Генеральный секретарь и президент То Лам: «Предотвращение и борьба с отходами — это борьба с «внутренними захватчиками»

1. На каждом этапе революции наша партия и государство всегда уделяли особое внимание работе по предотвращению и борьбе с расточительством, издавали многочисленные резолюции, директивы и заключения по этому вопросу, руководили всей политической системой и всем народом в организации и реализации этой работы, достигая значительных результатов. Столкнувшись с необходимостью увеличения ресурсов и мобилизации сил народа для того, чтобы под руководством партии вывести страну в новую эпоху, работа по предотвращению и борьбе с расточительством сталкивается с новыми, неотложными и неотложными требованиями и задачами.

В течение своей жизни президент Хо Ши Мин всегда уделял особое внимание предотвращению и борьбе с расточительством. Он советовал: «Коррупция, расточительство и бюрократия — враги народа, армии и правительства»[1]; Он указывал: «Коррупция вредна, но расточительство иногда даже вреднее: оно вреднее коррупции, потому что расточительство очень распространено...»[2]; «Расточительство, хотя и не забирает общественную собственность для себя, все же очень вредно для народа и правительства. Иногда оно вреднее коррупции»[3]; Он неоднократно подчеркивал: «Мы должны беречь общественную собственность: вся еда, одежда и ваши нужды — это пот и слезы наших соотечественников. Мы должны экономить, сохранять и не расточительствовать»[4]; «Коррупция, расточительство и бюрократия — это своего рода «внутренний враг». Если солдаты и народ стремятся бороться с иностранными захватчиками, но забывают бороться с внутренними захватчиками, они не выполнили свой долг. Поэтому солдаты и народ должны с энтузиазмом участвовать в этом движении»[5]. Президент Хо Ши Мин не только регулярно консультировал, напоминал и обсуждал вопросы бережливости и борьбы с расточительством с теоретической точки зрения, но и был образцовым и ярким примером практического применения принципов бережливости и борьбы с расточительством, вдохновляя всю партию, весь народ и всю армию на стремление к конкуренции, мобилизации и объединению потенциала и сил для победы над колониализмом и империализмом, освобождения нации и объединения страны.

С момента внедрения процесса обновления Центральный Исполнительный Комитет, Политбюро и Секретариат всех созывов издали множество директив, постановлений и заключений по предотвращению и борьбе с расточительством. 21 августа 2006 года Третья конференция Центрального Исполнительного Комитета партии (X созыв) издала Постановление № 04-NQ/TW об укреплении руководства партии в области предотвращения и борьбы с коррупцией и расточительством; 25 мая 2012 года Центральный Исполнительный Комитет (XI созыв) издал Заключение № 21-KL/TW о продолжении реализации Постановления Третьей конференции Центрального Исполнительного Комитета (X созыв); 21 декабря 2012 года Секретариат издал Директиву № 21-CT/TW о содействии практике бережливости и борьбе с расточительством; 25 декабря 2023 года Политбюро издало Директиву 27-CT/TW об укреплении руководства партии в области практики бережливости и борьбе с расточительством. В документе XIII Национального съезда партии четко указано: «Работа по предупреждению и борьбе с коррупцией и расточительством... не претерпела явных изменений... Выявление и борьба с коррупцией и расточительством по-прежнему ограничены... Коррупция и расточительство... по-прежнему серьезны и сложны... становятся все более изощренными, вызывая разочарование в обществе»[6].

Институционализируя политику партии, Постоянный комитет 10-го Национального собрания в 1998 году издал Указ о соблюдении бережливости и борьбе с расточительством; в 2005 и 2013 годах Национальное собрание приняло Закон о соблюдении бережливости и борьбе с расточительством; Конституция 2013 года гласит, что «учреждения, организации и отдельные лица обязаны соблюдать бережливость, бороться с расточительством, а также предотвращать и бороться с коррупцией в социально-экономической деятельности и государственном управлении»[7].

Выполняя резолюции, директивы, заключения Центрального Комитета партии, Политбюро, Секретариата, Конституцию и правовые положения, партийные комитеты, органы, ведомства, отделения и организации от центрального до местного уровня более четко определили свои обязанности по руководству и организации выполнения задач по предотвращению и борьбе с отходами. Эффективность и результативность государственного управления, эксплуатации и использования ресурсов страны были повышены. Государственный бюджет строго контролируется от стадии составления до реализации смет и окончательных расчетов; закупки, оснащение, управление и использование активов, транспортных средств и рабочего оборудования в учреждениях и организациях, использующих бюджет, осуществлялись в соответствии с установленными нормами, стандартами и режимами; управление инвестиционными проектами с использованием государственного капитала и активов имело положительные изменения. Осуществлено перераспределение и обращение с государственными жилыми домами и землей; Управление и использование государственного капитала и активов на предприятиях, осознание людьми необходимости экономии в производстве и потреблении имеют много положительных изменений.

Результаты практики бережливости и борьбы с отходами способствовали большим достижениям процесса обновления; достижению и перевыполнению большинства целей и задач социально-экономического развития за истекшие периоды, даже в условиях беспрецедентных вызовов, таких как эпидемии и стихийные бедствия; мобилизации, управлению и эффективному использованию человеческих, материальных и финансовых ресурсов, обеспечению национальной обороны, безопасности, иностранных дел, социальной защиты и социального обеспечения.

Помимо последствий, отходы также широко распространены, принимая различные формы, и приводят к серьёзным последствиям для развития. Среди них – сокращение человеческих и финансовых ресурсов, снижение эффективности производства, увеличение издержек, истощение ресурсов и увеличение разрыва между богатыми и бедными.

Более того, расточительство также снижает доверие людей к партии и государству, создает невидимые барьеры в социально-экономическом развитии и упускает возможности развития страны. Некоторые формы расточительства сегодня проявляются с особой остротой, а именно: качество разработки и совершенствования законов не соответствует практическим требованиям инновационного процесса, что приводит к трудностям, препятствует внедрению, приводит к потерям и растрате ресурсов; растрата времени и усилий предприятий и отдельных лиц из-за громоздкости административных процедур, неудобства и бесперебойности онлайн-государственных услуг; растрата возможностей развития населенных пунктов и страны из-за неэффективной работы государственного аппарата, коррупции части чиновников, отсутствия у них компетенций, избегания и перекладывания работы на плечи, страха ответственности; из-за низкого качества и производительности труда.

Расточительство природных ресурсов; растрата государственных активов из-за неэффективного управления и использования, включая распределение государственного инвестиционного капитала; акционирование и продажа государственных предприятий; реструктуризация и управление государственным жильем и землей, проекты, требующие больших объемов земельных и водных ресурсов; реализация национальных программ и целевых показателей, а также кредитных пакетов для поддержки развития социального обеспечения, как правило, осуществляется крайне медленно. Расточительство в производственной, деловой и потребительской деятельности населения проявляется во многих формах.

Помимо причин, приводящих к образованию каждого вида отходов, реализация на практике постановлений, директив и правовых документов по предотвращению и контролю образования отходов по-прежнему ограничена; система стандартов, норм и регламентов, некоторые из которых не соответствуют действительности, пересматривается и дополняется медленно; обращение с отходами не получило должного развития, что зачастую связано с коррупцией. Не было широкого распространения движения за бережливость и борьбу с отходами, а также не было сформировано сильное общественное мнение, критикующее и осуждающее расточительное поведение. Формированию культуры бережливости и безотходности в обществе не уделялось должного внимания.

2. Перед нами исторический шанс вывести страну в эпоху национального развития. Сейчас также самое время формировать наше будущее. Чтобы воспользоваться возможностями, дать отпор вызовам, значительно увеличить ресурсы для заботы о людях, обогатить страну в новый революционный период и построить светлое будущее, необходимо решительно и синхронно проводить работу по предотвращению и борьбе с расточительством, внедряя эффективные решения, создавая прочную основу для добровольного, осознанного и ответственного подхода каждого члена партии, члена партии и гражданина к формированию культуры поведения в новую эпоху, сосредоточившись на ряде ключевых решений, а именно:

Во-первых, необходимо унифицировать понимание того, что борьба с расточительством — это тяжелая и сложная борьба с «внутренними захватчиками»; что это часть классовой борьбы; что она имеет такое же значение, как борьба с коррупцией и негативом, чтобы сделать нашу партию сильной, «этичной и цивилизованной».

Сосредоточьтесь на широкой пропаганде, повышении осведомлённости и ответственности кадров, членов партии и работников, прежде всего, на подаче примера руководителям каждого ведомства, организации и отдельным лицам в государственном и частном секторах относительно значения, важности и ответственности практики бережливости и борьбы с расточительством. Бережливость и борьба с расточительством должны быть чётко продемонстрированы через обязательства, планы, руководство, конкретные цели и регулярную и тщательную реализацию. Разрабатывайте и реализуйте на практике кампании и движения за подражание, направленные на практику бережливости и борьбы с расточительством, создавая живую и широкую атмосферу подражания во всей партии, народе и армии. Своевременно поощряйте, вознаграждайте и тиражируйте передовые образцы успешного внедрения бережливости и борьбы с расточительством.

Во-вторых, сосредоточиться на совершенствовании и эффективном внедрении институтов по предотвращению и борьбе с расточительством; строго пресекать действия отдельных лиц и групп, чьи действия и поведение приводят к потерям и растратам государственного имущества; издавать партийные нормативные акты, конкретно определяющие проявления расточительства при исполнении обязанностей кадрами и членами партии; определять роли и обязанности партийных комитетов, партийных организаций, органов власти, руководителей учреждений, организаций и подразделений в работе по предотвращению и борьбе с расточительством; разрабатывать и организовывать реализацию Национальной стратегии по предотвращению и борьбе с расточительством.

Продолжать изучать и вносить поправки в нормативные акты, регулирующие бережливое использование ресурсов и борьбу с расточительством, в целях создания полной и согласованной правовой базы для контроля, проверки, выявления и эффективного пресечения расточительства; создать по-настоящему эффективный механизм контроля и выявления расточительства силами Отечественного фронта, организаций и граждан. Усилить выявление и строгое пресечение нарушений, приводящих к значительным растратам государственного имущества, руководствуясь принципом «один случай – и весь регион, и вся сфера».

В-третьих, сосредоточиться на полном устранении причин, ведущих к растрате государственных активов, природных ресурсов, ресурсов, необходимых для заботы о людях и развития страны, уделяя особое внимание:

(i) Активно внедрять инновации в работу по разработке, совершенствованию и обеспечению соблюдения законов, считая это важным фактором предотвращения и борьбы с расточительством. В частности, законотворчество должно исходить из практики; извлекать уроки из практического опыта; не быть перфекционистом, не торопиться; ставить людей и бизнес в центр и субъект, оперативно устранять трудности и препятствия, разблокировать ресурсы, устранять и преодолевать узкие места, расширять пространство и создавать импульс для развития. Регулярно оценивать эффективность и качество политики после ее принятия для оперативного устранения несоответствий и конфликтов, минимизации потерь и расточительства ресурсов. Пересматривать и дополнять нормативные акты по механизмам управления, а также экономические и технические нормы, которые больше не соответствуют практике развития страны. Разработать комплексные нормативные акты по борьбе с расточительным поведением; нормативные акты по управлению и использованию государственных активов; нормативные акты по применению информационных технологий, цифровой трансформации, синхронизации преобразований для минимизации отходов.

(ii) Провести полную реформу, минимизировать административные процедуры и расходы на соблюдение требований для людей и предприятий; бороться с бюрократией.

(iii) Эффективно использовать ресурсы, человеческие и материальные; повышать устойчивость, оптимизировать производственные процессы; повышать энергоэффективность. Решительно решать давние проблемы, связанные с важными национальными проектами, ключевыми проектами, низкоэффективными проектами, приводящими к большим убыткам и расточительству, а также слабыми коммерческими банками. Ускоренно завершать акционирование, повышать эксплуатационную эффективность государственных предприятий. Обобщать и тиражировать опыт реализации проекта линии электропередачи 500 кВ, контур 3, Куангчат (Куангбинь) – Фоной (Хынгйен), для сокращения сроков реализации ключевых государственных инвестиционных проектов, автомагистралей, ключевых межрегиональных проектов и проектов с сопутствующими эффектами.

(iv) Сосредоточить внимание на создании и совершенствовании организационного аппарата партии, Национального собрания, правительства, Отечественного фронта и общественно-политических организаций для обеспечения их эффективной и действенной работы; сформировать кадровый состав, особенно руководителей всех уровней, обладающих качествами, способностями и авторитетом, соответствующими задачам в новых условиях. Разработать конкретные решения по повышению производительности труда и повышению ценности вьетнамского труда в новый период.

В-четвертых, формировать культуру предотвращения и борьбы с отходами; сделать практику бережливости и борьбы с отходами «добровольной», «осознанной», «ежедневной едой, питьем и одеждой». Формировать культуру бережливости и борьбы с отходами в учреждениях и организациях; поощрять людей к более активному использованию бережливости и борьбе с отходами, формировать привычку ценить государственные активы, усилия людей, коллективный вклад и усилия каждого отдельного человека; рассматривать практику бережливости и борьбы с отходами как повседневную задачу. Синхронно внедрять решения для формирования культуры бережливости и осознания бережливости; развивать научное мышление, эффективное управление временем, формирование социальной этической ответственности, связанной со строгим соблюдением дисциплины.

В.И. Ленин говорил: «Мы должны проявлять величайшую бережливость в нашем государственном аппарате. Мы должны ликвидировать все следы расточительства, оставленного монархической Россией и её капиталистической бюрократией»[8]; любимый президент Хо Ши Мин подчеркивал: «Чтобы идти к социализму, мы должны преодолеть недостатки, то есть мы должны увеличивать производство, быть бережливыми, бороться с расточительством и беречь общественную собственность»[9]; чтобы неуклонно вести страну к социализму, успешно осуществлять стратегические цели 100 лет руководства партии, 100 лет основания страны, мы должны быть полны решимости предупреждать и бороться с расточительством в сочетании с профилактикой коррупции и негатива.

[1] Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2011, том 7, стр. 357
[2] Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 7, стр. 345
[3] Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 7, стр. 357
[4] Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 9, стр. 221
[5] Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 7, стр. 362
[6] Документы 13-го Национального конгресса делегатов, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. 1, стр. 92, 93
[7] Конституция Социалистической Республики Вьетнам, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2013, стр. 12
[8] В.И.Ленин: Полное собрание сочинений, Издательство «Прогресс», Москва, 1979, т. 45, с. 458, 459
[9] Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, там же, т. 11, стр. 110