административного аппарата в 2011-2016 годах, проведенного Делегацией Национального Собрания по мониторингу, значительная часть содержания посвящена вопросам управления и оптимизации кадрового состава.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Уонг Чу Луу, глава контрольной делегации, провел заседание контрольной делегации 28 июля (фото: Quochoi.vn)

Нпарадокс постоянного запроса дополнительного персонала

Результаты мониторинга показывают, что не только на местном, но и на центральном уровне нормативные акты по организации оплаты труда не соблюдаются в полной мере. Так, по итогам 2016 года общая численность работников, работающих вне списочного состава, в общих департаментах министерств и ведомств составила 3137 человек (более 3,5%), а в департаментах министерств и ведомств – 1234 человека (более 8,6%).

В частности, по ведомственному признаку, 7 министерств по-прежнему используют больше персонала, чем предусмотрено штатной численностью в общих департаментах. 14 министерств и ведомств министерского уровня используют больше персонала, чем предусмотрено штатной численностью в департаментах и ​​бюро. В частности, есть министерства, которые используют больше персонала, чем предусмотрено штатной численностью, в очень высоком проценте – от 1/3 до 1/2 штатной численности.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что Министерство планирования и инвестиций использовало на 1936/5998 сотрудников больше (на 32,28% больше); общие департаменты Министерства сельского хозяйства и развития села использовали на 141/309 сотрудников больше (на 45,63% больше).

Согласно докладу правительства, подобная ситуация наблюдается во многих населённых пунктах. В 31/63 провинций и городов было задействовано более 6376 должностей в административных подразделениях специализированных учреждений, подведомственных провинциальным Народным комитетам.

Во многих провинциях и городах показатели были превышены, достигнув очень высоких значений, например, в Хошимине показатель превысил 1434/4822, что равно 29,74%; в Хайфоне и Куангнине он превысил более 19%, в Кханьхоа — 45,68%, а в Баклиеу — 51,46%.

Результаты мониторинга также показали, что за период с 2015 года по 31 декабря 2016 года, несмотря на оптимизацию фонда оплаты труда в соответствии с постановлением Политбюро ЦК КПСС № 39, численность государственных служащих увеличилась на 5401 человека. Общая численность фактических госслужащих, превышающих списочный состав, составила 9164 человека.

Кроме того, по итогам 2 лет реализации Постановления Политбюро № 39 численность работающих по трудовым договорам, заключенным в соответствии с Постановлением № 68/2000/НД-КП в министерствах, отраслях и на местах превысила установленный показатель на 45 152 человека (рост по сравнению с 2015 годом составил 56,75%).

«В то время как партийные и государственные документы четко обозначили необходимость последовательной реализации политики оптимизации фонда заработной платы, гарантируя, что фонд заработной платы всей политической системы не будет увеличен, ряд министерств, отраслей и местных органов власти продолжают предлагать дополнительные фонды заработной платы» — в отчете о мониторинге перечислены многие министерства, такие как министерство юстиции, министерство сельского хозяйства и развития сельских районов, а также министерство социального обеспечения Вьетнама...

Уважение и уравнивание при оценке возможностей персонала при оптимизации

Что еще более важно, по мнению Надзорной делегации, реализация политики оптимизации расчета заработной платы не была существенной, не соответствовала нормативным актам и не достигла поставленных целей.

Продолжая приведённые «показательные» цифры. С момента реализации политики оптимизации численности персонала в соответствии с Указом № 108/2014/ND-CP и до конца 2016 года большинство министерств, ведомств и местных администраций до сих пор не утвердили свои планы оптимизации численности персонала на 2015–2021 годы и ежегодно, что привело к тому, что предложения по оптимизации численности персонала выдвигались не в соответствии с нормативными актами (периодически два раза в год). Даже по состоянию на 1 июня 2017 года 3 министерства, ведомства и 22 местных администрации всё ещё не утвердили свои планы оптимизации численности персонала на 2015–2021 годы и ежегодно.

Общее количество субъектов, которым за два года реализации Постановления №39 (2015 и 2016 гг.) принято решение об оптимизации фонда оплаты труда, составило 17 694 человека. Из них в партийных и массовых организациях – 731 человек; в административных органах – 2 253 человека/всего 272 952 списочных состава (рост 0,83%); в организациях сферы государственных услуг – 11 206 человек/всего 2 093 313 списочных состава (рост 0,54%).

В некоторых министерствах зафиксировано наибольшее количество сокращений персонала в году: оно составило всего 41,51% от целевого показателя по оптимизации численности госслужащих и 17,24% от целевого показателя по оптимизации численности госслужащих.

Группа мониторинга признала, что при таком результате реализация мер по оптимизации численности персонала по-прежнему весьма ограничена и не достигла поставленной цели.

Новые целевые показатели оптимизации ориентированы на группу людей, которые рано выходят на пенсию (составляющих 90%), тех, кто пользуется политикой немедленного увольнения или политикой перевода в организации, не получающие регулярную заработную плату из государственного бюджета, тех, кто пользуется политикой увольнения после обучения, а также тех, у кого низкая общественная этика и низкая квалификация и способности, которые не были должным образом оптимизированы.

Группа мониторинга подчеркнула, что причина заключается в отсутствии механизма, обеспечивающего связь между полномочиями и ответственностью, а также соответствующих санкций, позволяющих руководителям активно проводить реформу организационной структуры и оптимизировать работу персонала. В результате многие случаи остаются невыясненными, царит менталитет уважения, избегания и страха столкновения при совершенствовании организационной структуры и оптимизации работы персонала.

Механизм подбора, назначения, использования, обучения и обращения с кадрами, государственными служащими и государственными служащими не является разумным, не отбираются и не используются подходящие люди на соответствующие должности, не создаются условия для полного раскрытия способностей кадров, государственных служащих и государственных служащих. Работа по оценке кадров, государственных служащих и государственных служащих по-прежнему носит формальный, бессодержательный характер и не обеспечивает правильной, объективной и честной оценки результатов деятельности кадров и государственных служащих.

Мониторинговая делегация считает, что в оценке по-прежнему сохраняется ситуация фаворитизма и уравнивания, поэтому оценка кадров и государственных служащих не является основой для рассмотрения возможностей кадров, государственных служащих и государственных служащих при реализации мер по оптимизации численности персонала.

По словам Дэна Три